青少年社会工作组织现状与发展的研究

1、青少年社会工作组织现状与发展的研究青少年社会工作组织现状与发展的研究内容摘要闸北区是四个上海市青少年社工试点区之一。本题通过文献分析和问卷调查等方法，调查分析了闸北区青少年社工工作 试点以来的现状，并结合社区青少年的实际特点，就如何进一 步发挥团组织作用，整合各类青少年工作资源，推动社工组织 更好地发展，进行了深入探讨。另外，本文还分析了社工组织 中存在的问题和发展趋势，得出须构建综合支持的青少年社会 工作新模式的结论。关键词 青少年社工组织现状一、研究的背景与概况（一）研究背景作为社会分工体系的一部分，社会工作是一种特定的社会 现象。社会工作本质上是外来经验在中国本土的现实移植，因 此，探讨

2、中国社会工作的发展还必须回溯到现代社会工作的西 方本源。我国很多学者都就社会工作的内涵和功能表明了自己 的观点，大部分学者认为：社会工作是一种专业，是由政府或 私人承办，以协助个人调适与社会环境的关系，从而最大限度地发挥个人潜能，增进社会福利。社会工作的功能主要有对弱 势群体的补充功能、对正常群体的强化功能，以及对强势群体 的发展功能三方面。上海市组建的青少年社会工作队伍主要服务对象是失学、 失业、失管的“三失”青少年，也就是我们常说的闲散青少年。 据统计，上海市的闲散青少年目前共有六万三千多人，全国的 闲散青少年数目更是惊人。社会工作的三大传统方法一一个案社会工作、小组社会工 作和社区社会工

3、作依然是目前青少年社会工作的主流方法，但 现在也出现了一些比较新的变化，比如外展社会工作的运用、 机构社会工作的注重等等，最新的社会工作发展充分考虑到了 社会本身的发展，在青少年社会工作中，加入了一些比较新潮 的观念和方法，例如大众文化与社会工作、环境保护与社会工 作、大众传媒与社会工作、网络社会工作等等，这些新的社会 变化的引入，为青少年社会工作的发展提供了新的方法和理 论。（二）研究方法我们采用分层定比和典型抽样方法，共选取3 0份样本， 发放问卷3 0份，回收问卷3 0份，其中有效问卷3 48份。 二、研究的内容与结论（一）闸北区青少年服务对象生活状况调查对闸北区青少年服务对象的了解是做

4、好青少年社会工作的 前提和保障。闸北区区情相对比较复杂，发展相对比较落后， 失学、失业的青少年比例比较高，而且这个总体数字一直在变 化过程之中。因此，有必要对闸北区失学、失业的青少年作一 个深入的调查，以便及时全面地掌握他们的生活状况，从而更 有效地开展对特定青少年的服务。、主要特征群体分化明显。当今社会分化越来越明显，这种分化同样 也表现在闸北区青少年服务对象身上，他们不是一个同质群体, 而更主要地是一个异质群体，比如在学历结构、年龄构成、性 别构成、家庭状况等许多方面，青少年服务对象之间都存在有 明显的差异。受教育程度较高。接受调查的青少年服务对象学历结构相对尚可，具有大中专学历的占43.

5、 2%,接受教育水平较高可以使青少年更加容易接受专业社会工作的理念，更有助于青少年 社会工作的开展。此外，青少年服务对象继续学习的意愿也非 常强烈，而且，学习目的比较明确，更加注重实际应用。工作意愿比较强烈。青少年服务对象中8.3%的人曾经参加过工作，有一定的工作经验。此外，0.7%的青少年服务对象 非常愿意参加工作，还有31.6%比较愿意参加工作。工作意愿 的强烈意味着青少年服务对象自我发展和参与社会的意愿非常 强烈。家庭认可程度较高。青少年服务对象中69. 1%的人认为家 庭对自己影响很大或比较大。在承认家庭对自己的重要影响时, 大部分青少年认为父母，尤其是父亲对自己的影响最大，这种 影响

6、主要表现在人生观、价值观等的形成上。社区参与意识较强。尽管青少年对社区的影响力评价不高, 但还是有48. 4%的青少年很愿意或比较愿意参加社区组织的活 动。当然，如果社区活动的内容和形式比较好，青少年参与积 极性会更高，其中文娱活动和体育锻炼最为青少年服务对象所 喜欢。对社会工作较为认同。40. 3 %的青少年服务对象对青少年 社会工作非常了解和比较了解。此外，还有42.6%的青少年服务对象非常愿意和比较愿意做一名青少年社会工作的志愿者。 社会评价较高。49.1%的青少年服务对象认为当前我国社 会发展形势很好和比较好，另外，还有8. 7%的青少年服务对 象非常看好和比较看好我国社会发展的前景。

7、2、现存问题人户分离现象严重。主要有三种：一是人在闸北，户不在 闸北；二是户在闸北，人不在闸北；三是人户都在闸北，但户 籍和居住地不在同一个街道。非完整家庭现象突出。近28%左右的调查对象因为各种原因生活在残缺家庭之中，这个比例比较高，对于这样一些特殊 家庭中的青少年应该给予更多的关心。生活困难家庭比较多。调查对象中7 9%的家庭月均收入低 于3000元，62. 4%的家庭月均收入低于2000元,2. 9%的家庭月均收入低于1000元。社会资源整合较差。接受调查的大部分青少年对邻居、居 委会、街道和社区认知和认同程度很低，不懂得充分整合这些 要局限于同学和朋友，这些都将极大地限制青少年的社会发

8、展。社会资源。而且，交往子比较狭小，交往对象过于单一，主（二）闸北区青少年社工工作现状分析 、主要特征高度的专业认同感。闸北区青少年社工的专业认同感非常 强烈，无论是社会招聘人员还是公安借调人员都是如此，71% 的社工认为，社会工作非常重要，29 %的人认为，社会工作比 较重要，没有一个人认为社会工作不重要。强烈的专业创新意识。闸北区青少年社会工作是一次全新 的探索，在社会工作开展过程中，专业上的创新比比皆是，在 既有的青少年社会工作理论基础之上，结合闸北区的特殊性，闸北区青少年社会工作进行了许多有益的尝试和创新，鉴于“三失”青少年的特殊性和复杂性，闸北区青少年社工站积极 推行分级预警服务制度

9、，将青少年服务对象按照危机严重程度 依次划分为高、中、低三个等级，分别实行相应的管理；此外, 结合本区单亲青少年的特征，社工又开展了单亲同质小组“单 亲家庭自助小组”活动；另外，根据闸北区青少年服务对象的 特征，青少年社工将团体康乐活动作为主打方法，收到了很好 的效果。政府部门的大力支持。闸北区青少年社会工作的开展得到 了各级政府部门的大力关心和支持，在“对专业青少年社会工 作影响最大的三个职能部门”的调查中，青少年社工普遍认为 区政府是影响最大的部门，这说明区政府在青少年社会工作推 进过程中做了许多富有成效的工作。此外，团区委也为青少年 社会工作的开展聘请了专业督导，并与高校社会工作专业师资

10、 联系，研究总结青少年社会工作的经验。另外，团区委还与区 检察院签署了合作协议，积极推进罪错青少年的帮教工作。社会资源的综合协调。为了更好地推进闸北区青少年社会工作，团区委努力整合已有的三支队伍：“社区就业援助员”、 “社区青少年辅导员”、“社区青少年工作者”，并将这三支 队伍与专业青少年社会工作队伍有机地结合起来。此外，又与“红红姐姐工作室”和“热爱家园”等社会资源建立工作联系, 共同推进服务青少年工作。在专业指导上，团区委还与上海市 青年干部管理学院、长沙民政学院等高校联合建立社工实习基 地。闸北区青少年社工站本身也积极建立了一支志愿者队伍， 这些社会资源的综合协调大大推动了闸北区青少年社

11、会工作的 进展。2、现存问题社工队伍的双轨制建构。目前的闸北区青少年社工队伍主 要由两块人员构成：第一块是社会招聘人员，第二块是公安借 调人员。公安借调人员在人员编制、工资发放等方面与社会招 聘人员完全不一样。社工专业素养偏低。目前闸北区青少年社工队伍总体构成 人员的社会工作专业素质不太高，其中绝大多数人之前并没有 接触过社会工作，也很少有人接受过专门的社会工作训练。评估激励措施缺乏科学性。对青少年社工的评估应该是绩 效评估、专业评估，而不是岗位评估，更不是简单化的出勤评 估。尽管目前出台了许多对青少年社工的评估激励措施，但是, 这些措施普遍缺乏科学性、合理性和公平性，尤其缺乏专业性。 这些欠

12、缺同样也表现在对青少年社工的其它管理措施上。社工站缺乏人财物权。目前的社工站是一个虚体，只是一 个传声筒，没什么实际意义。造成这种尴尬局面的根本原因在 于社工站没有相应的人财物权，这三权的缺乏直接导致了社工 站的边缘化。条块分割、缺乏竞争与协作。目前的青少年社工组织建构 缺乏足够的灵活性和开放性，社工与社工之间、街道社工小组 与街道社工小组之间、区社工站与区社工站之间分裂割据、各 自为政，僵化性与封闭性较强，服务对象很难转接、社工人员 很难流动，彼此之间缺乏足够的竞争性和必要的协作性。多头管理、干预过多。从目前的组织建构上来看，闸北区 青少年社工接受的是多方面、多层级的管理和指导，区社工站、

13、市社团、专业督导、区政府、区预防办、团区委、街道办事处 都可以对青少年社工发号施令，问题是这些号令彼此之间可能会冲突，这就让社工无所适从，接受调查的社工对此反响颇大。社会资源整合乏力。青少年社会工作是一项综合性系统工程，需要全社会方方面面的力量协调支持，但是，目前青少年 社会工作本身的运作机制尚未真正理清，而且，社会工作与政 府的关系也没有完全理顺，再加上社工本身的专业水平限制以 及我国社会力量发育的先天不足，这使社工很难将现有的社会 资源真正整合起来。社会认同程度偏低。社会工作本身就是一个非常年轻的专 业和职业，许多人甚至误认为青少年社工就是青保人员、就业 援助员、低保申领员、街道干部、居委

14、会干部等等，还有人认 为青少年社工其实就是交通协管员之类不尴不尬的角色。 三、相关的对策与建议综合支持模式是闸北区司法社会工作试点的结晶，是被实 践证明行之有效的社会工作新模式，也是上海市司法社会工作 指导思想“政府主导推动、社团自主运行、社会各方积极参与” 在闸北区的实践结果。所谓综合支持模式主要强调政府与社会力量的综合协作， 强调社会力量的综合参与，强调社会工作与多方力量的综合支 持，强调社会工作专业方法的综合运用。在这个基本思路下， 我们认为，应着力构建综合支持的青少年社会工作新模式。（一）立足专业、创新品牌专业性是青少年社会工作的立足之本，也是青少年社会工 作发展的必由之路，在青少年社

15、会工作进一步的推进过程中， 专业化建设应该在青少年社会工作的专业研究、专业督导、专 业培训、专业操作等各个环节、各个层面全面展开。创新意识是青少年社会工作的根本保障，中国有特殊的国 情，闸北区有特殊的区情，在青少年社会工作的具体实践中， 决不能盲目照搬其他国家和地区的青少年社会工作经验，而应 该以闸北区为根本，勇于探索，大胆创新。品牌意识是青少年社会工作的旗帜，也是专业创新的必然 结果，闸北区青少年社会工作应该有足够的智慧、信心和勇气, 精心打造属于自己的专业品牌，以便更好地服务于青少年，引 领上海乃至全国青少年社会工作发展。（二）塑造青少年综合服务品牌闸北区青少年社会工作在实践过程中已经有了

16、许多探索和 创新，比如团体康乐活动，以及单亲家庭自助互助小组，但是, 这些活动还有些单一，过于注重小组社会工作方法。实际上， 小组社会工作只是社会工作常用的三大方法之一，而且，目前 社会工作发展的国际性趋势是综合运用多种专业方法，比如个 案社会工作、小组社会工作、社区社会工作以及外展社会工作、 个案管理等等。因此，闸北区青少年社会工作精心打造的专业 品牌不应该是单一的社会工作方法，而应该是综合性社会工作 方法，也就是青少年综合服务。还有一个重要原因，目前，全 市其它区的青少年社会工作基本上都停留在单一社会工作方法 的运用上，闸北区先行一步，可以对其它区青少年社会工作的 发展起到应有的模范带头作

17、用。另外，综合服务的青少年社会 工作也正好与综合支持的闸北区社会工作新模式相契合。（三）强化督导、拓展研究在青少年社会工作专业推进过程中，专业、高效而又敬业 的督导的作用至关重要，因此，对专业督导的进一步强化应该 是下一步的工作重心所在。建议对督导实行竞聘制与合同制， 通过竞争，选拔最适合的督导；通过合同，刺激督导最大限度 地发挥专业指导作用。对青少年社会工作的深度研究是发展青少年社会工作的本 源推动力，及时总结青少年社会工作推进过程中的经验与教训, 才能不断保持青少年社会工作的健康发展。建议每半年或一年可以将青少年社会工作推进过程中所遇到的代表性问题，以题 的形式向相关专家招标，以便通过最好

18、的专家获得最好的研究 成果。（四）专家主导、一口上下在青少年社会工作推进过程中，政府部门、社团、专家等 多重声音、多头管理一直是一个难解的症结，团区委应该进一 步理顺政府、社团、专家、社工的内在关系，抓大放小，盘活 全局。建议团区委将他们之间的关系定为：专家理论指导、政 府资源协调、社工具体实践。在青少年社会工作推进中，要进 一步强化专家的主导作用，在专业上树立专家的绝对权威，集 体论证，专家决断。专业上的变通要通过专家一人之口，上传 下达。（五）科学评估、有效激励科学的评估、有效的激励是青少年社会工作持续、高效推 进的必需，也是充分调动青少年社工积极性的有效手段，建议 团区委尽快委托专家制定

19、专业的评估方法，对社工实行科学管 理。另外，要采用多种方式对社工进行激励，打破唯文凭论工 资的错误观念，加大奖励力度，根据社工工作绩效分别实行不 同方式、不同层级的奖励。团区委最好能够募集专项基金，作 为对青少年社工的长期激励。（六）权力下放、健全配备团区委应该给区青少年社工站更多的人财物的支配权力， 进一步将区青少年社工站实体化，推动区社工站独立运转。同 时，对街道社工点配备必需的办公活动经费，使每个社工增强 自主性、激发创造性。团区委应该脱离对青少年社工具体的事 务性指导，更对地给与政策和资金等宏观方面的支持和协调。（七）动态管理、有序竞争竞争是保持青少年社会工作活力和创造的有效手段，团区 委应该进一步打破青少年社会工作僵化的用