固体废物污染防治法律法规知识讲座

1、固体废物污染防治法律法识*座陕西省环境保护局法规处张卫国 一、环保法律法规体系二、固体废物污染防治法律体系三、固体废物污染防治法主要内容四、法律责任3一、环保法律法规体系（立法体系）宪法规范：第26条，“国家保护和改善生活环境和生态 环境，防治污染和其他公害”-业-行政法规地方性法规政府规章部门规章-签署的国际条约6主要环保行政法规（由国务院制定）建设项目环境保护管理条例中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国水污染防治法实施细则医疗废物管理条例危险废物经营许可证管理办法放射性同位素与射线装置安全和防护条例核电厂核事故应急管理条例排污费征收使用管理条例全国污染源普查条例民用核安全设备监督管理

2、条例地方环保法规、规章地方法规（8部）（陕西省人大常委会制定）陕西省实施 <中华人民共和国环境保护法办法陕西省渭河流域水污染防治条例陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例陕西省汉江丹江流域水污染防治条例陕西省实施中华人民共和国环境影响评价法办法陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例陕西省秦岭生态环境保护条例西安市大气污染防治条例地方规章（2部）（陕西省政府制定）陕西省环境污染限期治理项目管理办法陕西省实施 < 中华人民共和国自然保护区条例办法9:废弃危险化学品污染环境防y 危险废物转移联单管理办法 污染源监测管理办法蓄禽养殖污染防治管理办法 电子废物污染环境防治管理丈 危险废物出口核

3、准管理办法 防止多氯联苯电力装置及其宓 排放污染物申报登记管理规员 防治尾矿污染环境管理规定 化学品首次进口及有毒化学击 废物进口环境保护管理暂行列 关于废物进口环境保护管理老 环境保护行政处罚办法建设项目竣工环境保护验收卷 建设项冃环境影响评价文件夕 建设项冃环境保护分类管理吃 排污费征收标准管理办法要国际环境条约（50余部）控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公 约关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约 保护臭氧层维也纳公约联合国气候变化框架公约关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书生物多样性公约1、固体废物污染防治法律体系（一）法律环境保护法.水污染防治法大台污锻防治法固体废物污染环境防治法（二

4、）法规危险废物经营许可证管理办法医疗废物管理条例排污费征收使用管理条例建设项目环境保护管理条例1012环境保护法确立环境保护的范围：第2条，本法所称环境，是指影 响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因 素的总体，包括去气、永、海津、土血、矿籤、森林、章 原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景 名胜区、城市和乡村等确立环境保护的基本原则：第4、6条等，环境保护 与经济建设、社会发展相协调；环境保护公众参与的原 贝I；预防为主，防治结合的原则；谁污染谁治理等确立环境保护基本制度：环境影响评价、三同时”、 排污收费、限期治理、环境保护目标责任制、排污申报登 记、排污许可证、城

5、市综合整治定量考核制、污染物集中 控制、污染事故报告与应急等十多项制度水污染防治法第33条：禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。 禁止将含有汞、镉、碑、辂、铅、氧化物、黄磷等的可溶性剧毒 废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下。 存放可溶性剧毒废渣的场所，应当采取防水、防渗漏、防流失的 措施。第34条：禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的 滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。第76条：有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主 管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚 款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力 的

6、单位代为治理，所需费用由违法者承担：（二）向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、神、辂、铅、 氧化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地 下的；（四）向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、 岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的；1516大气污染防治法煤止 、防 渣， 煤施 石尘 歼防口等 人±- 在灰，督改石 煤特皮。的监期 要、质一的限 之定, 法塑的为规为 依、体红秋行 他胶气列二法 其橡臭下第违：煤 和、恶有条止款放 区毡和，四停罚存 地油尘定第令下区 中、烟规法责以地的第特、由令 塞冃害

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8、年修订（有关固体废物 污染防治的专门法律） 2、适用范围和调节对象工业固体废物、生活垃圾、危险废物（含 医疗废物）的监督管理。因有医疗废物 管理条例，为避免重复，该法对医疗废 物未作规定。（二）固体废物的概念与分类概念：固废法第88条：是指在生产、生活和 其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧 失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和 置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政 法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。特别规定：第89条：液态废物（如废母液、废酸 碱液等）的污染防治，适用本法，但排入水体的 废水不适用。按来源分类：工业固体废物、生活垃圾、农业 固体废物2426（三）固体废物

9、污染防治的主要制度环境影响评价和三同时制度排污申报登记制度危险废物经营许可证制度固体废物转移审批与危险废物联单制度危险废物标志制度危险废物集中处置制度排污收费制度其他2829环境影响评价和二同时制度依护须保 必境 ，环 目目 项项 附设 物建价固家评置国响处守价必篇入当三的、必验废时 设计施门体同 :建设萤固收 条套时治管对验 14配同防主。的 第要程境政用程条存评13贮«第设影 沪建境定沪需工环行使工法及环规法定薯护更 废以行的废确主污保或主 固目进理固件富境产对甌用疋包 纟项法管纟文须废环生与纟协翦节固叢应 对设臥价方验 珈治使评目的 砂防入响项施 昭奪影设设 日环时境赴治 呗染

10、同环该防 叹污、批，境 刎物工审后环 吋体时经合污行 冋個同须收物进鵜超翥 丨：法、批产 反建由止 违未，停 施的令 条设曙 69治使门 第防畫 沪境或管 法环产主 政废即一 体 SJiW 固工胡 的体的下 设主件以 建，文元 套格价万 0B-合评十 要不响处 需收聲 目验境以 项者环可 设或目， 建收项用 ，验餐 老经建者30排污申报登记制度固废法第32条：国家实行工业固体废物申报登记 制度；产生工业固体废物的車位必须按照国务院环境保护流向.贮存、处置等有莫资料；前篆规定的申报事项有重 大改变的，应当及时申报固废法第68条：第六十八条违反本法规定，有下 列勺为M一的，由号级以士民政府环境他护

11、行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：,（ 一）不按魁国家规定申报登记工业固体废物，或者在申 报登记时弄虚作假的有前款第一项行为之一的，处五千元以上五万元以下的罚 款3233排污申报登记制度定.地1 Zv险 政、:废 废产枷为单 爭理E,.fr 戈j 以 管 以当 危地1 / 71 应 人当 民少7 贮彳 报/ 政力居险甘环J、规上废资计施物级。者时 务关以险关理县案或及 有级危有番囱险地备项当 zk家物性危在门畫 国地申置废害。所部报， 沪照在门处险危施申的 法按霍危和措单主的变 亠发须向管存称量置的政定改 M?必并主贮所生处物行规大 <E，政.款产、护条重 <位划行

12、向前物用险保一34排污申报登记制度固废法第75条：违反本法有关危险废物 污染环境防治的规定，有下列行为之一的，由县 级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止 违法行为，限期改正，处以罚款：（二）不按照国家规定申报登记危险废物，或者 在申报登记时弄虚作假的有前款第一项、第二项、第七项、第八项、第九 项、第十项、第十一项、第十二项、第十三项行 为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款；危险废物经营许可证制度固废法第57条：从事收集.贮存.处置危险废物 经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政 主管部门申请领取经营许可证；从事利用危险废物经营活 动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或

13、者省.自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取 经营许可证。具体管理办法由国务院规定。（危佥废 物经营许可证管理办法:条件、程序、颁发等）禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险 废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事 收集、贮存、利用、处置的经营活动。危险废物经营许可证制度固废法第75条违反本法有关危险废物污染环境防治的规矗霽龍嚣谨諾娜讎銓怨髓梦行38（五）将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从 事经营洁窈的；有前款第三项、第五抵 第六项行为之一的，处二万元 以上二十万元以下的罚款；固废法第77条：无经营许可证或耆不按

14、照经营许可证 规定从事收篥、贮存、利用、处置危矗废粉经营活动的， 行为,没收违法所得，可以并处违法所得三儈以下的翕款。#藉蠶翳融规定从事前款活动的还可以由发证机39环境并向危L辖帀行政区域。未经批准的，个得转移。 废法第59条：詩移危险废物的，尹向危险废物移出行政主管部门提出申请。移田地设区的市级以上地方人民政府环物移点齡皐蠶齢废请。移出地设区的带奴1保护行政主管部门同意后，.可批准转移该物。未经批41固体废物转移审批与危险废物联单固废法第68条违反本唇有下列行为之一的，由县级 以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改 正，处以罚款：（六）擅自转移固体废物出省、自治区、直辖市行

15、政区域贮存、 处置的；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项.第七项行 为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款。固废法第75条 违反本法有关危险废物污染环境防治的规 定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管 部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：（六）不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅 自转移危险废物的；有前款第三项、第五项、第六项行为之一的，处二万元以上二十 万元以下的罚款危险废物标志制度固废法第52条：对危险废物的容器和包装物以 及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场 所，必须设置危险废物识别标志固废法第75条违反本法有关危险废物污染环 境防治的

16、规定，有下列行为之一的，由县级以上 人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行 为，限期改正，处以罚款：（一）不设置危险废物识别标志的；有前款第一项、第二项、第七项、第十三项行为 之一的，处一万元以上十万元以下的罚款；危险废物集中处置与代处置制度固废法第54条：国务院环境保护行政主管部 门会同国务院经济综合宏观调控部门组织编制危 险废物集中处置设施、场所的建设规划，报国务 院批准后实施。县级以上地方人民政府应当依据 危险废物集中处置设施、场所的建设规划组织建 设危险废物集中处置设施、场所。固废法第54条：产生危险废物的单位，必须 按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒 堆放；不处置的，由所

17、在地县级以上地方人民政 府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不 处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指 定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由 -eV*丿丄_Lht危险废物集中处置与代处置制度固废法第76条：违反本法规定，危险废物 产生者不处置其产生的危险废物又不承担依法应 当承担的处置费用的，由县级以上地方人民政府 环境保护行政主管部门责令限期改正，处代为处 置费用一倍以上三倍以下的罚款4546豁危由M纳法切规费 方引忖 他王废 以政险 条行危 6户O污存或照 物贮存按贮， 体的 固体废准 照固 依业固 工业保污 条讼工 12建者环纳或

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20、管 肆施须主 賣治，行 ha防的护51四、法律责任民事责任：对单位或个人造成的财产、人身承 担的赔偿责任；对环境承担的恢复责任行政责任：违反环境保护法律法规，环境保护 部门对其的行政处罚和强制措施等刑事责任：违反刑法，构成犯罪，由国家司法 机关对其追究刑事责任。上述三种责任可单独实施，也可同时施用。民事责任依据：1、固废法第84条：受到固体废物污染损害的 单位和个人，有权要求依法赔偿损失；赔偿责任和赔偿金 额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管 部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门 调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院提起诉 讼；当事人也可以直接向人民法院提起诉

21、讼。2、民法 通则等民事法律责任种类：第85条：造成固体废物污染环境的，应当排除 危害，依法赔偿损失，并采取措施消除污染恢复环境原状举证责任倒置：第86条因固体废物污染环境引起的损害赔 偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害 结果之间不存在因果关系承担举证责任彳亍政责任依据固废法医疗废物行政处罚管理办法 危险废物经营许可证管理办法危险废物转 移联单管理办法等种类罚款、吊销许可证、停业关闭、限期治理、 行政拘留等，罚款最高可达百万元。行政拘留依据水污染防治法第90条，“违反本法规定， 构成治安管理行为的，依法给予治安管理处罚”全国人大法工委印发对违法排污行为适用行政 拘留处罚问题的意见（法工委复20085号）， “排污单位违反国家规定，向水体排放、倾倒毒害 極、放射性、疲蚀程松质或者传集病扁原葆等危 险物质，非法处置危险物质违反治安管理行为 的，可以由公安机关对華位直辕负责药主薈人员 和其他直接责任人员依法给予行政拘留处罚。这是全国人大常委会专门就环境行政拘留问题作 世解释,填补了环境行政处罚无拘留的空白。”5657刑事责任罪本年以任或废 供固用元责，体 与成规的物万事任固 此爵卅口废十刑责的 執爲彫进兌究的口 能故鹹骑止固