发达镇十三五年规划纲要

1、精品文档 发达镇十三五年规划纲要 镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据 XX 市及 XX 区“十三五”规划编制工作有关会议精神，结合我镇实 际，经广泛调研，征求意见，特制订五接镇“十三五”发展 规划如下：“十二五”发展的回顾“十三五”期间，我镇坚 持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展 观，创新发展理念，转变发展方式，解放思想，真抓实干， 大力推进沿江大开发，全力建设小康社会，国民经济实现跨 越、科学、和谐发展，社会各项事业全面进步，跻身苏中 50 优、XX20强镇。“十二五”期末， 全镇工业总产值达·亿元， 坚持高点定位、谋划全局，综合实力明显增强。近年来，随

2、 着沿江开发的深入推进，五接迈入了大开发、大建设、大发 展的新阶段。我镇主动适应新形势，积极推动船舶海工产业 和旅游业集聚发展，推进全镇工业化和城市化进程。滨江新 区（横港沙）产业发展规划获 XX 市政府审核通过。一是抓好 规划编制。会同上级相关部门，编制了 XX船舶海工产业园 五接核心区控制性详规 、滨江新区发展总体规划和开 沙岛旅游度假区发展规划等全局性发展规划，确立了跨越 发展总体目标。二是抓好重大项目。在服务好明德、韩通、 蛟龙海工三大船舶海工龙头企业发展的同时，注重拉长产业 链条，推动船舶海工产业向上下游延伸，建成 XX 环宇、船 谷重工、成名重工、文汇重工、金德钢构、昌龙钢构、宇环

3、环保、富华钢构、天宇钢构、吉田重工、瑞诚船舶、东展船 舶、贝特起重、兆华机械、鑫城钢构、华润工业气体等一批 重大项目。我镇引荐的总投资 2.6 亿元的国盛精密机械“飞 地”项目，成功落户 XX 开发区。“十一五”期间，全镇工 业投入累计总额 50 亿元。明德重工进入上市轨道。总投资 160 亿元的恒力集团项目、总投资 8 亿元的格雷特科技、总 投资 2 亿元的圣马工业气体等项目成功落户我镇，积蓄了发 展后劲。中国乒乓球 XX 训练基地、中国乒协乒乓球运动学 校建成使用，多次接待国家乒乓球队、香港女队、欧盟联队 等集训，成功举办“乒发莫斯科”中国女乒世乒赛选拔 赛、全国百强县乒乓球比赛、全国乒乓

4、球优秀青少年选拔赛 等重要赛事。三是抓好发展平台。积极搭建融资平台，XX五洋投资有限公司成功组建。整体推进船舶海工产业园骨干道 路建设，沿江高等级公路、明德路、韩通路、滨江大道、开 沙岛连接线等骨干道路建成通车，王北圩大道进入招投标程 序。扎实推进区船舶海工产业园核心区和开沙岛旅游度假区 拆迁，共拆迁 1093 户，建筑面积 25.34 万平方米。坚持以 人为本、统筹协调，社会事业全面发展。一是注重改善基础 设施。重点抓好农村公路建设、危桥改造、改水改厕、环境 整治等工作，组建农村“三大合作”组织 13 家，新增流转 土地面积 3545 亩，整理复垦土地 431.3 亩。建成农村公路 71.4

5、2 公里，完成河道疏浚 101.48 公里，新建改造桥梁 21座，实施改厕 3500 多户。组织镇区环境集中整治，镇污水 处理站、滨江花苑社区生活污水处理站和镇垃圾转运站建成 运行。天后宫村、开沙村成为省级生态村。五接镇通过国家 级生态镇创建省级考核。二是注重维护群众权益。完成 22 万平方米安置房建设， 586 户拆迁户如期安置。 8 万平方米 滨江花苑五期安置房项目正在建设之中。积极落实惠民政 策，新型农村合作医疗参合率达 99%以上，新型农村养老保 险参保率达 100。协调推进农村社会事业，防控甲型H1N1流感、手足口病措施得力，村社区卫生服务站建设实现达标 全覆盖，世代服务中心建成使用

6、，教育水平不断提高，有线 广播电视“双入户”率超过 80%。我镇再次被授予“中国民 间文化艺术之乡”称号。三是全力维护社会稳定。深入推进 政法综治和社会矛盾大调解工作。“十一五”期间，镇大调 解中心共受理调处矛盾纠纷 148 起，成功率达 99%。我镇被 评为 XX 市法治乡镇和“四无”镇。镇司法所被评为省优秀 司法所。坚持提高素质、严格管理，自身建设不断加强。一 是深入开展学习实践科学发展观、创先争优主题活动。镇成 立组织领导机构，明确分工联系点，上下联动推进学习实践 和创先争优活动。实施镇村干部能力提升工程，举办各类培 训班 10 多期，有效提高了镇村干部的法制、政策和理论水 平。二是抓好

7、基层组织建设。实施行政村区划调整，全镇由 12 个行政村调整为 8个行政村， 组建了五接李港居委会联合精品文档 办事处。深化干部人事制度改革， 5 名同志通过公开招考、 差额竞争走上村干部岗位。加大大学生村官培养力度，全镇 实现村村有大学生村官的目标。认真做好民兵预备役工作， 圆满完成各年度的征兵任务。三是加强行政效能和党风廉政 建设。开展“亲民务实”主题活动， 推行效能建设工作手册， 建立了群众工作日、企业工作日制度。坚持工作考核、组织 考察和民意察访相结合，加强对镇村干部的监督管理。“十 二五”发展的启示“十二五”时期，全镇始终坚持科学发展 观，全力推进沿江大开发、大建设、大发展，顺势而为

8、、乘 势而上，保持了经济社会又好又快的发展势头，积累了宝贵 的经验。 1. 落实科学发展的要求。着力破除制约科学发展的 体制机制障碍， 坚持走新型工业化道路， 按照“三宜”原则， 突出分类指导，推进差别化考核，不断强化有利于加快转变 发展方式的工作导向，初步形成了区船舶海工产业园五接核 心区、开沙岛旅游度假区、现代农业区共同发展的框架。在 应对国际金融危机过程中， 振奋精神， 攻坚克难， 转危为机， 为我镇的长远发展夯实了基础、增添了后劲。2. 立足跨越发展的定位。深入实施沿江开发，大力发展装备制造业，推动 了船舶海工钢结构、生态旅游两大特色支柱产业的集聚发 展、优化升级和做大做强，各项主要经

9、济指标连续翻番，城 镇化水平显著提高，综合实力不断增强。 3. 坚持和谐发展的 原则。在大力发展经济的同时，更加注重用改革发展的成果惠及广大群众，镇可用财力使用向基层和民生倾斜。坚持量 质并举，进一步加大了对社会保障、文教卫生、综治长安、 社会事业、农业基础设施、农村税费改革的投入，环境面貌 明显改善，人民生活水平日益提高，群众安全感和幸福指数 迅速提升，有力化解了各种突发事件和突出矛盾，实现了全 镇社会的和谐稳定。在肯定成绩的同时，“十一五”期间， 我镇也面临着一些困难和问题，经济和社会发展受到一些瓶 颈因素的制约。主要是：一是经济社会发展的体制机制有待 进一步完善，社会管理的方式方法有待于

10、进一步创新；二是 高新技术产业占比偏小，产业结构有待进一步优化；三是小 城镇建设滞后，综合承载能力有待进一步提高。“十三五” 期间面临的发展机遇“十二五”时期是我镇加快建设更高 水平小康社会、率先基本实现现代化的奋进时期；是我镇加 快转型发展、打造千亿级产业板块的攻坚时期；是加快全面 融入 XX 主城区、建设滨江新城的黄金时期。 1. 沿江开发的 战略机遇。长江澄通河段整治，加快了东沙、横港沙开发利 用的步伐，规划围垦土地 30 平方公里，为“十三五”时期 发展提供了广阔空间。东沙大桥的开工建设，将为东沙、横 港沙、开沙的开发提供优越的交通条件。随着沿江开发的深 入推进，各类载体平台的加快建设

11、，我镇拥有的黄金水岸必 将为新一轮跨越发展提供强大支撑，成为全区经济发展新的 增长极。 2. 跨江通道的助推机遇。沪通通道 2013 年将开工建设。 沪通铁路长江大桥集沪通铁路、 沪通高速、 城际轨道、 高压输变电与一体，全长 11 公里，其中，跨江部分 5.9 公 里。随着沪通铁路大桥、苏通嘉城际轨道的开工建设，彻底 改变了我镇的交通状况，我镇将成为XX区及 XX 市重要的交通枢纽和沪通通道的第一桥头堡。区位优势的突显，为全镇 推进城乡一体化和跨江合作提供了契机。与上海和苏南的空 间距离拉近，必将使我镇成为新一轮沿江开发的前沿阵地， 成为择商选资的强磁场，成为统筹城乡发展的新亮点。3. 发展

12、后劲的释放机遇。“十一五”期间，我镇猛攻有效投入， 打造转型平台，经济建设进入了加速发展期。特别是近几年 来，我们在环境改善、 重大项目建设等方面积累的发展能量、 创造的比较优势，将成为我镇在新的起点上推进经济又好又 快发展的强大势能。 “十二五”期间， 明德重工、 韩通重工、 蛟龙海工等龙头企业的产能扩张和上市融资，恒力集团、格 雷特科技等重特大项目的开工建设，将为我镇经济的腾飞注 入新的动力和支撑。“十三五”指导思想、发展思路和目标 任务指导思想全面贯彻落实党的十七届五中全会和区委十 届十一次会议精神，深入实践科学发展观，以“率先基本实 现现代化， 建设幸福美好新五接”为目标， 继续坚持“

13、特色、 共享”两大原则，全力实施沿江开发战略，持续推进转型发 展、绿色发展、跨越发展、和谐发展，在XX乃至 XX率先建设“新型工业化示范区、基本现代化先行区”。发展思路充 分利用沪通高速、沪通铁路大桥开工建设和横港沙开发的区 位优势和资源优势，全力打造“五大片区、五大产业”临江 产业布局，即打造纺织原料和新材料产业片区、船舶和海洋 工程装备制造产业片区、 港口物流产业片区、 滨江商务片区、 现代农业片区；发展纺织原料和新材料产业、船舶和海洋工 程装备制造产业、 港口物流业、 生态旅游业、 现代高效农业。 目标任务 1. 财政总收入年均增长 25%；一般预算收入年均增 长 25%；2.全镇地区生

14、产总产值年均增长 15%； 3. 农民人均 纯收入年均增长 10%；4. 新型农村合作医疗人口覆盖率达到 100；5. 新型农村社会养老保险覆盖率达到 100；6. 主要 污染源排放减少率 10。三、工作措施为实现上述预期目标， 必须做好以下几方面工作：加快发展工业经济 1. 扶持大产 业。一是鼓励产、学、研联合，支持具有一定实力的科研院 所与造船企业组建科技型企业；二是积极与国外设计公司合 资合作，引进产品开发和制造技术；三是支持大型船舶企业 建立企业技术中心，强化企业主体创新能力。引导企业加大 科技开发投入，提高企业研发能力，加快新船型开发步伐， 增强核心竞争力。 到 2015 年高技术产

15、值比重达到 25以上， 船舶海洋工程及装备产业配套率达到 30，海洋工程建造技 术和船舶造修技术达到国内先进水平。纺织新材料产业。积 极推进差别化纤维、食品级纳米聚酯瓶片等纺织新材料的研 究与开发，重点推进海旺石化、恒汉化纤等项目建设，培育全区最具发展潜力的产业之一，打造全国纺织原料和新材料 生产基地。 2. 打造大园区。按照产业立园和特色兴园，以高 新技术产业为依托，以大企业集团为主体，以重大项目为支 撑，着力做大规模、做长链条、做强技术、做优品牌，全力 打造纺织原料和新材料产业园、船舶和海洋工程装备制造产 业园，加快形成一批产业配套能力强、市场影响大、创新活 动强的特色园区，打造产业优化升

16、级的先导区、创新创优的 引领区、集聚集约的示范区、低碳发展的先行区。到“十二 五”期末，将我镇建成千亿级产业园区，成为XX区及 XX市经济发展新的重要增长极。 3.培育大企业。 积极争取省、 市、 区的政策支持，努力打造一批基地型、龙头型、旗舰型企业 集团。组织精干力量，举全镇之力服务拟建、在建、已建重 特大项目的开工、投产、转型，不断提高大企业经济运行质 态。积极支持 XX 恒力集团项目形成 500 亿产能；支持韩通 重工、 明德重工建成百亿级企业集团； 支持蛟龙集团建成 50 亿级企业集团；支持格雷特科技建成 20 亿级企业集团。加 快镇内企业上市步伐，实现 2 家企业成功上市、 2 家企

17、业进 入上市轨道。抢抓沪通通道建设和横港沙开发的契机，瞄准 世界 500强、“中字头”、 “国字号”和国内著名民营企业， 加大项目招商力度，着力引进一批大项目、好项目。大力发 展现代高效农业 1. 加快发展优势农业。 充分发挥兴五养殖合 作社、水之秀渔业合作社、开沙岛南山养殖专业合作社、润五果品种植专业合作社、开沙岛志娟桃枣种植合作社等专业 合作组织的示范引领作用，加快推进特色水产、园艺等产业 向特色化、品牌化、高效化发展，形成绿色食品品牌 3 个以 上。重点发展休闲渔业、网箱养殖等规模养殖，叫响“开沙 岛”水产品品牌。围绕“农田标准化、操作机械化、经营规 模化、产出高效化、服务社会化、土地股

18、份化”的现代农业 发展思路，提升传统农业、培育生态农业、发展设施农业， 形成具有五接特色的高效多能农业体系，初步形成特色明 显、生态优美的都市生态型现代农业新格局。 2. 发展农业外 延项目。 大力发展农产品加工业和休闲观光农业、 创意农业。 积极鼓励和扶持现代农业企业的发展，发展精深加工，提升 竞争力，提高附加值，新增农产品加工企业3 家以上。整合区域优势、特色园艺、农耕文化等资源，大力发展集观光、 休闲、科普、体验、生产于一体的现代休闲观光农业项目。 把农业产品、文化、旅游和资源结合起来，加快开发创意农 产品，培育一批创意农产品品牌，形成现代农业新亮点。 3. 加强支撑体系建设。一是农业投

19、入支撑体系。进一步加大财 政对农业的投入。继续加大农田水利设施的投入，提高农业 综合生产能力。二是农业质量支撑体系。大力推进农业标准 化生产，主要农产品质量安全水平达到国家标准或行业标 准。三是科技支撑体系。 实施农业新品种、 新技术、 新模式、 新机械“四新工程”，大力推广设施栽培和生态健康养殖等 新技术、高效种养新模式、农业新机械，促进农业科技成果 转化。四是农业服务支撑体系。强化农业专业化服务，及时 为农民提供有效的需求信息和市场信息服务。重点发展现代 服务业 1. 全力推进开沙岛旅游度假区建设。坚持规划引领， 高标准编制开沙岛旅游度假区控制性详规，进一步提高控制 性详规的科学性和前瞻性

20、。强化对开沙岛旅游资源的整合与 挖掘，完善旅游配套设施，进一步围绕开沙岛的江岛特色， 突出水资源，打造“水”文化，特别做好“生态休闲、体育 运动”等特色文章，注重产业要素配置，提高综合效益，努 力建设一个以休闲度假、观光游览、商务会展、农家生活为 主导，特色鲜明、形象突出、功能完整的崭新旅游目的地， 确保建成省级旅游度假区。 通过良好的自然生态、 滨江风貌、 江鲜美食为主要吸引要素，大力营绿造景，形成沿江生态旅 游岛，成为滨江度假胜地。“十二五”期间，加快建设国际 会议中心、 四星级以上酒店、 大型主题生态公园等旅游设施。 “十二五”期末，开沙岛旅游度假区旅游接待 20 万人次。 2. 大力发

21、展港口物流产业。高起点科学规划滨江新区布局， 加快开发泓北沙、东沙，把横港沙建成 XX 港新型组合港。 在“十二五”期间，建成一批长江中深水码头，为发展新材 料、大物流、船舶海工产业奠定基础。依托空港、江港和铁 路、高速公路，大力发展综合物流中心、专业物流中心、配 送中心。积极推进制造企业物流服务外包，促进企业物流社 会化、专业化和信息化，提高核心竞争力。把我镇建设成为 长三角水陆中转、水水中转、水空中转、水铁中转重要的物 流基地。 3. 努力打造滨江商务区。随着沿江开发的深入推进 和沪通大桥的开工建设，大量外来人口涌入我镇，滨江商务 区建设的时机已成熟。抓住沿江开发契机，努力打造区域性 商业

22、、行政办公、金融服务、娱乐休闲、优质生活等配套服 务功能区。加快发展研发、保险、贸易、信息、咨询等产业 链中的高附加值部分，从而提升商务区凝聚力和综合竞争 力，将滨江商务区建成以研发、商务、商业、居住、娱乐、 办公、会议、 酒店等为主的城市综合体， 努力改善人居环境， 提高生活质量。 提高村镇建设水平 1. 提升城镇规划水平。 大 力推进新镇区建设，完善教育、医疗、文化、通信、网络、 供电、供排水等公共服务和公共基础设施建设，充分发挥滨 江新城的节点作用、辐射功能和集聚效应。切实做好城镇建 设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的有机融合和衔 接，科学配置土地资源，优化城镇产业布局和发展空间。

23、充 分发挥我镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、 公共服务等方面的重要作用，使新镇区成为农民变市民、加 快城乡一体化的重要载体。有序推进新型农民集中居住区建 设，建设功能完善、环境优美、管理民主、治安良好、生活 便利、人际和谐的农村新社区。 2. 加强基础设施建设。抓好 路网建设，统筹考虑水、电、通信、绿化等建设，使之布局更加科学合理，功能更加完善。逐步完善镇区给水管网，形 成安全可靠的给水系统。加强骨干排水工程建设，建立以雨 污分流的排水系统，提高镇区的综合承载能力。保障五接垃 圾转运站、污水处理站高效运转，不断改善生态环境。3. 创新城镇管理服务。创新镇区管理体制机制，不断提升镇区

24、管 理与服务水平，让老百姓走平坦路、住安全房、喝干净水、 用卫生厕、做文明人，过上更加美好的生活。积极探索社区 管理新机制，强化社区管理服务功能。进一步加大土地挂钩 整理力度， 促进耕地占补平衡。 全面推进新农村建设 1. 完善 农村公共服务。发展农村连锁超市、社区便民超市等市场网 点，改善农村消费环境。完善镇村公共服务中心功能，建成 集惠农服务、教育培训、民主监督、文体娱乐、医疗服务、 警务综治等功能于一体的农村社区服务中心。加强农村文化 和体育基础设施建设，开展农民喜闻乐见的文体活动，倡导 健康文明的生活方式。 2. 建设服务设施的区。动，建设现代 化的中国区。“北延”，即，改善农村生态环

25、境。以“清洁 水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，加大农村 生态建设和环境保护力度， 营造“地绿、 天蓝、水清、居佳” 的农村生态环境。加快整治农村水环境，恢复河道的引排、 生态功能。实施农村饮水安全工程和农村桥梁改造工程。继 续推进农村生态创建工作，实施农村改厕工程、镇容村貌和 垃圾收运工程。 3. 培育现代新型农民。以培养“有文化、懂 技术、会经营”的新型农民为目标，多渠道、多形式开展农 民科技文化素质和职业技能培训。加快构建农民增收长效机 制，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，加快形成 以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、 转移性收入比重稳步提高的农民收入增

26、长结构，千方百计增 加农民收入，力争实现农民人均纯收入倍增。统筹发展社会 事业 1. 改善医疗卫生设施。 新建五接医院， 建立和完善公共 卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能 力，深化医疗卫生体制改革，发展农村医疗卫生事业和卫生 服务，切实解决群众看病难、看病贵的问题。 2. 发展农村教 育事业。整合教育资源，不断改善办学条件，抓好中小学教 育的基础设施建设。继续加快教育现代化建设，高质量完成 校舍加固工程， 实施李港小学整体搬迁， 大力发展幼儿教育， 注重发展特色成人教育。 3. 协调发展各项社会事业。抓好人 口与计划生育工作，保持低生育水平，提高人口质量。注重 加强科技和人

27、才工作。发展文化事业，加快实施文化基础设 施建设，高标准建设文化活动中心。继续推进数字电视整体 转换工作， 实现数字电视全覆盖。 注重社会管理创新 1. 深化 平安法治建设。坚持贯彻“打防结合、预防为主”的方针， 大力构建“社会治安社会抓，综合治理综合治”的群防群治 工作格局。加大矛盾纠纷排查调处和信访老问题的化解力 度，努力从源头上预防和减少越级上访、重复上访、非正常 上访。加大现代技防投入和建设力度，加强“新五接人”的 管理和服务，不断完善“打防控一体化”的治安防范网络。2. 切实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，强化安全 生产监管，努力消除安全隐患，提高处置各类突发安全事故 的能力。依法加强对船舶钢结构、危险化学品等高危行业的 专项治理，加大对道路交通、公共聚集场所等领域的安全监 管力度，做好消防工作，预防重大事故的发生，确保人民的 生命财产安全。 3. 构建和谐劳资关系。督促用人单位加强对 外包队和外来工的管理，努力从源头上预防劳资纠纷的发 生。建立劳资纠纷处置应急预案， 坚持抓小、 抓早、 抓苗头， 妥善处置群体性、突发性劳资事件。大力加强精神文明建设1. 加强社会道德和诚信体系建设。加强社会主义核心价值观 教育，引导全镇干部群众树立正确的价值导向，进一步增强 民族自尊心、自信心和自豪感。推进公民社会公德、职业道 德、家庭美德、个人