我国对外贸易中国家环境立法的思考

1、我国对外贸易中国家环境立法的思考 我国对外贸易中国家环境立法的思考 随着世界经济的不断开展，贸易与环境的平衡和协调在国际贸易中倍受关注，很多国家尤其是兴旺国家都依照世贸规那么的要求制定了环境技术法规，如何处理贸易与环境的关系成为诸如我国这样的开展中国家必须面对的问题，拟就在世贸组织框架下如何构建我国的环境平安法律体系作了简要的分析。 世贸组织环境规那么 进出口 外国投资 国家环境立法改革开放以来我国对外经济贸易事业取得了丰硕的成果，对外贸易大幅度增长，结构不断优化，外经贸迅速开展有力推动了我国国民经济增长。但从环境与贸易协调开展的角度看，我国的外贸开展中还存在诸多值得关注的问题。目前，世界上许

2、多国家尤其是兴旺国家最为关注贸易与环境的关系问题，各国纷纷制定了严格的环境技术标准，而我国当前的环境立法水平与起他国家相比那么存在着较大的差距，对此亟需研究解决。 一、世贸组织环境规那么对成员方环境问题的要求在WTO规那么体系中有关贸易与环境关系的原那么和规那么是相当多的，乌拉圭回合结束之际通过的?关于贸易与环境的决议?和?关于效劳贸易与环境的决议?与WTO关于环境的原那么和规那么共同构成贸易与环境关系问题的法律体系并对各成员方的环境立法产生重大的影响。适用于环境领域的最惠国待遇原那么，要求成员方按照WTO规那么和各方承诺在实施环境法律措施时给予另一方及其国民、公司的待遇不得低于其给任何第三方

3、及其国民、公司的待遇。其适用范围包括与环保有关的产品、效劳和知识产权保护等领域。而适用于环境领域的国民待遇，那么要求成员方在实施环境法律措施时给予外国成员方及其国民、公司的待遇不得低于给予其本国国民、公司的待遇。总之，这两项原那么要求成员方公平对待来自所有成员方的与环保有关的产品、效劳和知识产权保护等。适用于环境领域的统一实施原那么，要求成员方在其领土内以统一的方式实施与产品，效劳、知识产权保护和国际投资有关的各项环境法律措施，即各区域不得执行和采取与国家相关制度相异的环境政策、环境法律、环境标准和环境措施。而适用于环境领域的透明度，那么要求成员方迅速向其他成员方公布涉及或影响货物贸易、效劳贸

4、易、知识产权保护和国际投资的各项环境法律措施，同时在这些法律保护措施发生变更或通过新制度时向贸易与环境委员会报告，并且及时答复其他成员方及其国民、公司的咨询。此外，透民度原那么还要求成员方以公开、公正的方式从事环境执法、司法和法律监督。适用于环境领域的司法审查原那么，要求成员方维持和尽快设立司法、仲裁机构或行政法院以迅速审查环境行政机关的环境行政决定。这类仲裁机构应当独立于环境行政机关之外。该项原那么显然否认了环境行政机关的最终决定权。除以上各项原那么要求外，?建立世界贸易组织协定?在序言中指出：“各成员方应按照可持续开展目标，考虑对世界资源的最正确利用，寻求既保护和维护环境，又以与它们各自在

5、不同经济开展水平的需要和关注相符的方式，加强为此采取的措施。其实质精神是“可持续开展， 【6】即保证国际货物与效劳贸易、国际投资的“绿化开展和保证“绿色技术与知识产权的有序保护和转让，促进国家间的公平竞争。WTO把贸易与环境结合起来，把环保的要求纳入各国的经济和社会开展的轨道。因此，环境问题在WTO体制中占有相当重要的地位。WTO在GETT，GATS、TRIPS协定、SCM协定、?农产品协定?、?技术性贸易壁垒协定?、?实施卫生与植物检疫措施协定?中规定了环保要求。其主要内容如下：在货物贸易方面，根据GATT第20条款和款的规定，只要“不对情况相同的成员方构成武断或不合理的差异待遇，或不对国际

6、贸易构成隐蔽的限制，任何成员方均有权采取“为保障人类、动植物的生命或健康所必需的措施，或为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施。这一规定原本是WTO法律体制的一般例外条款，但在实践中却被用作采取环保措施的根本规定。?技术性贸易壁垒协定?和?实施卫生与植物检疫措施协定?均在其序言中重申：“不应阻止任何成员方在其认为适当的程度内采取必要措施，保护人类、动植物的生命或健康或保护环境，但这些措施不得构成对相同情况成员方的不和理歧视，或构成对国际贸易的变相限制。在效劳贸易方面，成员方可以按照GATS第14条款的一般例外规定，在不对情况相同的成员方构成任意或不和理的歧视，或不构成对效劳贸易的变相限制的前提

7、下，有权采取“为保护人类、动植物的生命或健康所必需的限制性措施。在知识产权保护方面，按照TRIPS协定第27条第2、3款的规定，各成员方为了保护人类、动植物的生命或健康，或防止对环境造成严重损害，可拒绝对某些创造授予专利权，以阻止对这些创造的商业利用。如对“除生物外的植物和动物，以及生产除非生物和微生物外的植物和动物的生物方法拒绝授予专利权。在补贴问题上，成员方按照SCM协定第8条第2款项的规定，为促进现有设施适应新的环境法律要求而提供补贴，只要补贴占所需本钱20%以下，那么被视为不可诉补贴，即所谓“绿色补贴从上述各项协定和决议关于环境问题的规那么分析，WTO一方面既成认各成员方为保护人类、动

8、植物的生命和健康及环境，有权制定和采取自己的环境政策、法规和措施，并确定自己的环境目标，另一方面又要求这些政策、法规和措施不得阻碍多边贸易体制的正常运行，使环保措施成为“绿色贸易壁垒。 二、当前我国的环境贸易政策存在的纰漏首先，我国现行有关环境保护的法律、法规中利用贸易手段来保护环境的情况并不多见，由于我国现行的环境立法主要沿袭20世纪70年代中期以来的有关国家环境保护政策与规定，用贸易手段保护环境在?中华人民共喔和国对外贸易法?中，有多个条文与环境保护有关，其余散见于?环境保护法?、?中外合资经营企业法实施条例?、?药品管理法?等法律、法规中。我国用贸易手段来保护的法律制度远远不能适应国际需

9、要。多年来我国的出口是为进口效劳的，出口的开展受到进口因素的影响，出口创汇的需求促使我国出口实施了高投入、高消耗、低收益的数量型模式，所造成的资源浪费、环境的污染和开展后劲的削弱，给我国外贸的进一步开展造成了不良影响。而在进口方面矿物燃料、润滑油及其他有关原料的进口一直在我国增加，这些高耗能材料的引进不仅在生产过程中产生了外部不经济，而且增重了国内的环境污染。值得注意的是有的跨国公司从国外进口原材料产品，向国出口工业制成品，不仅利用了我国廉价的劳动力和优惠的税收政策，而且乘机将化工、印染、电镀、橡胶、塑料等高污染产品的生产向我国转移，把生产过程中的环境本钱转移到我国境内，加重了我国环境污染的程

10、度。然而这些问题却是我国目前的立法不能完善解决的。其次，在已制定的环境保护法规中，因缺乏必要的配套措施，使法律流于形式，得不到有效的贯彻实施，难以到达保护环境的目的。这主要表现在以下几方面：一是国家环境保护法律意识不到位，对我国已参加的某些国际公约未能将这些公约的精神融入国内法中，如?生物多样性公约?。尽管我国采取的是对国际公约直接适用的制度，但对地方政府与广阔国民来说，并没有多少人会认真研究那些已对我国生效的国际公约。因此，在国内法中融化国际公约的原那么、精神与规定，是当前加强环境立法的有效途径。二是执法部门执法力度不够，长期以来地方政府和官员强调的是外商投资指标，而把环境保护置于冷板凳上。

11、为了一时的经济开展而对环境污染持漠视的态度，长期的执法不严导致我国的环境污染问题难以得到解决。尽管我国已实施环境影响评价制度多年，但其中存在的问题甚多，在各种利益的驱动下各级环保部门对建设工程漏管、漏批的现象严重。而且由于环评制度往往由环保部门单方面执行，公众参与的机制不健全，而对违反环评制度的行政行为又未能予以司法审查，因此实践中未进行环评或仅对环评草率了事的“条子工程屡见不鲜。环保部门在官场压力下，对某些违反环评制度的建设工程给予立项的行政部门束手无策。第三，现行的大局部政策法规是在经济体制转轨时期出台的，随着市场经济体制的逐步建立，有些规定或条款并未表达遵循市场经济规律，有些法规部门色彩

12、又较浓等。同时，政策法规缺乏系统性，出台的政策法规缺乏包括财税、价格、信贷和产业导向等方面的综合性和系统性。第四，对国际上新的环境平安趋势及新订准那么的研究、借鉴、运用不够及时。如联合国工业开展组织部1991年已公布?关于对环境释放生物体的自愿行为准那么?，对引入转基因微生物、动物和植物的环境释放及关于病原生物体工业应用的平安与使环境平安为根底的原那么的国际化制订了有关行为准那么与管理要求等。我国却几乎迟了整10年才认真关注生物技术平安的问题，对有关转基因生物与食品的引入及环境释放作出不完全的规定。最后，有些环境保护方面的立法呈现空白状态。例如关于削减和淘汰消耗臭氧层的物质，在我国法律中至今未

13、规定。 三、如何构建我国的绿色贸易法律体系绿色贸易壁垒是一把双刃剑，很多兴旺国家已经将它高高的举起，我国也必须积极应对和跨越。为此，我国必须加快建设自己的绿色贸易法律体系，维护本国的合法权益。1.加快完善与贸易有关的环境立法，维持贸易与环境的平衡目前，我国的环境资源法律体系需要完善的地方较多，包括完善立法机制，健全公众参与制度和建立强制性环境标志产品认证制度。我国当前实施的环境标志认证工作实行的是自愿申请原那么，这一原那么与当前兴旺国家对进口产品和效劳推行严格的环境标准趋势不相适应，为了有效第通过兴旺国家对我国出口产品的严格检验，我国应通过立法将自愿申请原那么上升为强制性申请原那么，即建立强制

14、性环境标志认证制度。国际社会在处理贸易与环境争端案件时，与贸易有关的国际环境法往往倍受重视，所引用的几百个国际环境协议，都没有受到质疑和责难。从已处理的贸易与环境争端的一些案例裁决看，只要引用的国内环保法律规定准确、有权威性，维护环境利益的一方往往胜诉。因此，构建符合国际环境法律规那么的国内环境法体系是至关重要的。2.建立贸易与环境法制建设专门机构。在国务院的领导下，由商务部、国家环保局牵头，国务院法制局、农业、工业、卫生、海洋、海关、检疫等部门参加，聘请环境法学、国际贸易法学家等作为法律参谋，组成精干的专门机构。促进法律、行政法规、部门规章、环境准等能及时地制定或修订。3.实施野生动植物保护

15、措施，谨防自由贸易带来的过度开发利用随着经济全球化和贸易自由化的不断深入，一些野生动植物也遭到消灭性的过度开发，国际社会认识到国际贸易对濒危野生动植物的威胁，达成了?濒危野生动植物国际贸易公约?、?保护野生动物迁徙物种公约?、?1994年国际热带木材协定?等保护动植物的公约。我国在1988年就已出台了?野生动植物保护法?，然而，现行立法无法阻止由经贸利益驱动的野生动植物遭受损害。介于此，只有截断贸易需求的源头，才能从根本上杜绝猎杀野生动物及乱砍滥伐森林的现象。如严令禁止任何野生动物买卖、食用行为，禁止珍贵濒危动物入药，禁止某些木料出口及用于房屋装修等，以养护自然资源。4.加强对进口产品的检验、检疫制度由于转基因产品的特性、属性尚不为人们所了解，因此，为了国内的环境平安和人民的生命健康采取临时的进口限制措施是完全有必要的，也完全符合?巴塞尔公约?附件三H6.2及?生物平安协定书?的规定的。我国应尽快区分转基因产品与非转基因产品的检