可持续发展下的科技计划项目绩效评估分析

1、可持续发展下的科技计划项目绩效评估分析【摘要】科技计划项目绩效评估机制的建立是基于我国科教兴国的战略提出，此评价机制主要是针对科研项目的投入与产生的经济效益和环境效益的评估，科技计划项目的评价有益于优化资金的分配，提高科技计划的管理水平和科学研究的效率。【关键词】科技计划；项目评估；绩效0.引言随着国民经济的发展， 国家用于科技计划发展的项目投资越来越多，投资额也越来越大，科技计划已经成为国民经济和社会发展计划的重要组成部分。与此同时人们在与环境的关系中，要求与自然和谐相处，我国在21实际初期提出可持续发展的战略国策，因此在这种形势下，科技计划项目的绩效评估， 就不单是考虑资金投入与产生的经济

2、效益，而现在还要考虑都对环境的影响，作为当前世界上最大发展中国家，中国自从20世纪中期建国以来，中国已经取得一些列科研成果的重大突破，在计划经济年代乃至在文革年代，科技计划的投入基本是不计成本和效益的投入，当然这些科技计划项目基本属于国防研究如1957年开始的东方红卫星计划，1961年开始的“两弹一星”计划等。20世纪80年代末90年代初期，中国逐渐建立起市场经济， 在市场经济条件下， 除了国防用的科技计划项目不用考虑经济效益 外，所用用于公用项目的科技计划项目都基本要考虑其投入与产出的比率，科技评估，不仅为科技决策提供参考意见，更为经济的持续健康快速发展和社会进步提供强大动力。1. 科技计划

3、项目绩效评价现阶段科技计划项目是科技管理部门的一项重要工作，主要工作内容就是通过对企业申报的项目进行审核，专家评估团进行实地的考察，对其进行项目评估， 从资金的投入到产生的经济效益和社会效益进行综合性的评估，评审通过后列入科技计划。而基于可持续发展的科技计划项目绩效评价是指在评价其经济效益和社会效益的基础上，加上环境效益的指标， 使科技计划项目在促进经济发展和丰富人们生活的同时，不会对环境造成危害【1】。基于可持续发展的科技计划项目绩效评估体系包括以下几大项目：第一， 人员绩效，指的是在完成此项目计划中科研人员的投入以及项目完成后人员的素质有没有明 显的提高；其次是学术绩效，主要是子啊计划项目

4、研发过程中，有没有形成系统的学问，有 无科研成果的系统论文的发表、会议报告、出版著作以及科研奖励等；第三是社会绩效，此项目成果在社会引起什么样的反响，如论文被引用的次数、专利的申请、项目的应用情况； 再次是经济绩效，任何科研项目的目的不是为了促进经济的发展进步就是为了带来社会效 益，经济效益主要包括新增产值、新增销售额、出口创汇等；最后一项就是环境绩效，这一 项的评价时近年来才开始加上去的，科技计划项目进行过程是是否会对环境产生好的或是不好的影响，怎样的影响，都要进行提前的评估预测。如果科技计划研究项目在带来巨大经济效益的同时对环境造成了破坏甚至是威胁到公共安全，那么这个科技计划项目研究也就没

5、有绩效下去的必要了。所以基于当前可持续发展的战略，环境指标成了最重要的指标。2. 可持续发展战略下的评估特点与传统的评估系统相比，除了在评估系统中多加了一项环境绩效外，另外在实际操作中 也和传统评估系统有很多不同。首先是技术创新导向的明确性，传统评估系统下，通过权威机构的监测产品技术水平， 对其在国际、国内领先或是国际先进等几个层次进行评估，而基于可持续发展下的评估系统，对这些则不再予以侧重，重点则把对环境的影响、能源的利用 的先进性作为主要指标，引导低碳的，绿色的、环保的、生态企业的发展，发展循环经济； 其次转变企业为主体对象，传统的评估系统对学术研究的评估体系过于重视，往往忽视了科研成果在

6、实际应用中的推广与普及，新的评估体系不但是为了给科技管理部门提供决策依 据，更是为了帮助企业在计划项目完成后，致力于项目成果的推广与应用，整个体系建立在以推动企业创新为目的， 推广企业的科研产品成果为核心， 简洁明了，更容易为企业所接受； 再次就是更为全面系统， 评价系统从经济效益、环境效益、社会效益分三个层面、若干体系来系统的进行评价分析， 既有某项参数反映直接效果， 又有具体参数反映间接成果；最后系统更加实用，本次系统采用计算方法简单易行，所需数据也比较容易采集， 与目前的科技管理水平相适应【2】。3. 可持续发展条件下科技计划项目绩效评价体系的建立此评价体系的建立应符合以下几大原则：一是

7、客观性的原则，作为科研工作者最重要的 就是要客观，客观记录数据，客观的观察【3】。克服主观因素，决不能带一点主观情绪，对各种评价指标要清晰准确； 系统与层次的统一性， 指标的选取既要照顾到系统的各个方面又要 选取典型；简明科学性原则，评价指标大小应要适宜，评价指标过细，过于复杂，不但不能 加大工作量还有可能会扭曲项目成果。而评价体系指标粗、 层次少又不能全面反映科技项目的成果；可操作性原则， 在遵循全面系统原则的基础上，对指标尽量简化。确保数据容易取得，并且容易量化，以便简化操作和计算量。科技计划项目绩效评价指标体系由4个一级指标、13个二级指标和62个三级指标构成，具体内容见表1准则层指标层

8、指标描述备注政策导向战略重要性与国家和地方科技发展规划方向的吻合度知识创新论文及专著等的发表论文发表的数量及质量专利申请或奖项专利申请、授权情况，国豕及地方科技奖项情况外溢绩效人才培养硕士生及博士生的培养、科研团队的建设在国外学术界的 影响与国内外学者的交流，技术知识在学术界的反响持续研究发展带动后续项目及获得后续科研经费的支持管理效率项目进度情况是否在技术任务书规定的研究时间内完成经费使用情况配套经费落实情况、经费预算执行的规范性指标完成情况是否按质、按量的完成计划任务指标环境效益环境效果对环境产生了什么样的影响公共健康情况是否对公共健康有什么样的影响表1可持续发展下的科技计划项目评价体系4

9、. 实际案例分析某高校物理学院在 2008向市科技委员会进行了重大基础科学研究项目。在项目开题后 经过近两年的研究，终于在2010年6月结题并通过验收。该项目主要研究课题是冷原子光钟关键物理及技术问题所涉及的三个主要方面：超窄线宽稳频激光器、光学频率合成传递技术、冷原子物理问题与技术，以及包括精密光谱技术、冷分子光谱等相关方面的研究，在此基础上开展了前沿性的研究和理论探讨。项目研究期间共发表论文14篇，其中SCI16篇，EI4篇，国内核心期刊 4篇，获得国家自然科学二等奖和上海市科技进步一等奖各一项，其 中培养博士研究生10人、硕士研究生18人，同时该项目先后带动了当地相关企业的发展， 当地企业的高科技 LED产业发展迅猛。该实验室成功的申请成为精密光谱科学与技术国家重 点实验室。从上述中可见，该项目取得了较为良好的社会效益和经济效益。5. 结语传统的评估系统主要是针对经济、技术以及社会等方面的效益加以评估，而对环境效益不够重视，随着现代科技的进步， 人们在享受科技成果给人们生活带来重大变革的同时，对环境的影响也日渐严重，特别是近年来几起严重的公共安全事故更是引发了人们对科技发展 而导致环境破坏的深思，因此