课件5 党政公文种类、格式、行文规则(2013级).

1、l 第三节 党政公文行文规则1一、党政公文的l根据根据20002000年国务院办公厅发布年国务院办公厅发布国家行政国家行政机关公文处理办法机关公文处理办法分为分为1313种：种：（旧办法）（旧办法）l命令、决定、通告、公告、通知、通报、命令、决定、通告、公告、通知、通报、议案、报告、议案、报告、请示、请示、批复、意见、函、批复、意见、函、会会议议纪要纪要。l根据根据19961996年年5 5月月中共中央办公厅发布的中共中央办公厅发布的中中国共产党机关公文处理条例国共产党机关公文处理条例分为分为1414种：种： （旧条例）（旧条例）l决议、决定、决议、决定、指示指示、意见、通知、通报、意见、通知

2、、通报、公报、报告、请示、批复、公报、报告、请示、批复、条例条例、规定规定、函、会议纪要。函、会议纪要。l根据根据20122012年年4 4月党政机关公文处理工作条例月党政机关公文处理工作条例分为分为种：种： l 决议决议、决定决定、命令命令l 公报公报、公告公告、通告通告l 意见意见、通知通知、通报通报l 报告报告、请示请示、批复批复l 议案议案、函函、纪要纪要5l按行文方向分按行文方向分l下行文：上级机关单位向下级机关单位的行下行文：上级机关单位向下级机关单位的行文。文。如如决定、命令、公告、通告、意见、通决定、命令、公告、通告、意见、通知、通报、批复等。知、通报、批复等。l上行文：下级机

3、关单位向上级机关单位的行上行文：下级机关单位向上级机关单位的行文。文。 如如报告和请示。报告和请示。l平行文：平级机关和不相隶属的机关单位之平行文：平级机关和不相隶属的机关单位之间的行文。间的行文。 如如函、议案等函、议案等。6如何准确使用公文文种：如何准确使用公文文种： （一）使用文种的两大原则（一）使用文种的两大原则 1.1.在规定的文种里使用文种，不能无中生有。在规定的文种里使用文种，不能无中生有。 2.2.根据规定的适用范围使用文种，不能张冠李戴。根据规定的适用范围使用文种，不能张冠李戴。 （二）使用文种的三个方法（二）使用文种的三个方法 1.1.根据发文机关所在的系统来使用文种根据发

4、文机关所在的系统来使用文种。 党委机关专用文种（党委机关专用文种（1 1） 行政机关专用文种（行政机关专用文种（4 4） 党政都可用文种（党政都可用文种（1010） 2.2.根据发文机关的层级和职权来使用文种。根据发文机关的层级和职权来使用文种。 省级及省级以下政府的部门，一般只用省级及省级以下政府的部门，一般只用决决定、定、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要纪要等等1010个文种。个文种。 省级及省级以下党委的部门原则只用上面除省级及省级以下党委的部门原则只用上面除通告通告以外的以外的9 9个文种。个文种。 3.3.根据行文方向来

5、使用文种。根据行文方向来使用文种。 向上级机关行文向上级机关行文 报告、请示、意见报告、请示、意见（少用）（少用） 向不相隶属机关行文向不相隶属机关行文 函、通知函、通知（少用）（少用） 、议案、议案 向下级机关行文向下级机关行文 决议、命令决议、命令( (令令) )、决定、意见、决定、意见、 通知、通报、批复、纪要通知、通报、批复、纪要 向国内外或一定范围内不特定人群告知事项向国内外或一定范围内不特定人群告知事项 公报、公告、通告公报、公告、通告 1、标题缺少文种标题缺少文种 2 2、使用非法定文种、使用非法定文种 3 3、文种重叠、文种重叠 4 4、文种作为公文标题、文种作为公文标题 5

6、5、文种混用、文种混用 6 6、错用文种、错用文种 （三）使用文种常见问题（三）使用文种常见问题l1 1、缺少文种。、缺少文种。基层较多，如某地方关于（的报告）文种被省略。l2 2、使用非法定文种、使用非法定文种计划、安排、总结等。l例如： 20132013年上半年干部培训年上半年干部培训 交流项目工作计划交流项目工作计划 关关 关于印发关于印发20132013年上半年干部培训年上半年干部培训 交流项目工作计划交流项目工作计划的通知l3 3、文种重叠。、文种重叠。请示函、请示报告、通知的通知通知等。l4 4、文种作为公文标题、文种作为公文标题。请示、函、通知。l5 5、文种混用、文种混用。请示

7、当作函使用，报告夹请示事项。l6 6、错用（生造）文种。、错用（生造）文种。如 汇报、申请等。 二、党政公文的 依据： 1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）； 2、中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（GB/T 9704-2012），2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。公文格式 条例第9条规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。” 从格式要素看，增加了“份号”、“发

8、文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。公文格式 （一）版头部分 版头：公文首页红色分隔线以上的部分。 包括： 份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、 版头中的分隔线 1.份号 公文印制的顺序号。涉密公文应当标注份号。 一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。如000001” 。 版头部分 2.密级和保密期限 公文的秘密等级和保密的期限。 涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。 如需标注密级和保密期限，一 般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。 版头部分 3.紧急程度 公文送达和办

9、理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当标注“特急”“加急”；电报应当分别标明“特提 ”、“特急”、“加急”、“平急”。 一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。 版头部分 4.发文机关标志（红头、版头） 由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独使用主办机关名称。 发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。 联合行文时，如

10、需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。 版头部分（1 1）形式）形式lA、文件式机关名称加“文件”二字中共中央办公厅文件中共中央办公厅文件中办发中办发201214201214号号国国 务务 院院 文文 件件国发国发201035201035号号lB、信函式安安 徽徽 省省 人人 民民 政政 府府 皖政秘皖政秘20121022012102号号中国共产党安徽省委员会中国共产党安徽省委员会(通知通知) 皖皖20121022012102号号旧规定旧规定政：政：发文机关全称或发文机关全称或 者规范化简称者

11、规范化简称 党：党：版头由版头由发文机关发文机关全称或者规范化简称全称或者规范化简称加括号标明文种组成加括号标明文种组成新规定新规定使用使用发文机关全称或者规范化简称发文机关全称或者规范化简称 （2 2）文件式与信函式的适用范围）文件式与信函式的适用范围A.文件式文件式适用于部署全局性工作和重要工作，发布决定，适用于部署全局性工作和重要工作，发布决定，批转下级机关的重要文件；批转下级机关的重要文件； 信函式信函式适用于对有关地区、部门或单位通知重要事项。适用于对有关地区、部门或单位通知重要事项。安徽省人民政府文件安徽省人民政府文件 皖政皖政201285201285号号安徽省人民政府关于印发安徽

12、省安徽省人民政府关于印发安徽省营业税改征增值税改革试点方案的通知营业税改征增值税改革试点方案的通知安徽省人民政府文件安徽省人民政府文件 皖政秘皖政秘20124142012414号号安徽省人民政府关于安徽省人民政府关于调整马鞍山市部分行政区划的通知调整马鞍山市部分行政区划的通知（2 2）其他注意事项）其他注意事项A.A.字体字体套红大字套红大字 旧规定旧规定 红色，字号以醒目美观为原则红色，字号以醒目美观为原则 新规定新规定 红色，以醒目、美观、红色，以醒目、美观、庄重庄重为原则为原则 公公 安安 局局 文文 件件 县县 交交 通通 局局 文文 件件lB.B.适用文种适用文种法定公文法定公文 安

13、徽省安徽省厅文件厅文件 20122012号号 关于印发关于印发20132013年上半年干部培训年上半年干部培训 交流项目工作计划交流项目工作计划的通知的通知 5.发文字号 由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关发文字号。 编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“ ”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。 上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。版头部分 发文字号练习：发文字号练习：1 1、皖公发200200第5656号2 2、陕政发（9

14、898）1 1号3 3、京教发二0000六017017号返回 6.签发人 上行文应当标注签发人姓名。 由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空两行位置。“签发人”三字用3号仿宋字，签发人姓名用楷体字。 如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀排列，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。版头部分份号：顶格标注在版心左上角第一行。密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。发文字号：用3号仿宋_GB2312。 签发人：只有上

15、行文才需注明签发人，“签发人”用3号仿宋 。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体。 中共中共 委委No 000001 机密1年特急 x委2012x号签发人：xxx（一）版头部分 （二）主体部分 主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。 包括： 标题、主送机关、正文、 附件说明、发文机关署名、 成文日期、印章、附注、附件 7.标题 由发文机关名称、事由和文种组成。 一般用一般用2 2号小标宋体字，编排于红色号小标宋体字，编排于红色分隔线下空两行位置，分一行或多行分隔线下空两行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整、居中排布；回行时，要做到词意完整

16、、排列对称、长短适宜、间距恰当排列对称、长短适宜、间距恰当，标标题排列题排列应当使用梯形或菱形。 标题格式不可以使用长方形或沙漏形。 多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。主体部分 梯形标题1： 梯形标题2： 菱形标题： 主体部分正确 长方形标题： 沙漏形标题： 主体部分错误梯形标题公安部关于公安部关于省省市公安局市公安局 民警涉嫌购销赃车违法犯罪民警涉嫌购销赃车违法犯罪 案件查处情况的通报案件查处情况的通报 关于全面推进全国关于全面推进全国 公安民警大练兵的意见公安民警大练兵的意见 国务院国务院 中央军委关于中央军委关于 授予红其拉甫边防检查站授予红其拉甫边防检查站 “ “模

17、范边防检查站模范边防检查站”荣誉称号的命令荣誉称号的命令 全国人大常委会关于加强全国人大常委会关于加强 社会治安综合治理的决定社会治安综合治理的决定 公安部关于向帕里公安部关于向帕里“模范边防派出所模范边防派出所” 和和“井冈山模范消防大队井冈山模范消防大队”学习的决定学习的决定 公安部关于巡警在执行公安部关于巡警在执行城市人民警察巡逻规定城市人民警察巡逻规定时时 能否使用交通违章处罚权能否使用交通违章处罚权 和巡警支（大）队名义进行一裁的批复和巡警支（大）队名义进行一裁的批复 标题的要求：一是简洁，二是准确，三是同一个词语在标题中不可以重复使用。说明： 一、四个以上（不包括四个）机关联合发文

18、，应使用等个单位关于的。 二、一次印发多个文件时，可使用关于印发等个文件的通知主体部分 8.主送机关 公文的主要受理机关。应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关移至版记。主体部分 9.正文 公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。主体部分主体部分正文中的层次序数 文中结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加圆括号“（一）”、阿拉伯数字

19、“1”、阿拉伯数字加圆括号“（1）”，不得逆向使用。 层次序数：第一层层次序数：第一层 “一、一、” （黑体）（作为小标题时句尾无标点）；（黑体）（作为小标题时句尾无标点）； 第二层第二层 “（一）（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无） ； 第三层第三层 “ 1.” （仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）； 第四层第四层 “（1）” （仿宋）（必须有标点）。（仿宋）（必须有标点）。主体部分 。 附件：1. 2. 2012年月日 10.附件说明 附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用3号

20、仿宋_GB2312。 “附件：”前空2个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如“附件：1.”。 有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。主体部分 附件说明经常出现的问题：公文有附件，但主件中没有附件说明。附件说明与附件名称不一致。附件说明使用标点不正确。附件说明标注格式不规范。主体部分 。 附件：1. 2. 2012年月日 11.发文机关署名（新规定） 署发文机关全称或规范性简称。 单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名。 联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次自上而下编排。主体部分l旧

21、规定党党 发文机关署名应当发文机关署名应当用全称或规范性简称，用全称或规范性简称，位于正文的右下方。位于正文的右下方。政政 单一机关制发的公单一机关制发的公文在落款处不署文在落款处不署发文机关名称发文机关名称 12.成文日期。会议通过的决定、决议等，以会议通过日期为准；领导会议通过的决定、决议等，以会议通过日期为准；领导人签发的公文，以签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签人签发的公文，以签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准；法规性公文以批准日期为准。发日期为准；法规性公文以批准日期为准。成文日期一般右空四字编排。用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，

22、月、日不编虚位（即即1不编为不编为01）。印章用红色，不得出现空白印章。主体部分 。 2012年8月2日 13.印章 公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。主体部分 加盖印章的公文： 单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。 （成文日期一般下空三行，印章全部采用下套方式）主体部分 联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一

23、一对应、端正、居中下压发文机关署名， 最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期， 印章之间排列整齐，互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。主体部分 14.附注一般用于向下普发的公文，对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。字体字号用3号仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2个字，用小括号括起。如果表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号。主体部分附件：附件：1 1 2 22012年年X月月X日日（联系人：（联系人： 联联系电话：系电话： ） 抄送：，抄送：， 。办公室办公室 2012 2012年年月月日印发日印

24、发。 。 主体部分附注 15.附件附件正文部分，用3号黑体在左上角顶格注明“附件”，有序号时应加序号，序号后不再加标点符号。附件应排在版记之前。附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件标题与“附件”之间空两行。被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属于公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。主体部分 抄送：抄送：， 。 办公室办公室 20122012年年X X月月X X日印发日印发附件附件1XXXX市文件清退制度市文件清退制度 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

25、XXXXXXXXXX（第一行）（第一行）（第二行）（第二行）（三）版记部分首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。 包括： 版记中的分隔线、 抄送机关、 印发机关和印发日期 页码 版记部分16.抄送机关 指除主送机关以外的其他需要执行或者知晓公文内容的上级、 平级、下级和无隶属关系的机关。 抄送机关名称标注于印制版记上方，字体字号用4号仿宋_GB2312。版记部分 l 公文的抄送范围应当严格按照工作需要确定，不能滥抄也不能错抄和漏抄。l 在排列顺序上一般按机关性质和隶属关系确定，依照先上级、再平级、后下级的次序。版记部分 17.印发机关和印发日期：公文的印发机关和印发日期。 印发机关和印发日期一

26、般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，印发日期标注方法同成文日期，后加“印发”二字。 印发机关应为发文机关的办公厅（室）版记部分 18.页码：公文页数顺序号。 一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各方一条一字线，一字线上距版心下边缘7mm。 单页码居右空一字，双页码居左空一字。 公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。 公文的附件和正文一起装订时，页码应当连续编排。版记部分 版记经常出现的问题： 1、标注格式不规范。 2、用“抄报”代替“抄送”。 3、抄送对象为领导个人。 4、向上级机关请示问题抄送其下级机关。 5

27、、页码不连续。版记部分 小 结（新旧格式不同之处） 一、版头部分： 1.密级、紧急程度从右标注变左标注；“急件”改为“加急”； 2.所有文件格式的红头“上留白”(至版心)由25mm扩大至35mm; 取消上行文“上留白” (至版心) 80mm的特殊格式； 3.发文机关标志“文件”二字可加可不加； 4.联合上行文签发人每行排一人改为排二人。 二、主体部分： 1.成文日期由汉字改为阿拉伯数字； 2.落款处增加发文机关署名； 3.特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。 三、版记部分： 1.取消主题词； 2.版记中的文字从3号字改为4号字。 发文机关标志（居中，小标宋字体（居中，小标宋字体）

28、 发文字号（居中，三号仿宋）（居中，三号仿宋）距离版心上边缘35 下空2行约20 份份 号号 密级和期限密级和期限 紧急程度紧急程度（顶格依次排列）（顶格依次排列） 公文标题（居中，（居中，2号小标宋）号小标宋） 公文正文 （首行空两字，（首行空两字，3号仿宋体）号仿宋体） 主送机关（顶格，（顶格，3号仿宋体）号仿宋体）下空2行约20 下空1行约10 印 章（端正居中下压成文日期）（端正居中下压成文日期） 发文机关署名（以成文日期为准居中）（以成文日期为准居中） 成文日期（右空（右空4编排，用阿拉伯数字）编排，用阿拉伯数字） 附 注（请示件标注联系人及联系方式）（请示件标注联系人及联系方式） 抄送机关（左右各空（左右各空1字）字）印发机关（左空（左空1字）字）印发日期（右空（右空1字）字）版记（内容全部用4号仿宋）页码（双面印刷，单页居右空一字，双页居左空（双面印刷，单页居右空一字，双页居左空1字