对外承包工程管理规定及政策

1、 对外承包工程业务对外承包工程业务 管理规定及相关政策介绍管理规定及相关政策介绍1实施“走出去”战略 发展对外承包工程（提 纲）一、“走出去“战略与对外承包工程二、国际承包工程概述和我国对外承包工程业 务简况三、我国政府出台的支持我国企业开展对外承 包工程业务的鼓励政策四、下一步推动对外承包工程业务发展的思路五、问答2一、“走出去“战略与对外承包工程3实施“走出去”战略 提高对外开放水平 “走出去”战略是我国改革开放总体战略的重要组成部分；扩大对外开放， “走出去”与“引进来”并举 实施“走出去”战略是党中央、国务院提出的一项事关我国发展全局和前途的重大战略 实施“走出去”战略具有重要意义4实

2、施“走出去”战略具有重要意义 一、是实现国民经济可持续发展的需要 我国许多重要矿产资源、森林资源等蕴藏量不足，必须借鉴其他国家的经验和做法，在国际市场上配置资源，加强境外资源开发合作与综合利用，为我国获取重要资源提供相对稳定的来源，实现国民经济的长远发展。5实施“走出去”战略具有重要意义 二、是促进经济结构战略性调整的需要 经济结构调整如果仅在国内进行，空间相对较小。我们要发挥我国比较优势，推动有条件的企业以成熟技术和设备开展对外经济合作，促进经济结构调整和产业升级，同时也有利于我国集中力量发展高新技术产业和新兴产业。6实施“走出去”战略具有重要意义 三、是扩大出口、开拓国际市场的需要 我们要

3、抓住加入世贸组织的机遇，充分享受相应权利，实现权利和义务平衡，必须加快实施“走出去”战略，带动货物、技术和服务出口，提高国际市场占有率，在国际分工与合作中取得有利地位7实施“走出去”战略具有重要意义 四、是深化国际经济合作的需要 越来越多的国家和地区特别是发展中国家和地区，希望加强同我国开展多种形式的贸易投资合作和其他经济技术合作。我国企业到这些国家和地区投资，不仅可以促进当地经济发展，同时也会进一步深化我国与发展中国家和地区的团结合作，实现共同发展。8实施“走出去”战略具有重要意义 五、是积极主动参与经济全球化、顺应世界经济发展趋势的需要。 经济全球化趋势加速发展，我国要顺应世界经济发展趋势

4、和国际潮流，主动“走出去”参与国际经济竞争与合作，从而不断增强我国的综合国力。同时，这也是我国在世界范围内从资金、市场、资源的合理配置中分享所获得的效益。9实施“走出去”战略具有重要意义 六、是培育我国跨国公司的需要。 在新世纪，中国企业要在经济全球化加速发展的进程中更好地参与国际竞争与合作，必须面向世界，“走出去”开展跨国经营，在全球范围内优化配置资源，到国际市场求生存、谋发展。10大力发展对外承包工程事业 对外承包工程是实施“走出去”战略最为成熟的实现形式之一 近年来，承包工程业务发展迅猛，为促进国民经济增长起到了重要作用 对外承包工程发展面临实现跨越式发展的新机遇11二、国际承包工程概述

5、和我国对外承包工程业务简况1 1 、 国 际 承 包 工 程 市 场 概 述、 国 际 承 包 工 程 市 场 概 述2 2 、 我 国 对 外 承 包 工 程 业 务 简 况、 我 国 对 外 承 包 工 程 业 务 简 况(1)(1)近年业务发展特点近年业务发展特点（2 2）对外承包工程业务迅猛发展的主要原）对外承包工程业务迅猛发展的主要原因因（3 3）发展对外承包工程业务的意义）发展对外承包工程业务的意义12 1、国际承包工程市场概述 总量规模 从市场总体规模而言： 据美国标准普尔公司统计，2000年世界主要的150个国家和地区的建筑业投资规模为3.8万亿美元；2003年这一规模约为4.

6、3万亿美元；2004年为4.2万亿。 根据全球建筑工程市场的开放度（即国际公开招标项目与建筑投资总规模之比为）为30计算，2003年国际工程实际规模约为1.2万亿美元，2004年约为1.26万亿美元。13从承包工程企业的角度看：据ENR统计，全球最大的225家国际工程承包商当年完成的海外营业额约在1400亿美元左右。1985198520042004年全球最大年全球最大225225家国际工程承包商国外营业额（单位：亿美元）家国际工程承包商国外营业额（单位：亿美元）0200400600800100012001400160018001985198619871988198919901991199219

7、9319941995199619971998199920002001200220032004141986198620032003年国际最大年国际最大200200家设计公司国外营业额家设计公司国外营业额（单位：亿美元）（单位：亿美元）05010015020025019861988199019921994199619982000200215 地区结构 美国是当今最大的建筑业投资市场。 20世纪90年代末期至今，美国每年的建筑业投资规模都保持在7000亿美元左右的水平，其中，2003年达到10393.3亿美元。 根据美国标准普尔公司对2000年全球最大150个主要国家和地区的建筑业投资统计，亚洲11

8、130亿美元，欧洲10160亿美元，北美洲8840亿美元，拉美2410亿美元，中东1012亿美元，非洲561亿美元。16全球建筑业投资的地区分布北美25.9%欧洲29.8%亚洲32.6%非洲1.6%中东3.0%拉美7.1%拉美中东非洲亚洲欧洲北美17据ENR统计，2004年世界最大225家承包商营业额国际市场分布为：欧洲602.7亿美元，占36.2美国228.0亿美元，占16.3加拿大49.6亿美元，占3.0也就是说，欧洲和北美加在一起超过了世界总和的一半，而曾经连续10年保持第一位的亚洲地区仅有304.7亿美元，占18.2。182004年世界最大225家承包商营业额市场分布比重图36.1%1

9、5.2%18.2%8.5%0.1%16.6%1.0%4.4%北美拉美加勒比欧洲中东亚洲（澳)非洲其它192003年世界最大200家设计公司营业额市场分布比重图拉丁美洲4%加勒比2%北美18%欧洲33%中东10%亚洲（澳）23%非洲10%北美拉丁美洲加勒比欧洲中东亚洲（澳）非洲20世界最大国际承包商市场分布图 （单位：亿美元）0100200300400500600700198519901995199619971998199920002001200220032004中东亚洲非洲欧洲拉美系列621行业结构行业结构 20042004年年225225家国际工程承包公司营业额行业分布图家国际工程承包公司营

10、业额行业分布图18%6%5%3%17%26%25%交通运输房屋建筑石油化工电力设施工业工程供排水其它2220032003年年200200家国际设计公司营业额行业分布图家国际设计公司营业额行业分布图石油化工30%污水垃圾处理4%供水6%交通运输17%工业11%制造业3%房屋建筑业12%其他5%电讯1%危险废弃物处理3%电力8%危险废弃物处理电力电讯其他房屋建筑业制造业工业石油化工供水污水垃圾处理交通运输23 2 2、我国对外承包工程业务简况、我国对外承包工程业务简况 截至截至20052005年年9 9月底，我国对外承包工程累计完成营业额月底，我国对外承包工程累计完成营业额1279.71279.7

11、亿美元亿美元，签订合同额，签订合同额17581758亿美元亿美元，批准具有对外承包工，批准具有对外承包工程经营资格的企业程经营资格的企业近近18001800家家，业务遍及全球近，业务遍及全球近200200个国家（地个国家（地区）区）。 20042004年，我国对外承包工程完成营业额年，我国对外承包工程完成营业额174.7174.7亿美元亿美元，同比，同比增长增长26.2%26.2%；新签合同额；新签合同额238.4238.4亿美元亿美元，同比增长，同比增长34.9%34.9%。24 2004 2004年，我国对外承包工程新签合同额在年，我国对外承包工程新签合同额在50005000万美元以上万美

12、元以上的项目有的项目有7373个个，其中上亿美元的大项目，其中上亿美元的大项目3030个个, ,累计金额累计金额95.895.8亿亿美元，占合同总额的美元，占合同总额的40.240.2。 对外承包工程营业额分布的主要国家（地区）为：对外承包工程营业额分布的主要国家（地区）为： 香香 港港: : 14.514.5 巴基斯坦巴基斯坦: : 3.3% 3.3% 新新 加加 坡坡: : 3.8% 3.8% 苏苏 丹丹: : 4.24.2 阿尔及利亚阿尔及利亚: : 4.6% 4.6% 缅缅 甸甸: : 1.9%1.9% 孟加拉孟加拉: : 2.9% 2.9% 25今年今年1-91-9月，我国对外承包工

13、程完成营业额月，我国对外承包工程完成营业额139.4139.4亿美元，同比亿美元，同比增长增长27%27%；新签合同额；新签合同额195.1195.1亿美元，同比增长亿美元，同比增长18.6%18.6%。其中，。其中，对外承包工程新签合同额在对外承包工程新签合同额在50005000万美元以上的项目有万美元以上的项目有6262个，累个，累计合同金额计合同金额66.866.8亿美元，占新签合同总额的亿美元，占新签合同总额的42%42%。其中上亿美。其中上亿美元的项目有元的项目有2323个，主要有：中国石油工程建设（集团）公司承个，主要有：中国石油工程建设（集团）公司承揽的阿尔及利亚凝析油处理项目（

14、揽的阿尔及利亚凝析油处理项目（3.83.8亿美元）；四川东方电亿美元）；四川东方电力设备联合公司承揽的印度撒佳迪水电站项目（力设备联合公司承揽的印度撒佳迪水电站项目（3.43.4亿美元）亿美元）等。等。26 从地区分布看，从地区分布看，1-91-9月我国对外承包工程营业额主要月我国对外承包工程营业额主要集中在亚洲和非洲，分别占到了总营业额的集中在亚洲和非洲，分别占到了总营业额的44%44%和和27%27%；其它依次为欧洲其它依次为欧洲10%10%、拉丁美洲、拉丁美洲7%7%、北美洲、北美洲2%2%，以及大，以及大洋洲国家和国内部分洋洲国家和国内部分10%10%。1-91-9月，我国对外承包工程

15、月，我国对外承包工程完成营业额主要分布在香港完成营业额主要分布在香港( (10.4%10.4%) )、苏丹（、苏丹（6.2%6.2%）、）、阿尔及利亚阿尔及利亚( (4.7%4.7%) )、新加坡、新加坡( (3.4%3.4%) )、尼日利亚、尼日利亚( (3.3%3.3%) )、印度尼西亚印度尼西亚( (3.2%3.2%) )等国家和地区。等国家和地区。27 从行业分布看，从行业分布看，1-91-9月我国对外承包工程营业额主要月我国对外承包工程营业额主要集中在房屋建筑业（集中在房屋建筑业（27%27%）、交通运输业（）、交通运输业（15%15%）、石）、石油化工业（油化工业（14%14%）、

16、电子通讯业（）、电子通讯业（13%13%）、电力工业）、电力工业（9%9%）。）。 从今年前从今年前9 9个月对外承包工程业务发展态势看，今年个月对外承包工程业务发展态势看，今年全年对外承包工程仍可继续保持高速增长势头，预计全年对外承包工程仍可继续保持高速增长势头，预计全年新签合同额全年新签合同额248248亿美元，同比增长亿美元，同比增长4%4%，完成营业额，完成营业额212212亿美元，同比增长亿美元，同比增长21%21%。2819932004年对外承包工程业务发展情况单位：亿美元0 050501001001501502002002502501993年1993年1994年1994年1995

17、年1995年1996年1996年1997年1997年1998年1998年1999年1999年2000年2000年2001年2001年2002年2002年2003年2003年2004年2004年合同额合同额营业额营业额29截至2004年底对外承包工程完成营业额分布的主要国家（地区)其它国家其它国家28%28%美国美国3%3%马来西亚马来西亚3%3%苏丹苏丹5%5%孟加拉孟加拉4%4%澳门澳门5%5%伊朗伊朗4%4%新加坡新加坡6%6%巴基斯坦巴基斯坦8%8%香港香港34%34%30截至2004年底对外承包工程合同额分布的主要国家（地区）其他国家其他国家56%56%马来西亚马来西亚2%2%巴基斯坦

18、巴基斯坦4%4%伊朗伊朗3%3%澳门澳门3%3%新加坡新加坡4%4%香港香港18%18%俄罗斯俄罗斯2%2%苏丹苏丹3%3%阿尔及利亚阿尔及利亚3%3%孟加拉孟加拉2%2%31截至2004年底对外承包工程营业额地区分布情况拉丁美洲拉丁美洲2%2%大洋洲大洋洲1%1%欧洲欧洲5%5%北美洲北美洲2%2%非洲非洲18%18%其他其他17%17%亚洲亚洲55%55%32截至2004年底对外承包工程合同额地区分布情况拉丁美洲拉丁美洲3%3%大洋洲大洋洲1%1%其他其他15%15%北美洲北美洲2%2%欧洲欧洲6%6%亚洲亚洲54%54%非洲非洲19%19%332004年对外承包工程营业额地区分布情况拉丁

19、美洲拉丁美洲4.7% %大洋洲大洋洲0.4%0.4%欧洲欧洲8.4%8.4%北美洲北美洲1.2%1.2%非洲非洲18.8%18.8%其他其他16.4%16.4%亚洲亚洲50.1%50.1%342004年对外承包工程合同额地区分布情况拉丁美洲拉丁美洲3%3%大洋洲大洋洲0.1%0.1%其他其他18.4%18.4%北美洲北美洲2%2%欧洲欧洲8.3%8.3%亚洲亚洲46.3%46.3%非洲非洲21.9%21.9%35（1）近年业务发展特点一：1998至2004年对外承包工程新签合同额逐年呈两位数增长，承揽上亿美元大项目数量增多。3619982004年对外承包工程签订合同额情况 (单位：亿美元)92

20、.492.4102102117.2117.2130.4130.4150.5150.5176.7176.7238.4238.40 050501001001501502002002502501998年1998年 1999年1999年 2000年2000年 2001年2001年 2002年2002年 2003年2003年 2004年2004年合同额合同额37 1998至2004年对外承包工程新签合同额1亿美元以上的项目 （单位：亿美元）年份项目数量（个）合同额（其中单项合同额最大项目）1998年102.95(苏丹穆格莱德盆地输油管道)1999年42.76(香港蓝湾半岛上盖住宅大楼)2000年95.0

21、9(香港9号货柜码头)2001年153.17(巴基斯坦成品油管线)2002年194.46(印度西库巴火电项目)2003年186.5（苏丹麦洛维土建工程）2004年308.36（伊朗德黑兰地铁四号线项目）38阿尔及利亚阿尔及利亚“松树松树”喜来登五星级宾馆喜来登五星级宾馆 - 总建筑面积总建筑面积79500平方米，合同平方米，合同总造价总造价1.15亿美元。亿美元。1999年初在该年初在该宾馆举行了历史上规模最大的第宾馆举行了历史上规模最大的第35届非统首脑会议。该宾馆是目前北届非统首脑会议。该宾馆是目前北非地区乃至包括欧洲在内的地中海非地区乃至包括欧洲在内的地中海沿岸建筑最好、设施最先进、档次

22、沿岸建筑最好、设施最先进、档次最高的五星级宾馆。最高的五星级宾馆。香港新机场香港新机场 - 香港新机场为目前世界香港新机场为目前世界上最大的机场之一，上最大的机场之一，总造总造价价12.9亿美元。亿美元。39伊朗德黑兰地铁伊朗德黑兰地铁 - - 地铁地铁1 1、2 2号线全长号线全长4747公里，已公里，已分四段开通并投入运营，累计运送分四段开通并投入运营，累计运送乘客乘客1 1亿人次。至今年亿人次。至今年4 4月上旬将开月上旬将开通通3737公里。该项目是带动我成套设公里。该项目是带动我成套设备出口最多的海外工程项目之一。备出口最多的海外工程项目之一。德黑兰至梅莎电气化铁路项目德黑兰至梅莎电

23、气化铁路项目 - - 合同额合同额1.171.17亿美元，是我亿美元，是我国按照国际惯例在海外承担的国按照国际惯例在海外承担的第一条电气化铁路项目，第一条电气化铁路项目，19991999年年2 2月德黑兰月德黑兰- -卡拉段开通至今卡拉段开通至今, ,已累计运送乘客已累计运送乘客300300多万人次。多万人次。40苏丹喀士穆炼油厂苏丹喀士穆炼油厂- 该项目由中、苏石油炼厂该项目由中、苏石油炼厂股份公司出资，合同额股份公司出资，合同额5.6亿亿美元，美元，2000年年6月完工。月完工。科威特科威特27、28#石油采集站石油采集站- 该项目合同额该项目合同额3.9亿美元，是中亿美元，是中国公司在世

24、界范围内首次以总承国公司在世界范围内首次以总承包方式承建的大型石油项目，工包方式承建的大型石油项目，工程质量得到科方一致好评。程质量得到科方一致好评。41巴基斯坦安格鲁巴基斯坦安格鲁PVC项目项目-合同额合同额398万美元，万美元，1999年年9月底提前竣工，工程质量赢得月底提前竣工，工程质量赢得总承包商和业主一致好评。总承包商和业主一致好评。1999年底，巴首席执行官穆沙年底，巴首席执行官穆沙拉夫亲自出席了该厂投产仪式。拉夫亲自出席了该厂投产仪式。马来西亚古晋电厂马来西亚古晋电厂- 一期工程装机总容量一期工程装机总容量2X50MW，合同额合同额1.08亿美元。项目亿美元。项目1、2号号机组于

25、机组于1999年年2月、月、5月完工，月完工，电厂除尘率达电厂除尘率达99%。2002年年11月，中马双方古晋电站二期工程月，中马双方古晋电站二期工程签约，合同额签约，合同额1.05亿美元，目前亿美元，目前工程进展顺利。工程进展顺利。42特点二：对外承包工程由传统的房屋建筑、道路等土木建设项目逐步向石油化工、电子通讯、供排水、环保产业、矿山建设等科技含量较高的项目转变。432002年对外承包工程新签项目分类构成情况电子通讯电子通讯5%5%交通运输建设交通运输建设24%24%电力工业电力工业14%14%石油化工石油化工9%9%制造及加工制造及加工12%12%房屋建筑房屋建筑32%32%供排水供排

26、水3%3%环保及矿山建环保及矿山建设设1%1%442003年对外承包工程新签项目分类构成情况电子通讯电子通讯7%7%交通运输建设交通运输建设18%18%电力工业电力工业16%16%石油化工石油化工8%8%制造及加工制造及加工10%10%房屋建筑房屋建筑26%26%供排水供排水4%4%其他其他9%9%环保矿山航空环保矿山航空航天航天2%2%452004年对外承包工程新签项目分类构成情况电子通讯7%电力工业13%石油化工9%房屋建筑31%其他7%供排水5%环保产业建设5%交通运输建设14%制造及加工业9%房屋建筑制造及加工业石油化工电力工业电子通讯交通运输建设供排水环保产业建设其他46特点三：形成

27、了一批在国际承包工程市场上有较强竟争能力的企业。美国工程新闻记录（ENR）公布的2004年全球225家最大国际承包商中，我国有49家企业入选。471998至2004年入选美国工程新闻记录的中国企业情况年年 份份入选企业家数（家）入选企业家数（家）1998年年301999年年332000年年342001年年392002年年432003年年472004年年4948特点四：对外承包工程市场初步呈现多元化趋势，业务遍及200个国家和地区。49亚洲地区是我对外承包工程主要的市场1998年至2004年我对外承包工程亚洲所占份额(亿美元)指标指标1998年年1999年年2000年年2001年年2002年年2

28、003年年2004年年合同额合同额58.657.955.559.946.081.8113.6营业额营业额59.955.659.556.851.369.281.450拉丁美洲地区亮点增多。2003年，拉美地区新签合同额上亿美元的项目有3个，合同总额6.7亿美元。1998年至2 0 04年 我 对外承包工程在拉美地区业务情况1998年至2 0 04年 我 对外承包工程在拉美地区业务情况（单位：万美元）（单位：万美元）0 020000200004000040000600006000080000800001000001000001200001200001998年1998年1999年1999年2000年

29、2000年2001年2001年2002年2002年2003年2003年2004年2004年合同额合同额营业额营业额51特点五：经营方式逐步由分包、转包向工程总承包即EPC（设计-采购-建造）、MPC（项目管理承包）、BOT（建造-运营-转让）等方式转变。特点六：对外承包工程经营企业间及与当地企业组成联营体（项目公司）中标的项目增多。如2002年新签的埃塞俄比亚泰可则水电项目、伊朗德黑兰北部高速路项目等。52（2）对外承包工程业务迅猛发展的主要原因 对外承包工程是落实“走出去”战略的重要形式之一，得到了党中央、国务院的高度重视。财政、金融、海关、外汇部门均出台了适应对外承包业务的新政策和办法。

30、我国已经具备了进一步发展对外承包工程的能力和条件，形成了一支门类齐全、具有一定国际承包工程经验的队伍。53（3）实施“走出去”战略，大力发展对外承包工程的意义和作用 有利于扩大出口，促进国民经济增长。 有利于推动我与广大发展中国家的经济合作，实现优势互补, 促进国民经济的可持续发展。 有利于促进国内产业结构调整和升级，提高国民经济运行质量。 有利于维护我国经济安全。 有利于提高企业竞争力，培育我国的跨国公司。54三、我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策1 1、综合性政策、综合性政策2 2、监管政策、监管政策3 3、服务、保障措施、服务、保障措施4 4、促进政策、促进政策55

31、我国政府出台的支持我国企业开展我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策对外承包工程业务的鼓励政策1 1、综合性政策、综合性政策（1 1）国务院办公厅）国务院办公厅20002000年转发原外经年转发原外经贸部、外交部、原国家计委、原国家贸部、外交部、原国家计委、原国家经贸委、财政部、人民银行经贸委、财政部、人民银行关于大关于大力发展对外承包工程意见的通知力发展对外承包工程意见的通知 （国办发（国办发200032200032号），是发展对外号），是发展对外承包工程事业的指导性文件。承包工程事业的指导性文件。56我国政府出台的支持我国企业开展我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程

32、业务的鼓励政策对外承包工程业务的鼓励政策1 1）统一思想，充分认识发展对外承包工程的重要）统一思想，充分认识发展对外承包工程的重要性；性；2 2）进一步加大开拓国际市场的力度；）进一步加大开拓国际市场的力度；3 3）进一步调整并优化经营主体结构，培育骨干企）进一步调整并优化经营主体结构，培育骨干企业，实施大企业战略；业，实施大企业战略；4 4）建立健全对外承包工程法规，完善监管手段和）建立健全对外承包工程法规，完善监管手段和措施，保证工程质量，维护良好的经营秩序；措施，保证工程质量，维护良好的经营秩序；5 5）采取各种经济手段支持对外承包工程的发展；）采取各种经济手段支持对外承包工程的发展；6

33、 6）进一步加强对对外承包工程的领导；）进一步加强对对外承包工程的领导；57我国政府出台的支持我国企业开展我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策对外承包工程业务的鼓励政策（2 2）原外经贸部、财政部、人民银行于）原外经贸部、财政部、人民银行于20032003年共同出台的年共同出台的带资承包意见，为我国金融机带资承包意见，为我国金融机构支持企业在带资项目日益盛行的情况下，构支持企业在带资项目日益盛行的情况下，参与国际承包该工程市场竞争提出了指导性参与国际承包该工程市场竞争提出了指导性意见。意见。58我国政府出台的支持我国企业开展我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓

34、励政策对外承包工程业务的鼓励政策 2 2、监管政策、监管政策 （1 1）经营资格核准和经营资格核准和资格证书资格证书年审制度年审制度 国家对企业经营对外承包工程实行经营资格国家对企业经营对外承包工程实行经营资格核准制度。在资金、专业资质、专业人员、相核准制度。在资金、专业资质、专业人员、相关业绩等方面具备条件的企业可向政府主管部关业绩等方面具备条件的企业可向政府主管部门申请对外承包工程经营资格。国家鼓励有专门申请对外承包工程经营资格。国家鼓励有专业、技术和管理实力的企业开展对外经济合作，业、技术和管理实力的企业开展对外经济合作，以保证所实施的工程项目的质量和进度。经批以保证所实施的工程项目的质

35、量和进度。经批准具有对外承包工程经营资格的企业须根据有准具有对外承包工程经营资格的企业须根据有关规定，按时到各省级外经贸主管部门申领关规定，按时到各省级外经贸主管部门申领对外经济合作经营资格证书对外经济合作经营资格证书。 59我国政府出台的支持我国企业开展我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策对外承包工程业务的鼓励政策 对外承包工程企业须定期参加年度审核。各省对外承包工程企业须定期参加年度审核。各省级外经贸主管部门在企业申请年审时，对企业级外经贸主管部门在企业申请年审时，对企业的经营情况进行考核。考核合格的，予以通过的经营情况进行考核。考核合格的，予以通过年审。如有违规和存在

36、经营劣迹等问题的，主年审。如有违规和存在经营劣迹等问题的，主管部门将视情节轻重依规定予以处罚或不予通管部门将视情节轻重依规定予以处罚或不予通过年审。过年审。 （2）企业处罚制度）企业处罚制度 商务部依据有关管理规定对企业以下行为有权商务部依据有关管理规定对企业以下行为有权给予处罚：超范围经营、未办理投议标许可、给予处罚：超范围经营、未办理投议标许可、发生劳务纠纷、重大安全质量事故等。发生劳务纠纷、重大安全质量事故等。 （3）驻外经商机构一线监管制度）驻外经商机构一线监管制度60我国政府出台的支持我国企业开展我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策对外承包工程业务的鼓励政策 所有

37、中国企业首次或重新进入某国（地区）市场所有中国企业首次或重新进入某国（地区）市场开展对外承包工程业务，应首先向我国驻该国（地开展对外承包工程业务，应首先向我国驻该国（地区）的经商机构登记，并征得驻外经商机构的同意。区）的经商机构登记，并征得驻外经商机构的同意。企业需向驻外经商机构报告如下事项：参加大型承企业需向驻外经商机构报告如下事项：参加大型承包工程项目的投标或议标；参加对我国对外政治、包工程项目的投标或议标；参加对我国对外政治、经贸关系有较大影响项目的投标或议标；多家公司经贸关系有较大影响项目的投标或议标；多家公司竞争同一承包工程项目等。竞争同一承包工程项目等。（4）合同额合同额50050

38、0万美元以上在国内银行开立保函项万美元以上在国内银行开立保函项目的投议标许可制度目的投议标许可制度61我国政府出台的支持我国企业开展我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策对外承包工程业务的鼓励政策 企业向商务部提供项目许可申请报告、投议标企业向商务部提供项目许可申请报告、投议标许可申请表、驻外使领馆经商处室书面意见、许可申请表、驻外使领馆经商处室书面意见、有关商会的书面协调意见、企业上两个会计年有关商会的书面协调意见、企业上两个会计年度经会计师事务所审计的资产负债表、损益表。度经会计师事务所审计的资产负债表、损益表。 经审理合格，商务部将出具经审理合格，商务部将出具对外承包工

39、程项对外承包工程项目投议标许可目投议标许可。企业凭项目许可，向银行申。企业凭项目许可，向银行申请开具保函。银行凭商务部出具的项目许可，请开具保函。银行凭商务部出具的项目许可，按照银行业务的有关规定，对获准企业的保函按照银行业务的有关规定，对获准企业的保函申请予以审理，并根据审理结果决定是否为企申请予以审理，并根据审理结果决定是否为企业出具有关保函。银行不得受理未获许可企业业出具有关保函。银行不得受理未获许可企业的保函申请。的保函申请。62我国政府出台的支持我国企业开展我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策对外承包工程业务的鼓励政策2 2、监管政策、监管政策（5 5）亚行项目的

40、投议标许可制度）亚行项目的投议标许可制度企业在国外承揽亚洲开发银行出资的工程项目，不企业在国外承揽亚洲开发银行出资的工程项目，不论金额大小，均须执行论金额大小，均须执行对外承包工程项目投议标对外承包工程项目投议标许可暂行办法许可暂行办法。（6 6）对企业参加由外国政府招）对企业参加由外国政府招( (议议) )标的政府间项标的政府间项目实行资格审查制度目实行资格审查制度政府间项目是指我国政府与外国政府商定的或外国政府间项目是指我国政府与外国政府商定的或外国政府通过我国政府邀请我国企业参加、由外国政府政府通过我国政府邀请我国企业参加、由外国政府63我国政府出台的支持我国企业开展我国政府出台的支持我

41、国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策对外承包工程业务的鼓励政策 进行招议标的工程项目，以及我国政府与外国进行招议标的工程项目，以及我国政府与外国政府间混委会、联委会或通过双边政府协议、政府间混委会、联委会或通过双边政府协议、纪要等商定由我国企业参加由外国政府进行招纪要等商定由我国企业参加由外国政府进行招议标的工程项目。议标的工程项目。 所有拟承担政府间项目的我国企业应向商务部所有拟承担政府间项目的我国企业应向商务部指定的行业商会提出参加项目投议标的申请。指定的行业商会提出参加项目投议标的申请。有关商会根据项目规模决定推荐参与投议标的有关商会根据项目规模决定推荐参与投议标的企业数量。商务部通过我

42、驻外经商机构或以其企业数量。商务部通过我驻外经商机构或以其他方式将企业短名单提供给外方。他方式将企业短名单提供给外方。 （7 7） 对在未建交国家承揽工程项目实行审批对在未建交国家承揽工程项目实行审批立项制度立项制度64我国政府出台的支持我国企业开展我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策对外承包工程业务的鼓励政策 在与我无外交关系国家开展的经济合作项目须在与我无外交关系国家开展的经济合作项目须报商务部批准立项后，企业方可对外签约和投报商务部批准立项后，企业方可对外签约和投标。企业为考察、洽谈对外承包工程项目，赴标。企业为考察、洽谈对外承包工程项目，赴与我无外交关系的国家进行商

43、务考察亦需报商与我无外交关系的国家进行商务考察亦需报商务部审批。商务部收到立项或考察申请材料后务部审批。商务部收到立项或考察申请材料后商外交部批复。商外交部批复。 （8 8）对外承包工程质量安全监管制度）对外承包工程质量安全监管制度 对外承包工程发生下列质量安全事故或严重质对外承包工程发生下列质量安全事故或严重质量安全问题的，对外承包工程企业必须在事故量安全问题的，对外承包工程企业必须在事故发生之日起发生之日起2424小时内向驻外使领馆经商机构小时内向驻外使领馆经商机构65我国政府出台的支持我国企业开展我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策对外承包工程业务的鼓励政策 报告：造

44、成报告：造成1 1人以上死亡或者人以上死亡或者3 3人以上重伤，或人以上重伤，或者直接经济损失者直接经济损失100100万元人民币以上的质量安万元人民币以上的质量安全事故的；严重违反工程所在国或者地区规定全事故的；严重违反工程所在国或者地区规定采用的工程建设技术法规或者强制性标准，造采用的工程建设技术法规或者强制性标准，造成其他质量安全问题的；其他涉及质量安全的成其他质量安全问题的；其他涉及质量安全的违法违规行为，在工程所在国或者地区造成严违法违规行为，在工程所在国或者地区造成严重不良后果的。重不良后果的。 （9 9）行业协会的协调与监管）行业协会的协调与监管 对外承包工程商会依据对外承包工程

45、商会依据中华人民共和国对外中华人民共和国对外贸易法贸易法，商务部，商务部关于我国对外承包工程和关于我国对外承包工程和66我国政府出台的支持我国企业开展我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策对外承包工程业务的鼓励政策 劳务合作的管理规定劳务合作的管理规定对所有经国家商务主管对所有经国家商务主管部门许可，从事对外承包工程的企业，包括在部门许可，从事对外承包工程的企业，包括在国外的分支机构和代表处进行业务指导、协调、国外的分支机构和代表处进行业务指导、协调、服务、监督。根据服务、监督。根据中国对外承包工程和劳务中国对外承包工程和劳务合作行业规范合作行业规范（试行）和（试行）和对外承

46、包工程项对外承包工程项目投（议）标协调办法目投（议）标协调办法等行业管理办法保护等行业管理办法保护公平竞争，维护正常的经营秩序，维护国家利公平竞争，维护正常的经营秩序，维护国家利益，保护会员的正当权益，促进对外工程承包益，保护会员的正当权益，促进对外工程承包业务的发展。业务的发展。67我国政府出台的支持我国企业开展我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策对外承包工程业务的鼓励政策3 3、服务、保障措施、服务、保障措施（1 1）对外承包工程项目项下出口的设备、材料、施）对外承包工程项目项下出口的设备、材料、施工器械及人员自用的生活物资等，海关按有关文件工器械及人员自用的生活物资等

47、，海关按有关文件规定给与便利。规定给与便利。（2 2）检验检疫机构对于开展对外承包工程业务所需）检验检疫机构对于开展对外承包工程业务所需出境的施工器械（含配件）和人员自用办公生活物出境的施工器械（含配件）和人员自用办公生活物资等按有关规定免于检验检疫；对于项目完工后属资等按有关规定免于检验检疫；对于项目完工后属从国内运出返回的物资（不含食品）免于检疫。从国内运出返回的物资（不含食品）免于检疫。68我国政府出台的支持我国企业开展我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策对外承包工程业务的鼓励政策4 4、促进政策、促进政策 对外承包工程保函风险专项资金对外承包工程保函风险专项资金 对外承包工程项目贷款贴息对外承包工程项目贷款贴息 出口信贷及出口信用保险出口信贷及出口信用保险 中小企业国际市场开拓资金中小企业国际市场开拓资金 援外优惠贷款援外优惠贷款 援外合资合作项目基金（暂停办理）援外合资合作项目基金（暂停办理）出口信用保险扶持发展基金出口信用保险扶持发展基金69 对外承包工程保函风险专项资金对外承包工程保函风险专项资金 对外经济合作企业可向中国银行及其授权分行申请使用本资金为合同额在500万美元以上（含500万美元）且取得项目投(议)标许可的对外承包工程项目开具投标保函、履约保函和预付款保函，并在开具的保函发生赔付时垫支赔付款。同一企业累计