厦门市排污权储备和出让管理办法(试行)(征求意见稿)

1、厦门市排污权储备和出让管理办法（试行）（征求意见稿）第一章 总则第一条 为规范排污权储备和出让行为，根据福建省人民政府关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见（试行）（闽政201424号）、福建省排污权储备和出让管理办法（试行） (闽环发201415号)、福建省环保厅关于进一步加快推进排污权有偿使用和交易工作的意见（闽环发20156号）等相关规定，结合我市实际情况，制定本办法。第二条 本办法所称排污权储备，是指市、区政府通过无偿收回、按投资比例收回、回购等形式，将排污权指标纳入政府储备的行为。本办法排污权回购，是指由市、区级政府财政出资，由市、区两级排污权储备和管理机构通过排污权交易市场购买排污

2、权指标的行为。本办法所称的排污权出让，是排污权储备和管理技术中心以拍卖、挂牌和竞价、协议出让等形式，将政府储备的排污权出让给排污单位的行为。第三条 现阶段实施排污权储备和回购、出让的主要污染物包括：化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。第四条 环保部门负责排污权的储备和出让管理。财政主管部门负责排污权储备和出让资金收支的监管。价格主管部门负责排污权储备和出让价格的监管。第五条 受环保行政主管部门委托，市排污权储备和管理技术中心负责排污权的储备和出让。排污权储备和出让实行市、区两级账户管理，通过管理账户级别确定储备排污权权属。市级账户储备排污权由市排污权储备和管理技术中心管理，储备排污权出让收入

3、归市财政；区级账户储备排污权由区排污权储备和管理技术中心管理，储备排污权出让收入归区财政。（在区级排污权储备和管理机构成立之前，市、区两级账户暂时由市排污权储备和管理技术中心统一监管。区级排污权储备和管理机构成立后，市、区级排污权储备账户实施分级管理。）第六条 排污权储备和出让应符合区域总量控制要求，必须将排污权储备和出让工作纳入福建省排污权储备综合管理系统管理，并与污染减排核查核算、排污权有偿使用和交易、排污许可证等制度相结合。第二章 排污权储备第七条 政府排污权储备来源和方式：（一）排污单位破产、关停、淘汰、取缔的，其无偿取得的排污权，无偿收回；有偿取得的，通过交易或者协议出让的方式由政府

4、回购收储。属于厦门区域内异地搬迁的，其排污权不纳入收储，优先用于搬迁后项目建设，多余的部分由迁出地所在区政府收储。（二） “十二五”以来至福建省人民政府关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见（试行）（以下简称意见）实施之日（2014年5月23日）前排污单位关停部分生产线获得的富余排污权，无偿回收政府储备；意见实施之日后排污单位关停部分生产线获得的富余排污权，在缴纳排污权有偿使用费后，可申请政府原价回购或通过市场交易出让。（三）自环评批复之日起超过五年未开工建设的新（改、扩）建项目，以及停止建设放弃使用的已购排污权指标，属政府储备排污权出让的由政府按照出让价格70%回购；属市场交易获得的，由排污

5、单位在排污权市场上出售，出售价格高于原价部分作为排污权有偿使用收入收归国库。（四）对新（改、扩）建项目环境评价文件批复的新增主要污染物排放量指标低于原估算买量，或在建设期间因适用污染物排放标准更新而必须进行提标改造，形成的富余排污权，无偿取得的由当地政府无偿回收。有偿取得的，属当地政府出让的部分，由原出让的当地政府原价回购；属通过排污权交易市场取得的。可由企业自愿出售，出售价格高于原价部分作为排污权有偿使用收入收归国库。（五）在完成主要污染物减排任务的前提下，由政府投入集中式污水治理设施、工业污染深度治理设施获得富余排污权，按政府投入比例收回排污权，纳入储备。（六）排污单位自愿放弃的可交易排污

6、权指标，或排污单位直接出售给政府的排污权指标。第八条 按照责权对等和储备排污权效益最大化原则确定储备排污权权属：（一）根据厦门市工业区布局规划图（见附件）确定储备排污权权属，市规划图中没有规划工业区的行政区排污权储备量全部纳入市级账户管理。（二）市规划图中有工业区规划的行政区，政府投资建设的集中式治理工程产生的储备排污权，按照5：5分成纳入市级账户和区级账户。（三）政府回购的储备排污权，属市财政出资回购的，划入市级账户管理；属区财政出资回购的，划入区级账户管理。（四）无偿回收的储备排污权，按照储备排污权来源审批级别确定权属，来源于市级审批项目的储备排污权，划入市级管理账户；来源于区级审批项目的

7、储备排污权，划入区级管理账户。第九条 当交易市场排污权价格低于上季度我市相应排污权指标加权平均价的50%时，市、区排污权储备和管理技术中心应启动排污权回购程序。第十条 排污单位可申请政府回购排污权指标。排污单位申请政府回购排污权指标时，须提供排污许可证和获得排污权指标交易凭证，排污权储备和管理机构按不高于上季度我市相应排污权指标加权平均价的70%实施回购，并按照回购出资方确定储备排污权权属。第十一条 按照福建省排污许可证管理办法规定，排污单位的排污许可证有效期届满后，逾期未申请重新办理的，核发排污许可证环保部门应当依法注销排污许可证，并通知排污权储备和管理机构收回其排污权指标作为政府排污权储备

8、。第三章 排污权出让第十二条 按照权属确定储备排污权出让对象范围。区级账户储备排污权原则上只能出让给本行政辖区建设项目，市级账户储备排污权可出让给厦门行政区域所有建设项目。当市级账户储备排污权不足时，区级账户储备排污权应服从市政府调配。第十三条 储备排污权出让遵循以下原则：（一）建设项目所在行政区区级储备排污权先行出让保障，不足由市级储备排污权补足。（二）工业企业减排、破产、关停、淘汰、取缔形成的储备排污权，应优先投放市场。（三）先储备的排污权先出让。（四）跨区级行政区出让的，需符合受让区域环境功能达标要求。（五）来源于火电、造纸、印染、皮革、合成革、水泥、建筑陶瓷等实行行业总量控制的储备排污

9、权，按照该行业所重点控制的主要污染物总量“只出不进”的原则进行出让。第十四条 储备排污权出让优先保障厦门市重大项目建设。主要包括：（一）市级以上重大环境基础设施项目（含工业园区集中供热项目）、民生工程；（二）市级以上重点建设项目；（三）厦门市战略性新兴产业；（四）污染物产生指标达到国家清洁生产标准一级水平的建设项目第十五条 发改部门应及时将重点建设项目通报给同级环保部门，环保部门应根据项目建设新增排污权指标需求和排污权交易市场供需情况，制定储备排污权出让计划。第十六条 为保障重点项目建设，在市、区排污权储备量有富余的前提下，可采用协议出让方式投放储备排污权。协议出让价格要求如下：（一）工业园区

10、集中供热、民生工程、污染物产生指标达到国家清洁生产标准一级水平的建设项目等有利于主要污染物减排的建设项目，协议出让价格按照福建省初始排污权指标有偿使用费收费标准执行。（二）厦门市战略性新兴产业（以市政府发改部门发布产业目录为准）、市级以上重点建设项目，协议出让价格按照上季度我市相应排污权指标加权平均价的50%执行，但不得低于福建省初始排污权指标有偿使用费收费标准。第十七条 当交易市场排污权价格比上季度我市相应排污权指标加权平均价高50%以上时，市排污权储备和管理技术中心应协调各区储备机构向排污权市场投放储备排污权，确保我市排污权价格相对稳定。第十八条 储备排污权禁止出让给印染、化工、合成革和人

11、造革、造纸、电镀、建筑陶瓷、燃煤火电、水泥、合成氨、平板玻璃等重污染行业建设项目。第十九条 储备排污权不得用于厦门市建设项目环保审批准入特别措施（负面清单）中规定的限制发展类、禁止发展类建设项目。第二十条 区级储备排污权出让程序如下：（一）区排污权储备和管理技术中心拟定排污权储备出让计划，经同级环保部门审查后，报设区市排污权储备和管理技术中心。（二）设区市储备和管理技术中心审查后，经设区市环保部门同意后，反馈给区排污权储备和管理技术中心，并报省排污权储备和管理技术中心备案。（三）区排污权储备和管理技术中心委托交易机构出让储备排污权。第二十一条 市级储备排污权出让程序如下：（一）市排污权储备和管

12、理技术中心拟定排污权储备出让计划，经设区市环保部门审查后，报省排污权储备和管理技术中心备案。（二）市排污权储备和管理技术中心委托交易机构出让储备排污权。第四章 实施与监督第二十二条 市、区排污权储备和管理技术中心应将排污权储备、出让信息及时录入全省排污权储备和出让管理信息系统。市排污权储备和管理技术中心应加强排污权交易数据的维护管理，逐月汇总排污权交易情况。并定期向社会公示，自觉接受公众监督。第二十三条 各级环保、财政、发改部门应建立排污权储备和出让的联动监管机制。环保部门负责排污权储备和出让的监管，财政部门负责排污权储备和出让资金收支的监管，并根据排污权回购的需求提供资金保障，纳入预算管理。

13、年度排污权回购资金超出预算时，由环境保护部门向财政部门申请追加专项资金。发改价格部门依据福建省物价局 福建省财政厅关于我省初始排污权指标有偿使用费收费标准核定及有关事项的复函相关条款规定，负责对排污储备和出让价格实施监管。第二十四条 政府储备排污权出让收入属于政府非税收入中的国有资源有偿使用收入，由各级政府授权同级储备管理机构委托交易机构代为执收，资金通过非税收入收缴管理信息系统收缴管理，实行收支两条线管理。第二十五条 排污权储备出让收入扣除省级分成后，按照储备排污权权属确定储备排污权出让收入归属。市级账户排污权出让收入归市财政，区级账户排污权出让收入归区财政。第二十六条 排污权储备出让资金使用按照省财政厅、省物价局、省环保厅福建省排污权有偿使用收入征收和使用管理办法（试行）执行，专项用于排污权储备和管理、排污权监