洛阳高新技术开发产业化的政策性思考

1、洛阳市高新技术开发产业化的政策性思考洛阳理工学院徐江平1992 年， 经国务院批准的国家级开发区 洛阳高新技术开发区成立，这标志着洛阳高新技术的产业化工作正式启动。经过十几年的发展，洛阳高新技术产业发展的框架基本确立，高新技术在改造和提升传统产业方面的作用逐渐加强。但是，洛阳市的高新技术产业化工作还确实存在一些问题，例如，洛阳市的科技投入总量严重不足，且结构不合理；科技成果转化为生产力的比率也低于郑州和西安；高新技术产业的集中度也不高。在全国 53 个国家级高新区的综合排名中，2000 年以来洛阳高新区一直在42名左右徘徊，综合实力处于下游水平。造成这种局面的原因是什么呢？根据城市竞争力的分析

2、，在河南省l7 个城市的综合排名中，洛阳市位居第二，仅次于郑州。但是，恰恰在产业结构优化和城市环境建设两项指标上，洛阳市的得分为负值。由此可见，不是洛阳市的科技实力不行，也不是洛阳市的区位条件不好，最主要的原因是洛阳市的投资环境不行，尤其是制度建设和政策环境出了问题。因此，本文仅从产业化的政策环境方面提出如下建议 ：一、 重新确立洛阳高新区的发展模式和发展战略，明确政策的出发点政府是政策和制度的制定者和供应者，政策和制度只有符合高新区的发展战略，才能推进高新技术产业化的发展。为此:一是继续把高新技术产业化和促进城市化作为高新区发展的基本方向 和功能之一。作为高新技术向商品化、企业化转移的重要基

3、地，通过合理 的功能分区，加快洛阳高新技术的产业化进程，实现洛龙工业园与洛南新 区、吉利工业园与吉利区政府所在地连成一体，逐步扩大市区面积。二是在高新技术产业化的发展中，以比较优势理论、后发优势理论和 产业集群理论为指导，选准优势产业，重点支持，做多、做大、做强重点 产业，提升重点产业对洛阳市经济社会发展的贡献率，使其成长为真正的 支柱产业。三是在高新区的管理模式上，要逐步向政企分开的方向转变。高新区 管委会只负责行政审批、行政管理和政策制定，高新区的基础设施建设、招商引资、物业管理、客户服务等开 发经营活动由独立的开发公司负责， 实行企业化管理，商业化运作。四是在高新区“一区二园”的发展中，

4、要明确各区片的功能定位，加强 对各区片产业布局的规划和引导，避免高新区内的相互竞争、相互拆台现 象；同时，在高新区与周边地区的利益分配体制、高新区的社会保障制度和知识产权管理制度、对高新区主体行为规范的法律法规建设等方面，加 快改革和创新的力度，充分发挥高新区试验平台的作用，逐步探索出一条 新型高效的产业化道路。二、科学把握地方政府政策支持的切八点，强力推进产业整合，提升 高新技术产业的竞争力(1)及时调整政府对科技的支持方向，提高政府支持的成效。针对政府资助计划实施的不同阶段、对象和方式，结合国外发达国家的经验，洛阳市政府应该重点支持的是：共性技术的联合开发、技术和孵化企业的培育、对中小企业

5、的技术服务、高新区的基础设施建设，为高新技术企业发展提供公共平台。(2)注重地方政府的配套改革，提高企业研究开发的积极性。我国现行高新技术优惠政策主要是减免所得税，允许一部分新增研究开发费用和一定金额以下的实验设备可以记人成本，抵扣应税所得，但不能减免增值税。比较而言，高新技术研发费用中科技人员的工资和实验设备所占比例较多，生产产品的附加值也较大，因此，按现行的生产型增值税办法，企业的研发投入越多纳税也就越多，很容易挫伤高新技术企业引进高级人才和加大科研投入的积极性。与欧美国家相比，美国没有增值税， 只征企业所得税，超出基础额的研发投入还可以部分抵免所得税，欧美国家大部分实行消费型增值税。从

6、2007 年 7 月 1 日起，洛阳市被国家纳入扩大增值税抵扣范围试点城市。这是洛阳市得到的首个振兴东北地区等老工业基地的政策。试点行业有装备制造业、石油化工业、冶金业、汽车制造业、农业和农产品加工业、 金属业 、 电力业和高新技术产业，基本涵盖了洛阳市的主要工业行业。其中六大产业基地均在试点之列，为洛阳市今后的发展提供了更广阔的发展空间。但是，财政部和国家税务总局联合下发文件规定，有关企业在7月 1 日至 11 月 30日购进的可抵扣固定资产增值税进项税额抵减欠税后有余额的，可以不再按照增量抵扣办法计算退税，允许纳税人在2007年实现并已入库的增值税额度内退税从2008 年1 月 1 日起，

7、增值税转型政策仍按增量抵扣办法执行，在此之前的设备购置不在政策优惠之列。因此，对于在此之前设备投入较多的老企业，因历史包袱沉重已无力进行新设备的投入，增值税抵扣确实是一块肥肉，但真正能吃到企业嘴里的并不多。我认为，洛阳市政府能否将增值税抵扣的时限往前扩展12年以挂账的方式处理该期间的增值税抵扣额度，一定程度地减轻老企业的负担；同时，和企业约定一定的补偿期限，在企业轻装上阵一段时间后，逐年归还。一则充分享受了国家政策的惠利，二则加强了地方政策的灵活性和支持力度，三则推动了企业的快速发展，一石三鸟，实现了政策的整体优化。(3)在产业化的过程中，无论是高新技术成果的商品化，还是利用高新技术改造和提升

8、传统产业，都离不开政府的支持和指导。洛阳市的六大支柱产业都存在一个共同的问题，要么产业链深度不够，要么产业聚集不成规模，形不成区域产业优势，导致产业的核心竞争力不突出。因此，强化产业整合中政府的指导和规划作用，是洛阳市高新技术产业化面临的十分迫切的问题。三、加大与高新技术产业化发展相关的政策的创新力度以企业所得税为例，我国现行的财税体制是流转税逐级留成，企业所得税按隶属关系缴纳。因此，各级政府兴办开发区和招商引资的积极性是比较高的，一旦企业“落地生根”，各级政府就有了税源的保证。但是，这样的税收政策也容易造成产业内同类型企业或上下游企业在各县区布点上 的分散性，反而不利于产业的整合和发展。如何

9、设计有效的县区利益分配体制，既解决地区内的过度竞争问题，又能调动各个方面的积极性，是一项十分艰巨的任务，没有新的思路和办法是不行的。我认为，对不同行政区域的招商项目，可以参照浙江温州的办法，由招商和具体安置的两个不同行政区进行产值、税收的合理划分，既发挥了各个行政单元的招商积极性，又能按照经济规律办事，促进高新技术产业的合理布局和发展。更为重要的是，利益的合理划分有利于杜绝政府有关部门在为企业服务时的 “借题发挥” ，从根本上解决投资的政策环境建设问题。四、借助政策优惠降低风险，推动风险投资业的发展根据我国风险投资的发展经验，风险投资失败率较高的主要原因不是投资金额不足，而是我国风险投资的管理

10、者缺乏有关行业产业化的运作经验，不能识别科技泡沫，对被投高科技公司不能提供全方位的帮助，诸如市场、人脉、产品出路等等，这就很容易造成高新技术的发展出现“有成果没成品”的局面。为此，我们一方面要尽快培养一批有钱又有经验、懂产业又懂投资银行的专业人才，另一方面要借鉴风险投资业发展的国际经验 ， 政府应该在高新技术企业发展的适当阶段（如种子期）给予风险投资，以支持和引导、分担投资风险。而且，需要明确的是，政府的投入应该以资助和补贴为主，不以收回投资或赢利为目的。因此，在高新技术产业化工作中，洛阳市政府今后应该加强的是，坚决兑现政府对风险资金投入和相关的优惠政策；通过政策优惠引导民间资本进入风险投资行

11、业，从整体上增大风险资本的投入量。根据国际经验 ，作为商业性的投资，风险投资应该以民间投资为主，政府不应该直接参与。在继续争取国家有关部门政策支持的同时，加快区域性金融机构建立的步伐，如鼓励建立企业互助担保基金发展民间商业性担保机构，建立多层次多渠道的融资体系，等等。五、深化行政体制改革，尽快完善洛阳市的投资环境和高新技术的产业化，不仅有赖于产业环境，也离不开区域经济发展的整体投资环境。制定利于创业的制度体系和政策体系，并保证贯彻执行之是各级地方政府义不容辞的职责。2006 年，洛阳市政府召开了全市性的优化经济发展环境大会，明确提出了要努力营造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最

12、满意”的软件环境。但是，成效并不明显究其原因，根本问题在于，政府作用边界的模糊不清，政府错位、越位和不到位现象严重。为此：(1)彻底抛弃“官本位”思想,准确把握服务型政府的内涵。服务型政府的核心理念就是不与民争利、不与企争利。服务型政府的管理方式主要是依法行事。因此，应该按照政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的原则，理顺政府和其他市场主体的作用边界，明确各自的职责。(2)各级政府部门要切实转变职能，树立为经济发展全心全意服务的意识。政府部门要多做换位思考，站在创业者和经营者的角度去理解问题及时了解企业的运作情况，减少会议和报表，严厉杜绝 “吃、拿、卡、要”现象，应尽可能避免直接干预企业活动的做法和后果，创建廉洁高效的政务环境。(3)在实施企业“首席服务官”制度和“软件建设年”活动的基础上把软件环境建设上升到政府法规的高度，重点推进制度建设、政策落实和区域文化培育，以加快高新技术产业化的软件环境建设。2009 年 11 月 28 日上午， 受国家科技部委托，省科技厅组织专家对洛阳高新技术产业开发区创新型科技园区建设方案进行论证，方案获得专家组一致通过。这就是说，高新区今后将走“官产学研 ”矩阵式协同发展的新模式。 方案提出的战略定位是：走 “官产学研 ”矩阵式协同发展的新模式；以“技术极 ”