我国城镇化进程中存在的主要问题分析

1、我国城镇化进程中存在的主要问题分析 我国城镇化进程中存在的主要问题分析 【摘 要】实现党的全面建设小康社会奋斗目标的关键，难点在农村。而城镇化作为社会生产力变化所引起的人类生产生活和居住方式改变的过程，对解决我国当前农业、农村和农民等一系列问题至关重要。因此，必须采取有效措施，加快城镇化进程，促进农业、农村、农民问题的有效解决。文章阐述了城镇化的概念，并对我国当前城镇化建设存在的问题进行了分析。 【关键词】城镇化；建设问题 一、何谓“城镇化 所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇就其根本特征而言表现在“聚和“散

2、两个字上。“聚为人口聚集、资源聚集、资本和财富等的聚集，成为经济社会活动的中心和资源交换的重要平台，即所谓政治、经济、文化中心。“散那么为以城镇为源，对周边实现资源有序分配、再分配及利用调节，即为对农村地区的辐射和拉动。城镇正是通过聚与散两方面功能发挥其影响和推动区域经济和社会开展的杠杆作用。城镇化具有五项根本内涵：一是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二、三产业转移，人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变；二是城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由分散的农村向城镇集中，城镇规模和数量不断增多；三是城镇空间形态的变化，城镇建成区扩大，新的城镇地域、城镇景观涌现，城镇根底设施效劳设

3、施不断完善；四是人们价值观念和生活方式的转换。城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散，传统乡村文明走向现代城镇文明，最终实现城乡一体化和“人的城镇化和现代化；五是经济要素集聚方式的变迁或创新，在技术创新和制度创新的双重推动下，人口、资本等经济要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。在这里，我们还要注意区分： 城市化和城镇化。国内对于“城镇化和“城市化的名称在一段时间内争论较多。按照我国的“城市规划法，对城市定义为“本法所指的城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇，建制镇属于城市范畴，属一般意义上的小城镇，城市化和城镇化二者含义相同、本质一样。改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，农

4、村人口转移到城镇经历了一个渐进过程，由于户籍制度、社会保障制度、农村土地承包制度的约束，以及乡镇企业就地开展的客观现状，农村人口的转移有相当局部是就近转移到小城镇集居，从事二、三产业，我国目前已有2万多个建制镇，近20年来，吸引了大量的农村劳动力进镇打工、经商、办企业。开展小城镇是我国推进城镇化的重要途径。因此，提“城镇化更为形象，更符合中国国情。 乡村城市化与城乡一体化。“乡村城市化是城镇化的重要组成局部，它一方面是指乡村居民转变为城镇居民，局部乡村地域转变化城镇地域。另一方面是指城乡一体化，农业作为土地密集型的产业，它是人类生存、开展的根底性产业，“乡村城市化绝不是，也没有必要把所有农村都

5、转变为城镇，从这个意义上讲，“乡村城市化主要是强调城镇带动农村的开展以及城乡之间的协调开展，在技术创新、制度创新的双重推动下，通过城乡之间生产要素的双向流动和重组以及劳动力素质的提高，实现农业机械化和农业产业化经营，使农业生产力水平大幅度提高，缩小工农之间收入差距；通过小城镇和农村居民点的建设，使农村居民享受城市的现代物质文明，从而实现城乡一体共开展、共繁荣，逐步缩小，最终消灭城乡之间的差异。 二、我国城镇化进程中存在的主要问题 城镇化率被简单地当作一个城市现代化的指标来追求。为追求数字指标，有的靠行政区划调整以扩大管辖面积。实际上城镇化率并不能充分反映城镇的现代化水平，如草原、沙漠地区和某些

6、工矿区，尽管数字上反映的城镇化率比拟高，但并不能说明其城镇现代化水平高。又如一个省域的城镇化和一个市域的城镇化，甚至一个县所谓“城镇化，具有完全不可比性，不能凑数字、比指标。城镇化的实质是产业结构转型，就业结构优化，非农就业岗位增加。但目前一些地方不重实质而重形式。 在城市化问题上玩“数字游戏，导致了对城市、城市化根本概念的混淆与混乱。由于不少地方追求以改变行政区划来扩大城市辖区，把城市做大，导致城市是“聚集的点还是“城乡不分的面变得日益模糊。近年来不少地市合并，地级市已成为区域实体，整个地区成为一个城市，但真正的城市建成区还只是区域的一个点。一些大城市所辖县撤县改市也存在类似问题。 城市核心

7、竞争力定位比拟混乱。有的城市为了展示其城市化水平，盲目建大广场、大草坪、宽马路、摩天楼等形象工程，甚至还出现城市之间的盲目攀比。在产业结构上，缺乏区域和国家的统一规划，盲目雷同，不少城市都把信息产业、高科技产业作为支柱产业。在建设资金上，由于急于改变城市形象但资金缺乏，为了筹集资金盲目扩大城市建设用地，寅吃卯粮，或者盲目借贷，形成很大的金融隐患。 隶属于政府的规划权力缺乏制约和责任追究机制。在市场经济国家和地区，城市规划的审批、监管多是市议会。目前流行“规划听市长的，而有的市长又常受开发商的影响或被开发商牵着鼻子走，造成很多短期行为和错误决策。 无视或不懂区域规划。一些决策者无视或不懂城市开展的区域规划，无视城市圈或城市连绵区的客观事实，看不到在经济全球化、区域一体化的浪潮下，城市之间联合协调的必然趋势，不是主动联合而是恶性竞争，既造成了区域根底设施规划和城市开展布局的不合理，又削弱了我国城市总体上的实力，降低了在国际上的竞争力。视城镇圈或连绵区的客观事实，搞恶性竞争，降低了竞争力。 三、结语 我们在实现小康社会的过程中，要认清城镇化概念的根本内涵，把握城镇化的根本原那么，完善城镇化的机制和体系，用全新的理念、全新的方法切实推动城镇化的健康开展