《湖南省城市公园突发事件应急预案》

1、附件湖南省城市公园突发事件应急预案（征求意见稿）湖南省住房和城乡建设厅2020年 6月23目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 应急工作原则2 组织机构及职责2.1 指挥部组成及职责2.2 指挥部办公室设置与职责2.3 专家小组组成及主要职责2.4 市、县（市）级城市公园主管部门职责2.5 城市公园管理单位3 预防与预警3.1 预警控制3.2 预警信息3.3 信息采集3.4 预警发布3.5 预警措施4 应急响应4.1 响应级别34.2 信息报告4.3 响应行动4.4 信息发布4.5 善后处理5 后期处置5.1 结束程序5.2 事件调查5.3 总结建议6 应急保障6

2、.1 指挥保障6.2 通信保障6.3 物资保障6.4 经费保障6.5 宣教演习6.6 监督检查7 附则7.1 管理与更新7.2 奖励与责任7.3 制定与解释7.4 预案的生效41 总 则1.1 编制目的快速应对城市公园突发事件，提高快速反应能力，防止衍生其它灾难，将损失减少到最低限度， 使社会影响减少到最小范围。1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国突发事件应对法 、中华人民共和国安全生产法 、城市绿化条例、湖南省实施中华人民共和国突发事件应对法 办法湖南省突发公共事件总体应急预案、湖南省突发事件应急预案管理办法 、湖南省安全生产事故应急预案等法律法规和有关规定。1.3 适用范围本省行政区域

3、内城市公园突发事件的应急处置工作。1.4 应急工作原则预防为主。增强忧患意识，预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。快速反应。建立健全快速反应机制，相关部门（单位）密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少损失和影响。统一领导，属地为主。坚持在各级政府的统一领导下，实行属地管理、分级负责、各部门相互配合、 联动的应急工作责任制。5各地城市公园主管部门主要负责人，分别是应急指挥工作、牵头工作、参与工作的第一责任人。2 组织机构及职责2.1 指挥部组成及职责指挥部组成成

4、立湖南省城市公园突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），总指挥由省住房城乡建设厅厅长担任， 副总指挥由省住房城乡建设厅分管副厅长担任。指挥部成员由住房城乡建设厅城市建设处（园林绿化管理处） 、厅办公室、建筑管理处、计划财务处、勘察设计处、建筑节能与科技处、人事教育处、后勤服务中心等有关部门负责人组成。指挥部根据需要，设立专家库，作为指挥部的咨询机构。指挥部主要职责（1）负责协调、指导全省城市公园突发事件的应急处置工作；（ 2）研究决定城市公园突发事件发生后应急处置工作的重大事宜，决定启动和解除应急预案；（ 3）安排部署应急处置工作，指导抗灾救灾、灾后生产恢复和事故处理工作工作；收集、整理突发事件

5、详细信息，向省应急管理办公室 (省人民政府总值班室 )和住房城乡建设部报告城市公园突发事件应急处置工作情况；6（ 4）制定应急资金的分配方案，参与资金管理工作，负责应急物资的储备、调剂和管理。指挥部主要成员单位职责（ 1）城市建设处（园林绿化管理处）及时了解城市公园突发事件情况，根据情况判定应急响应等级，启动城市公园突发事件应急预案，报送指挥部批准后执行；根据指挥部的指示，组织相关专家和专业技术力量赴事件发生地协助当地的应急工作；指导开展应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建等工作；负责核实地方上报的城市公园突发事件情况；组织对事件的调查。（ 2）办公室负责与省应急管理办公室及相关部门、住房

6、城乡建设部及有关市（县、区）城市公园主管部门的联系，及时了解相关信息；审查城市公园突发事件的信息发布稿件， 编发事件应急情况简报，负责组织应急响应期间的信息报告和发布工作；组织全省范围城市公园应急知识的宣传教育。（ 3）计财处协调和落实突发事件应急处置资金，争取、落实城市公园系统抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。（ 4）后勤服务中心负责应急处置车辆、设备等物资方面保障工作。指挥部办公室其他成员根据职责分工，负责对事件发生地进7行对口技术支援。2.2 指挥部办公室的设置与职责指挥部办公室的设置指挥部下设办公室，主任由省住房城乡建设厅分管副厅长担任，副主任由省住房城乡建设厅城市建设处（园林绿

7、化管理处）处长担任。办公室的日常工作由省住房城乡建设厅城市建设处（园林绿化管理处）处长负责。办公室平时设在省住房城乡建设厅城市建设处（园林绿化管理处） ，成员由城市建设处 （园林绿化管理处）副处长、厅办公室副主任、建筑管理处、勘察设计、建筑节能与科技处、人事教育处、后勤服务中心等副处长（副主任）等担任。进入紧急状态后，改设在事件发生地，办公室成员相应增加当地有关部门负责同志。指挥部办公室职责（ 1）汇总、核查全省城市公园突发事件应急处置工作情况，提出建议意见，及时报告指挥部；（ 2）组织实施本预案，组织研究提出应急处置工作计划，筹备指挥部办公会议，安排应急处置的具体工作；（ 3）加强与省应急管

8、理办公室及相关部门，气象、水文等有关自然灾害预测预报部门的联系，及时收集、反映与有关的自然灾害预测预报信息， 在自然灾害多发时期， 组织安排人员值班；（ 4）及时收集、核查并报告突发事件发展动态，视情况，派出工作组指导应急处置工作；8（ 5）了解和督导市州城市公园应急处置工作；（ 6）负责协调涉及其他部门有关应急处置的工作；（ 7）做好其它日常工作。2.3 专家库及主要职责指挥部根据需要，设立公园突发事件应急管理专家库，作为指挥部的咨询机构。专家库由园林绿化、建筑、市政公用等方面专家组成。专家库主要职责为参加指挥部统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照指挥部的要求研究分析事件信息和有关情况

9、，为应急决策提供咨询或建议；参与事件调查，对事件处理提出咨询意见；受指挥部的指派，对地方实施技术支持。2.4 市、县（市）城市公园主管部门各地城市公园主管部门负责制定本地区城市公园突发事件应急预案，并负责应急预案的组织实施工作。主要职责：及时了解掌握本地区城市公园突发事件，及时向本级人民政府和上一级城市公园主管部门报告事件情况；指挥协调本地区城市公园突发事件应急工作；组织开展应急技术研究、应急知识宣传教育工作等。2.5 城市公园管理单位结合本单位具体情况，制定本单位突发事件应急预案。成立专业应急抢险队伍，配备完善的抢险设备、交通通讯工具，并定期组织演练，积极组织开展突发事件应急救援知识培训教育

10、和宣9传工作，出现突发事件及时向当地城市公园主管部门报告，并立即进行抢险。3 预防与预警3.1 预防控制（ 1）各城市公园管理单位应根据有关规定定期或不定期对城市公园中大型游乐设施、游乐场所、游船码头、船舶、总配电室等进行检修，按照要求建立信息管理和技术档案。及时排除安全隐患。（ 2）完善防灾减灾组织，落实责任制。加强宣传，强化城市公园管理部门的防灾减灾意识， 做好防大灾抗大灾的思想准备。（ 3）各地城市公园主管部门、城市公园管理单位应当健立值班制度，在突发事件可能发生或者已经发生期间实行二十四小时值班。对多发、易发的自然灾害和事故灾难，城市公园管理单位应当及时采取预防措施并建立专职或者兼职信

11、息报告员制度。（4）鼓励公民、组织发现突发事件信息时及时通过拨打110、119 或应急处理电话等各种形式向当地人民政府、城市公园管理部门报告。3.2 预警信息主要包括：气象灾害预警信息，水情、汛情、旱情等信息，各地城市公园重大自然灾害、事故灾难等突发事件发生情况。3.3 信息采集10各级城市公园主管部门应当建立统一的突发事件信息系统，并与本级人民政府及气象、林业、水利等有关部门、专业机构、监测网点实现互联互通。3.4 预警发布出现下列情况之一时， 各地城市公园主管部门立即发布预警：（ 1）收到气象、水文等部门的灾害预测预报。（ 2）易受热带气旋影响的地区， 当接到热带气旋即将登陆或可能受影响的

12、信息。（ 3）洪涝、干旱等进行性自然灾害趋重。（ 4）发生其它突发性自然灾害和安全事故、 生态破坏、重大传染疾病等事故灾难的。3.5 预警措施进入预警期后，启动相应应急预案，根据预警的实际需要采取以下措施：(1)实行 24 小时值班制度，加强信息监控、收集；(2)及时向社会发布可能受到突发事件危害的警告或者劝告；(3)转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；(4)各应急救援队伍和人员进入待命状态；(5)调集所需应急物资和设备；(6)确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行。114 应急响应 .响应级别根据突发事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发事件划分

13、为特别重大（ I 级）、重大（ 级）、较大（ 级）和一般（ 级）四级。（ 1）一般（ 级）：造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。（ 2）较大（ 级）：造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故。（3）重大（ 级）：造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。（ 4）特别重大（ I 级）：造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤，或者 1 亿元以上直接经

14、济损失的事故。本预案的数量表述， “以上 ”含本数， “以下 ”不含本数。4.2 信息报告实行分级上报、归口处理。突发事件发生后，有关单位应遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间上报突发事件情况，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。报告内容主要包括时间、地点、信息12来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。突发事件发生后， 事件发生地城市公园主管部门接到报告后，及时核实有关情况，迅速 向本级人民政府和上级城市公园主管部门报告。 各市州城市公园主管部门接到报告后，迅速报本级人民政府和省住房城乡建设厅，省住房城乡建设厅及时报省应急管理办公室 (省人民政府

15、总值班室)和住房城乡建设部。重大或特别重大突发公共事件，事件发生地城市公园主管部门在接报后 1 小时内向本级人民政府和省住房城乡建设厅口头报告，在 2 小时内书面报告；省住房城乡建设厅在接报后1 小时内向省应急管理办公室(省人民政府总值班室)和住房城乡建设部口头报告，在 2 小时内书面报告。.3 响应行动级、 III 级一般（ IV 级）、较大（ III 级）突发事件，由市州、县市区城市公园主管部门启动应急响应和组织救援，事发地应急指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥决策。根据需要省住房城乡建设厅提供支援。级、 I 级重大（ 级）、特别重大（ I 级）突发事件省住房城乡建设厅

16、启动应急响应，指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策。事发地市州、县市区城市13公园主管部门启动相应应急预案，做好具体应急工作。（ 1）指挥部总指挥主持会议，各成员参加。及时将情况报告省应急管理办公室 (省人民政府总值班室 )和住房城乡建设部。重大问题报请省人民政府组织协调。（ 2）密切监视突发事件动态，提出应对意见和措施。及时向事发地派出工作组，指导当地做好抢险救援和事件调查。选派专家对处理突发事件中遇到的问题给予技术支援。（ 3）研究提出支持事后生产恢复意见，及时争取灾后建设投资和资金。（ 4）监督各级城市公园主管部门应急措施的落实和资金、物资的规范使用

17、。4.4 信息发布信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。按照湖南省突发公共事件新闻发布应急预案的有关规定，厅办公室做好城市公园突发事件应急信息稿件的审查和信息发布工作。4.5 善后处理事件的现场抢险救援结束后，由城市人民政府责成相关部门做好伤亡人员救治、慰问及善后处理，及时清理现场，迅速抢修受损设施。组织专家对事件进行调查分析，并按规定向社会通报事件相关情况。145 后期处置5.1 结束程序按照 " 谁启动，谁结束 "的原则，由相应应急部门决定应急结束，并通知相关单位和公众。特殊情况下，报本级人民政府或上级主管部门决定。5.2 事件调查各地城市公园主管部门在事件调查过程中，

18、要认真分析事件原因，从规划、设计、施工、设施维护、管理和安全各个方面提出改进建议。5.3 总结建议各地城市公园主管部门负责整理和审查所有的应急记录和文件等资料；总结和评价导致应急状态的事件情况和在应急期间采取的主要行动。市级城市公园主管部门向省住房城乡建设厅，省住房城乡建设厅向省应急管理办公室、住房城乡建设部分别及时做出书面总结报告。总结报告包括下列内容：（ 1）发生事件的城市公园基本情况；（ 2）调查中查明的事实；（ 3）事件原因分析及主要依据；（ 4）发展过程及造成的后果 （包括人员伤亡、 经济损失）分析、评价；15（ 5）采取的主要应急响应措施及其有效性；（ 6）事件结论；（ 7）事件责任人及其处理；（ 8）各种必要的附件；（ 9）调查中尚未解决的问题；（ 10）经验教训和安全建议。6 应急保障6.1 指挥保障进入应急状态后，城市公园突发事件应急指挥部办公室设在事件发生地。6.2 通信保障应急指挥部和各有关人员，有关单位的联系方式应保障畅通，应急网络电话 24 小时开通，保证信息及时畅通。6.3 物资保障各城市公园管理单位必须储备一定数量的常备救援物资， 保证应急救援的需要，应急响应时服从调动。6.4 经费保障城市公园应急处置所需工作经费，按湖南省财政应急保障预案执行。6.5