关于鼓励和支持返乡农民工就业创业的实施意见

1、庐发 20094 号中共庐山区委 庐山区人民政府关于鼓励和支持返乡农民工就业创业的 实施意见为大力推进全民创业，引导和支持返乡农民工就业创业， 根据市委、 市政府关于鼓励和支持返乡农民工就业创业的意 见精神，结合我区实际，提出如下意见：一、指导思想为实现市委九届七次全会提出的 “争得九江应有地位” 的奋斗目标，必须合理引导、支持和鼓励返乡农民工就业创业， 大力推进全民创业，按照“自主自愿、因势利导、积极支持、 热情服务” 的原则，积极鼓励返乡农民工 “务工、务农、创业”， 促进农业增效、 农民增收、 农村稳定， 为我区经济和社会又好 又快发展奠定坚实的基础。二、积极引导，鼓励就业创业1、积极做

2、好产业转移对接工作，创造就业岗位。充分发 挥我区区位和资源优势， 积极承接沿海产业开展招商引资， 通 过加大招商力度， 增加农民工就业岗位， 将全区返乡农民工及在外创业的本地籍企业主回乡创业纳入招商引资范围, 引导鼓励有实力返乡创业人员在 “一城三基地” 建设标准厂房， 创办 企业，采取出租厂房招商引资兴办企业。2、搭建平台，让农民工在家门口实现就业创业。区政府 将加大投入， 结合城东港区建设， 在新港、 生态工业城打造庐 山区返乡农民工创业孵化园， 结合城区建设， 在十里、 五里打 造庐山区返乡农民工创业一条街。 各乡镇街道要结合新农村建 设和环庐山百里果业工程建设及依托旅游资源优势， 按照

3、“宜 农则农，宜工则工、宜商则商”的原则，建立返乡创业特色农 业产业化基地、 返乡创业小型园区和专业市场， 加快“一乡一 业”、“一村一品”发展步伐。鼓励和支持农民工通过租赁、 承包等合法方式对荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩进行开发； 鼓励和支持有一定资金优势的农民工利用城乡各类园区、 规模 较大的闲置厂房和场地， 发展农产品初、 精深加工业； 鼓励和 扶持返乡农民工发挥特长，发展商贸流通等城乡各类服务业， 积极引导农民工发展“农家乐”等休闲观光农业。3、加快项目实施，增加就业途径。区直有关部门要抓住 国家加大固定资产投资的机会， 加快项目的立项、 申报和实施。 农田水利、交通能源、造林绿化、新

4、农村建设、扶贫、移民等 重大基础设施建设项目， 在同等条件下优先安排返乡农民工就4、推进劳务输出。区劳动保障部门要进一步健全劳务输 出管理服务网络， 加强对农民工的就业指导和服务， 加强对外 联系， 加大劳务输出力度， 拓宽劳务输出渠道， 加快劳动力转 移步伐。5、区直有关单位要加快对现有临时工作人员的清退，凡 享受财政、社保供养的退休退职人员在相关单位有临时岗位的 必须空出，尽可能为农民工提供更多的就业岗位。三、落实政策，扶持就业创业1、农民工持有效证件申请从事个体经营的，可直接到工 商部门免费办理登记， 因经营不善导致停业的， 可即时到工商 部门办理注销手续。 允许返乡创业农民工的家庭住所

5、、 租借房、 临时商业用房在符合安全、 环保、 消防等要求的前提下作为创 业经营场所。2、对返乡农民工创业，按照“非禁即许”的原则，除国 家法律、法规明令禁止和限制的行业或领域外，均允许进入。 凡符合产业政策和环保、 安全生产及 “一城三基地” 投资要求 的，均可在“一城三基地”购地建厂，享受外地客商和园区内 投资企业、 高新技术企业、 农业产业化龙头企业等各类企业同 等优惠政策。 对在创业孵化基地创业的， 自创办之日起， 一年 内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物管费、卫生费。3 、区财政将安排一定资金用于返乡农民工免费就业再就 业培训补贴。 有关部门要整合农村困难党员创业扶持资金、 农

6、业保险费补贴、 中小企业发展资金， 设立区级返乡农民工就业 创业扶持基金，对返乡农民工就业创业进行补助和贷款贴息， 重点扶持有一定规模的特色种养基地、 农产品精深加工企业及 流通组织。4、返乡农民工创办企业或从事个体经营的，两年内减免 工商、税务、卫生、环保、规划、国土、消防等部门登记类、 管理类和证照类规费。 省以上行政事业性收费按规定收费标准 的下限执行，属区有权减免的规费予以全免。5、对返乡农民工创办的企业，经批准可以在两年内缓缴 社会保险费。经核准缓缴期间， 企业和职工缴费年限连续计算， 职工应享受的各项社会保险待遇不受影响。 缓缴的社会保险费6 、返乡农民工创办的企业从事农、林、牧、

7、渔业项目的 所得，可以免征、减征企业所得税。从事个体经营的，将营业 税的起征点提高到月营业额 5000 元，对未达到增值税、营业 税起征点的纳税人， 经调查核实确无应纳税所得额的， 不征收 个人所得税。7 、返乡农民工创业应纳税额因有特殊困难不能按期缴纳8、区内企业及新创办企业在同等条件下要优先录用返乡 农民工就业。对于企业招用返乡的 40 岁以上农村劳动力、贫 困户劳动力和被征地农民就业并签订一年以上劳动合同、 交纳 社会保险费的， 按实际安置人数和有关规定， 给企业一定额度 的社会保险补贴和岗位补贴。 新开工企业安置本地农民、 失地 农民就业 30人以上的，按 200元/ 人给予用工岗前培

8、训补贴。9、保障返乡农民工的土地承包经营权。违法流转的农民 工承包地， 农民工要求退还的要坚决退还。 对依据口头协议等 方式进行短期流转且农民工要求收回土地承包经营权的， 原则 上应退还农民工。 长期流转又有流转合同的， 可依法由双方协 商解决；双方有纠纷的，可通过法律程序解决。10、引导和鼓励在外创业的本地籍企业主及返乡农民工通 过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、 闲置厂房、 镇村边角 地、农村撤并的中小学校舍进行创业。 允许盘活集体建设存量 用地，将置换出来的集体建设用地优先用于返乡农民工创业，11、为返乡农民工创业提供落户和户籍管理、 住房等公共 服务方面的政策咨询和便利措施。 符合职

9、业资格和住房保障政 策的农民工纳入廉租住房或经济适用房的保障体系。 对于在城 区有固定住所、 有稳定收入来源的返乡农民工， 可以按照户口 迁移相关规定允许其户口迁入城区，户主直系亲属可以随迁，12、将已在用工地稳定就业半年以上失去工作返乡的农民 工纳入失业登记， 对符合条件的返乡农民工按用工地的标准通 过失业保险基金及时核发一次性生活补助。 对在本地创业或市 内异地就业的返乡农民工符合领取失业保险金条件的， 可一次性领取失业保险金； 对不领取失业保险金的， 原缴纳失业保险13、返乡农民工和失地农民可办理就业或失业登记， 失地 农民纳入最低生活保障范围，并可参加失地农民养老保险。1、返乡创业农民

10、工证照齐全的，房屋产权、机器设备、 大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、 发明专利等无形资 产均可作为抵（质）押品，经过评估，在风险可控前提下，向 金融机构申请贷款。 鼓励支持农民工以流转土地经营权、 林权 入股经营和质押贷款。2、为自谋职业和自主创业的返乡农民提供 5 万元额度的 担保贷款，重点支持返乡农民工从事农业产业化经营和服务 业。对企业新增岗位吸纳返乡农民工达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的， 可给予 200 万元以内的 担保贷款。 对发放此类贷款的金融机构， 享受下岗再就业小额1、区劳动保障部门要广泛宣传鼓励和支持返乡农民工就 业创业的相关政策， 编印公布各

11、项行政审批、 核准、 备案事项 和办事指南，及时向返乡就业创业人员提供相关法律、法规、 政策咨询服务。并积极与移动、电信、联通、报社、电台和电 视台等部门取得联系， 发挥多种信息平台作用， 免费向农民工 提供就业、 创业信息服务。 设立匡庐创业奖， 积极开展“十佳” 返乡创业之星和优秀返乡创业企业评选活动， 对作出贡献的返 乡创业者， 给予适当的奖励。 编印庐山区返乡农民工创业先进 典型材料，大力弘扬返乡农民工创业精神， 发挥典型示范作用。 区广播电视台、区报和区政府网站要开辟农民工就业创业专 栏，及时发现、宣传一批典型人物，创造良好的舆论氛围。2、区行政服务中心及劳动保障等相关服务部门要专门

12、设 立农民工就业创业服务窗口，开辟农民工就业创业“绿色通 道”，设立专用咨询服务电话，大力推行“一纸告知、即来即 办、一次办结”一站式服务，公开办事制度，为他们提供就业 指导、项目开发、 税费减免、小额贷款和跟踪服务等 “一条龙” 服务。3、区劳动保障部门要做好岗位快速对接工作，运用“两 个合同、三个台账” 收集工业园区企业用工需求信息， 实现返 乡农民工与工业园区企业岗位的快速对接， 引导企业尽快办理4、区劳动保障部门每年要开展两次以上“农民工就业招 聘会”、“创业项目推介会”等活动，帮助返乡农民工就业创 业。各乡镇街道要利用春节期间在外创业人员回家探亲的机 会，通过恳亲会、座谈会等形式，

13、了解在外创业务工人员所想、 所需、所盼。5、建立劳动关系协调处理机制。区劳动保障部门要加强 与市外、 省外劳动保障部门的沟通协调、 帮助返乡农民工按时 足额拿到工资，依法保护劳动者的合法权益。6、建立劳动保障、建设、政法、工商、工会、金融等有 关部门对企业拖欠农民工工资行为的联动防控机制， 及时掌握 企业拖欠工资的情况。 企业关闭破产必须严格依法进行， 对恶7、在区劳动保障部门成立农民工维权中心，返乡农民工 在就业创业中对有关部门和用人单位服务态度、 服务质量等不 满意或自身权益受到损害时，可以向“ 12333”劳动保障电话 服务中心投诉举报， 表达利益诉求。 切实加大劳动保障监察执 法力度，

14、及时调查处理各类问题。帮助农民工拓展经营领域， 解决居住、 子女教育等方面的实际困难， 为他们正常生活和工8、区公安机关对恶意欠薪的案件要优先受理， 优先查处， 快侦快办。 区法院要把拖欠农民工工资案件放在首位， 进一步 加大执行力度。区司法部门要为农民工追讨欠薪提供法律援 助。区团委要积极维护青年农民工的合法权益。 区妇联要维护9 、认真实施“阳光工程” 、“金蓝领工程”、农业综合开发 科技培训及农产品经纪人职业技能鉴定工程等各类培训项目， 加强返乡农民工培训， 采取订单培训、 定向培训和委托培训的 方式，开展有针对性的“务工、务农、创业”培训 , 着力培育 劳务品牌，建设劳务基地。从 20

15、09 年开始，区劳动就业培训 中心要长期开设免费培训班，为返乡农民工优先发放培训券， 提供各类免费培训。培训专业要适合市场需求，重点在电脑、 缝纫、电工、会计、美容、钳工等方面。对有资金、有技术、 有创业愿望的返乡农民工提供省市专业资格教师授课的免费 SYB （创办你的企业）创业培训。结合“一城三基地”企业用 工需要，对有就业愿望的返乡农民工实施针对性的岗位培训。 对那些年龄偏大， 身体偏差， 家庭经济困难而不适应外出转移 的返乡农民工， 因地制宜地对他们实施种植、 养殖业和农产品 精深加工等实用技术培训， 让他们离乡不离土， 或离土不离乡， 实现就地就近转移。10、对农民工子女入学要简化入学

16、手续，及时安排就学。 义务教育阶段就学的， 要安排到农民工务工所在地学校就近入 学，学校不得拒收； 高中阶段就学的， 要按照学籍管理规定要 求，予以安排接收并办理相应转学手续。 对新创办企业的职工 子女就学， 由教育部门就近安排， 不得收取借读费和政策规定 之外的任何费用。 对外出务工经商人员返乡创办企业， 且固定 资产投资额在 200万元以上的， 其子女在高中教育阶段， 可在 当地公办学校免费自主择校， 其在校学习期间与当地学生享受11 、做好社会保险关系接续工作。 返乡农民工在外地已参 加社会保险的， 其户籍所在地社会保险经办机构要及时为其办 理社会保险关系接续手续， 将返乡农民工纳入我区

17、社会保险范 围；返乡农民工在我区工业园区企业参保的， 其养老保险缴费 基数统一按企业在岗职工平均工资的 60%12、做好养老保险关系接续工作。 农民工返乡务农的， 其 转移到我区的养老保险基金， 可转入农村养老保险， 重新到城13、做好医疗保险关系接续工作。 返乡农民工在我区城镇 用人单位就业或自谋职业的， 可自愿选择参加城镇职工基本医 疗保险、 城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。 已在外 地参加城镇职工基本医疗保险并建立个人账户的， 在转回医疗 保险关系时，可以按照规定继续参加城镇职工基本医疗保险，14、落实有关工伤保险待遇。 返乡农民工在原用工地参加 了工伤保险，并经工伤保险鉴定机构

18、鉴定为工伤或职业病的， 其工伤保险待遇由我区工伤保险经办机构与原用工地工伤保六、加强领导，推进就业创业1、成立区农村劳务开发工作领导小组，由区委、区政府 相关领导任正、 副组长， 由区委农工部、 区人事劳动和社会保 障局、农业局、财政局、民营局、文教局、卫生局、工商局、 地税局、 国税局负责人为成员， 负责全区返乡农民工就业创业 的统筹协调和指导工作。 领导小组办公室设在区人事劳动和社 会保障局， 负责返乡农民工就业创业推进工作的计划安排、 督 促检查、 考核奖惩等日常工作。 各乡镇街道要将鼓励和支持返 乡农民工就业创业工作摆上重要议事日程， 纳入当地经济社会 发展总体规划和目标考核。 并成立相应工作机构， 切实加强领 导，积极开展工作， 确保返乡农民工就业创业各项服务工作的2、建立返乡农民工信息登记制度。做好外出务工人员的 返乡登记工作，摸清返乡农民工的人数、技能、就业愿望等， 掌握返乡农民工动态； 各乡镇劳动保障所每周五要向区农村劳3、建立领导联系挂点制度。区乡两级党政领导和区直相 关部门的领导要与返乡农民工比较多的乡、 村建立联系点， 及 时掌握情况， 帮