招商局行政效能建设大会的讲话

1、招商局行政效能建设大会的讲话 同志们： 最近，市级机关和*区在行政效能建设中，处理了一些人。为什么要处理呢。就是因为我们的一些干部，特别是我们的领导干部，在工作中，不问事、不问人、不问责。这种“三不问”的人和事，一旦多了起来，长此以往，那可要坏事，那可要坏大事。那我们的行政效能建设，只能是纸上谈兵。 认为，行政效能建设，关键在于落实“三项制度”。要落实“三项制度”，关键在于切实开展“三问”。今天，我主要想讲一讲“三问”：问事、问人、问责。 一、讲一讲问事 事，是我们的行政行为。加强行政效能建设，简单说来，就是要把“事”办好。这个“事”背后的本质，是我们党政机关、国家机器存在的理由。我们每一个岗

2、位，都是因事而设、因事而立的。行政效能建设的前提，就是要大家能够清醒认识到自己处在什么岗位，应该干什么事，应该怎样干事。目前，有三种情况要引起我们的高度重视。一是不想事。我们一些部门、单位和个人，占着这个岗位，拿着国家的工资，不去想事，不愿想事，成天无所事事。即使想事，也是想与个人私利有关的事。二是不理事。照搬、照抄、照转；“只挂号、不看病”，甚至是“不挂号、不看病”；计划写在纸上，讲在嘴上，一无举措，二无突破，三无效果。三是不干事。高高在上，华而不实，不调研、不指导、不检查、不总结；不结合实际研究工作，半年小结、年终总结，洋洋洒洒，言之无物；“官本位”思想严重，不谋事，专谋人。 问事，是加强

3、行政效能建设的基础环节。加强行政效能建设，首先要把每一个岗位该干什么、不该干什么、该怎么干等事情想清楚、问明白，做到心中有数。问事，既要问岗位的目标任务完成情况，又要问细节、问过程、问结果；既要问群众的满意度，又要问中央、省、市委的重大决策在各级各部门落实力度。 一要问决策。要问决策是否科学，是否切合实际、有针对性、操作性，是否建立科学决策的机制。要问决策是否民主，是否公开民主决策程序、广泛征求群众意见。要问决策是否可持续发展，是否保持连续性，决策有无朝令夕改、政出多门，是否一届接着一届干。 二要问执行。要问执行的态度，是否尊重决策，遵循决策，执行是否依法行事，是否存在多中心、多重点、多层级问

4、题。要问执行的力度，责任主体清楚没有，首问责任落实没有，限时办结做到没有。要问执行的效果，最终要用执行的绩效来说话。事实胜于雄辩。老百姓满意了，经济社会发展了，这就是最好的执行。 三要问管理。要问管理的目标是否明确，具体工作指标是否细化，执行的细节是否严密。要问管理的制度是否健全，是否还是人管人，是否还是个人说了算，建立的制度是否管用，建立的制度是否管总。要问管理绩效是否在提升，是否体现决策和执行转化的轨迹，是否考核逗硬，是否调动了广大干部的积极性、主动性和创造性。 二、讲一讲问人 人，是我们行政的主体。事靠人干，业靠人兴。加强行政效能建设，离开了“人”就无从谈起。这里的人，是指我们各级党政干

5、部和工作人员。从加强行政效能建设的角度来讲，当前有几种情况要在“问人”中认真加以解决。一是一部分人在其位、不谋其政，对我市的基本市情、发展的根本途径、面临的最大实际，认识不清，安于现状，不求上进。二是目光短浅，各自为政，推诿扯皮，怕担风险，怕负责任。三是缺乏创造性，工作长期没有起色，守摊子、保位子、混日子。四是小进则喜，小富即安，自娱自乐，无所作为。 问人，是加强行政效能建设的中心环节。离开了人，就离开了干事主体；离开了人，就离开了责任主体。只有抓住问人这个中心环节，才能抓住行政效能建设的责任主体；只有抓住问人这个中心环节，才能找到提高行政效能的动力源泉。 一要问解放思想的力度。思想决定思路，

6、思路决定出路。我们的经济落后，但不能思想落后。只有思想领先，才能后来居上。只有解放思想，才能谋成大事。各级各部门都要立足实际，从狭隘的思维方式中解放出来，切实做到实事求是、与时俱进。一方面，要看到由于地域和历史的原因，我市经济社会发展的水平还处在一个艰难的爬坡阶段。我们要保持清醒的头脑，作任何决策，都必须立足于现实的生产力水平。这一条，我们一定要时刻记在心上。另一方面，要从劣势中看到我们的优势，正确分析把握目前我市经济社会发展的阶段性特征。阶段性特征我们一定要搞清楚，弄明白。我们要自觉地置于全省以至全国经济社会发展的大环境，正确把握市情，发挥我们的优势，增强我们发展的信心和决心。 二要问促进发

7、展的干劲。就是问干事的主动性和创造性。为什么同一项工作，在各个县区，在各个部门，发展不平衡，反映出来的差距很大。我认为，一个根本的原因就是工作的主动性和创造性的差距。现在，我们的一些领导者和组织者，在工作的各个环节上，没有去深入思考如何调动和发挥干事主体的主动性和创造性，使他们解放思想、改革创新、大胆工作，找到工作的突破口。在这方面，我也有责任，对调动大家的创造性和主动性，我们市委还有些工作没跟上，下一步我们要尽快跟上。现在有一些工作，写在文件上，讲在口头上，汇报时头头是道，就是没有落实到行动上，组织化程度很低，干事主体找不到事干，行政效能低下是显而易见的。如果任其发展下去，老百姓利益就得不到

8、保护和发展，党委、政府的形象就会受到损害，我们的事业就会停滞不前。 三要问日常工作的行为。首先，要问决策部署的执行情况。要始终以中央、省、市委安排部署的工作为主线，盯住决策主体、执行主体、管理主体，向他们问过程、问绩效，确保各项工作落到实处。其次，要问普通民众的呼声需求。民生是为政之本，倾听民声、解决民难、化解民怨，是为政之要。要盯住老百姓的诉求、老百姓的呼声、老百姓的愿望，以老百姓是否满意为根本，问决策、执行、管理的效果。第三，要问相关部门的协调配合。要始终盯住主管层、分管层、主管部门和协管部门，向他们问进度、问质量、问效果，要问出压力，要问出动力，要问出活力，确保每项工作落到实处。 三、讲

9、一讲问责 责，是我们的行政职责。问责，就是弄清职责、明确责任，就是问一问、查一查干事主体的履职尽责情况。有权必有责，用权受监督。问责，是一个责任政府必须具备的基本素质。目前有三个问题要引起我们的高度重视。一是权责不统一。有权无责，有责无权。一些人存在“有权不用、过期作废”的滥权思想，这种人之所以敢胆大妄为，就是因为把权与责分离，用权不承担责任。更有甚者，自己滥用权，责任来了，搞“转移支付”，让下面的人来承担责任。二是机制不健全。问事问人问责的机制没健全，考核与奖惩脱节，考核与用人脱节，该奖的没有奖到位，该罚的没有罚到位，该罢的没有罢到位，该撤的没有撤到位，该提的没有提到位，干与不干一个样，干好

10、干坏一个样。这样一来，就挫伤了我们一些同志的积极性，甚至在一些地方、一些部门形成了风气。三是考核不科学。对那些工作思路不清晰、重点不突出、措施不得力、绩效不明显的单位和领导，没有一个有效的制约体系，没有一个科学的评价体系。一些地方和部门，讲的是人人有责，其实际我看是无人负责。责任没有约束力，责任没有刚性，就不成其为责任。 问责，是加强行政效能建设的关键环节。加强行政效能建设，离开了问责，就是一句空话。我们在行使权利的同时必须履行义务，我们在行政的同时必须明确相应的职责，这是一个基本常识。问责，是对权力的负责，是对法律的负责，是对历史的负责，是对民众的负责。我6月13日在督查行政效能建设时，讲过

11、“问事必问人，问人必问责”。问责就要问到底，问责就要把责问出来。不然，我们问事、问人，都没有什么实际意义。 一要明确责任。不同岗位有不同的职责，决策者、执行者和管理者所履行的职能不同，承担的责任也应有所不同。岗位职责不清楚，问题来了各打五十大板的做法，我不赞同，不仅起不到责任追究的效果，而且还会伤害另外一部分同志，甚至是一大部分同志。各级各部门都要认真研究科学的考核办法，突出岗位的主体职责，突出定性与定量相结合，突出考核的科学性和可操作性。 二要奖惩分明。各级各部门要彻底打破“大锅饭”、人人头上一点红的“平均主义”，在我们一些地区一些部门，在这方面的问题还比较突出，这可不行啊。我们要坚持物质奖

12、励与精神奖励相结合，突出重奖重惩，把奖惩上升成制度化、法制化，该奖励的一个不少，给他们职级，给他们舞台，兑现到位；该惩罚的一个不漏，执行到位。我们要抓住失责的事，追究失责的人，让失责者感到切肤之痛。只有这样，我们才能让“真爬坡、真流汗、真破难”的人，有想头、有奔头、有劲头。 三要强化监督。有效的监督可以保证决策的顺利执行。当前，许多工作部署后，缺乏跟踪监督，忽视事中监督，只有轰轰烈烈的开头，没有实实在在的结尾，这样的事我们干了不少，包括我本人也干了一些，我们大家都到此为止吧。这一现象必须改变。怎么改变。必须靠强有力的监督来改变。决策一经制定，监督必须跟上。各级各部门要增强自我监督、自我约束的意识，建立健全自我监督机制。纪检监察机关要理直气壮追究在履职中失职和违纪的责任，要加大查处典型案件的力度。我们要充分发挥人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督作用，充分发挥人民群众、新闻媒体的社会监督作用。我们要整合监督资源，提高监督实效。要靠有效的监督，整肃干部队伍、提高行政效能、优化发展环境。 同志们。问事、问人、问责，这三个环节是相互联系的，是相互作用的，是统一于各级各部门行政活动之中的。我们既要问事，又要问人，更