幼儿教育政策法规解读-高职-学前教育专业课件

1、幼儿教育法规解读第一节 教育法规的理论基础 【理论提升】 学习幼儿教育法规，首先要学习教育法学的理论基础。要明确法律与法规的区别、我国幼儿教育法律体系即幼儿教育法规的表现形式，另外要了解我国幼儿教育法规发展状况以及幼儿教育法规在教育法体系中的位置。（一）法律与法规的区别 法律是由全国人大或其常委会起草并由国家主席签发主席令后颁布实行，如1995年第八届全国人民代表大会第三次会议通过的国家主席令第45号颁布的中华人民共和国教育法。 狭义的法规是由国务院依照有关程序制定发布的各类法规，如法令、条例、规则、章程等的总称。如我国国务院制定和颁布的行政法规，省、自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地

2、方性法规。省、自治区人民政府所在地的市，经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，也可以制定地方性法规，报省、自治区的人大及其常委会批准后施行。法规也具有法律效力。（二）幼儿教育法规的形式1.教育法律2.教育行政法规3.部门教育规章4.地方性教育法规5.地方性教育规章 1.教育法律 在我国，法律有广义和狭义之分，广义的法律包括一切有权制定法律规范性文件的国家机关制定的所有法律规范性文件；狭义的法律专指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律规范性文件。我们通常所讲的法律是狭义上的。 2.教育行政法规 教育行政法规是指国家最高行政机关为实施、管理教育事业，根据宪法和教育法律制定的规范性文件。根据我

3、国宪法的规定，国务院有权制定行政法规。在推动我国教育改革和领导、管理教育工作的过程中，国务院制定了大量的行政法规。 3.部门教育规章 我国立法法第七十一条规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。”依据这一规定，部门教育规章就是指由国务院所属的主管教育的部门，如教育部、国家教育委员会等，根据法律和国务院的行政法规、决定和命令制定的教育行政规章。 4.地方性教育法规 地方性教育法规要由法律规定的有权制定地方性法规的地方国家权力机关制定。我国立法法第六十三条规定：“省、自治区、直辖市的人

4、民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规”，同时，较大的市的人大代表及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，也可以制定地方性法规。地方法规的名称，通常有条例、实施办法、规定、补充规定、规则、实施细则等，除此之外，我国宪法第一百一十六条规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。”因此，地方性教育法规就是指由地方立法机关制定的教育规范性文件。 5.地方性教育规章 地方性教育规章是指省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市

5、的人民政府制定的有关教育的规范性文件。地方性教育规章在内容的性质上和国务院各部委制定的规章相一致。但是，在范围上只限于本行政区域。 （三）幼儿教育法规发展状况 现有的全国性学前教育相关法律法规已无法解决经济体制和社会结构转型所带来的新关系与新问题。许多新关系或旧有关系中出现的新问题难以解决，如学前教育与政府及各职能部门间的关系，学前教育与社会各界、新的办园和投入主体的关系，学前教育机构与社区间的关系等，学前教育机构的类型与主办者也更加多样化，各类学前教育机构内部的关系和行为也更加复杂化，而我国现有的幼儿园管理条例、幼儿园工作规程等法规已不能很好地适应这些新变化，规范和解决这些新关系与新问题。第

6、二节 幼儿教育法规概念（一）幼儿教育法规的概念 幼儿教育法规是国家教育行政机关所制定的关于幼儿教育的规范性文件总体。幼儿教育法规就其基本性质而言是行使教育管理权的一种手段，是规范幼儿教育活动、调整幼儿教育关系的法律法规的总称。（二）幼儿教育法规的特点 第一，幼儿教育法规有其特定的调整对象，即调整幼儿教育法律关系。幼儿教育法规调整的主要是对六周岁以下儿童的教育行为而产生的社会关系。 第二，幼儿教育法规有独立的调整原则。幼儿教育法的调整原则主要是：幼儿教育与社会经济发展相适应，遵循幼儿教育客观规律，坚持培养全面发展的合格人才，坚持民主办园等。 第三，幼儿教育法规所调整的教育社会关系主体地位不是单一

7、的，既有处于平等地位的，也有规是教育法的组成部分，学前教育法律法规的贯彻实施对于促进社会主义教育事业的发展，尤其是基础教育事业的发展，提高全民的素质，培养社会主义现代化建设合格人才，具有重要的意义。随着幼儿园管理条例、幼儿园工作规程和幼儿园教育指导纲要（试行）及其他法规的颁布和实施，我国的幼儿教育正在不断走上法制化和规范化的轨道。第三节 幼儿教育法规的历史1.新中国成立前（1903-1949）奏定蒙养院章程及家庭教育法规章程陕甘宁边区政府关于保育儿童的决定关于第二届边区参议会有关保育儿童问题之各种规定陕甘宁边区妇女第二届代表大会关于保育工作的提案 2.新中国成立初至文革前（1950-1965）

8、 这一时期的学前法规主要以强调以老解放区的经验为基础，逐步向社会主义过渡、全面学习苏联为特点。在这一时期中国的学前教育法规体系也基本成型。3.改革开放初至今（1978-） （1）学前教育法规的关注范围进一步拓展 （2）学前教育法规的制定更加具有针对性 （3）学前教育法规的制定开始走向法制化 （4）更加关注儿童的发展及自我保护 （5）学前教育发展规划性的法规明显增多第四节 幼儿教育法规的原则与作用（一）幼儿教育法规的基本原则1.方向性原则 2.公益性原则3.民主性原则4.统一性和多样性相结合的原则5.教育与宗教相分离的原则6.教育与终生学习相适应的原则（二）幼儿教育法规的规范作用 1.指引作用

9、2.评价作用 3.教育作用 4.预测作用 5.强制作用第五节 幼儿教育法规的制定与实施（一）幼儿教育法规的制定 1.教育法规制定应遵循的原则 （1）方向性原则 （2）实事求是原则 （3）民主性原则 （4）原则性和灵活性相结合的原则 （5）稳定性与适时调整相统一的原则2. 教育法规制定的程序（1）法规议案的提出（2）法规草案的讨论（3）法规的通过（4）法规的公布 （二）教育法规的实施 1.教育法规的适用 2.法规的遵守第二章 幼儿园第一节 幼儿园的含义第二节 幼儿园的设立与管理第三节 幼儿园法律地位第四节 幼儿园的权利第五节 幼儿园的法律责任与义务第一节 幼儿园的含义 幼儿园的任务为解除家庭在培

10、养儿童时所受时间、空间、环境的制约，让幼儿身体、智力和心情得以健康发展。可以说幼儿园是小朋友的快乐天地，可以帮助孩子健康快乐地度过童年时光，不仅学到知识，而且可以从小接触集体生活。幼儿园教育作为整个教育体系基础的基础，是对儿童进行预备教育。其教育课程没有明显的区分，大概由健康、人际关系、环境、语言、表达等几个领域以及各种活动构成。各个领域相互融合，决定教学内容。 幼儿园从经营的经济性质上大体有两种：一种是政府的教育系统所办的幼儿园、特殊行业办园、公办高校附属幼儿园、企事业单位办园等多种形式的公办园；另一种是个体经营者办的私立幼儿园。 幼儿园以游戏为主要活动，逐步进行有组织的作业，如语言、手工、

11、音乐等，注重养成良好生活习惯。各国对幼儿园定义中非常明确游戏是幼儿园里幼儿教育与生活的最主要内容。如英国对幼儿园解释为“用实物教学、玩具、游戏及发展幼儿智力的学校”，德文解释为“尚未进行学校的游戏学校。”另外，幼儿园一年中举行的重要活动还有：幼儿园的入学典礼、六一儿童节、教师节、中秋节、国庆节等。 幼儿园按照时间可以分为全日制幼儿园和寄宿制幼儿园，按照对象可以分为幼儿园、残疾儿童幼儿园和特殊儿童幼儿园，按照服务可以分为双语幼儿园、音乐幼儿园，按照规模可以分为大型幼儿园（10个至12个班）、中型幼儿园（6个至9个班）和小型幼儿园（5个班以下）。为了便利教养，一般按照年龄划分为小班、中班和大班，其

12、中小班为3到4岁幼儿，每班20至25人，中班为4到5岁幼儿，每班25至30人，大班为5到6岁幼儿，每班31至35人。第二节 幼儿园的设立与管理（一）幼儿园的设置1.必须有组织机构和章程2.必须有合格的园长、教师、保育、医务人员3.必须有符合规定标准的保育教育场所及设施、设备4.必须有必要的办园资金和稳定的经费来源（二）幼儿园的管理 幼儿园的管理，涉及幼儿园内部的管理体制和民主管理、全员管理的管理原则，在这些方面我国教育法和幼儿园管理条例都有明确的规定。 幼儿园内部管理体制是幼儿园内部设立的主要管理机构及其职能的总称。幼儿园内部管理体制在幼儿园发展与管理中居于至关重要的位置。为了维护国家和社会的

13、公共利益，保证教育质量，提高办学效益，特别是为了确立学校及包括幼儿园在内的其他教育机构的法人地位，国家已经通过立法，对学校及其他教育机构的内部管理体制和管理活动作出明确规定。第三节 幼儿园法律地位（一）幼儿园法律地位的含义 1.幼儿园法律地位的实质是其法律人格 2.幼儿园法律地位具有特定性 3.幼儿园法律地位体现了法定性 （二）幼儿园法律地位的特点1.公共性2.公益性3.多重性第四节 幼儿园的权利（一）幼儿机构权利特征 1.从教育机构自身来说，它是教育机构特有的、基本的教育权，是教育机构成为教育法律关系主体的前提，不享有教育权，也就意味着在法律上不享有实施教育活动的资格和能力，亦即不成为教育机

14、构。 2.从教育机构与国家机关的关系以及教育机构所负担培养人才的任务角度来说，教育机构的教育权在许多方面是国家教育权的重要体现，在本质上是一种公共权力。 3.从教育机构与受教育者的关系角度来看，教育机构的教育权是在教育活动中与教育对象的一种管理、教育、教学的权利，是一种与民事权利既有区别又有联系的权利。（二）幼儿园的基本权利1.按照章程自主管理权2.组织实施保育教育活动权3.招收新生权4.学籍管理权5.聘任并管理教师及其他职工权6.对本单位设施和经费的管理和使用权7.拒绝对保教活动的非法干涉权8.法律法规规定的其他合法权益第五节 幼儿园的法律责任与义务（一）幼儿园的基本义务1.遵守法律法规2.

15、贯彻国家教育方针，执行国家保育教育标准，保证保育教育质量3.维护受教育者、教师及其他职工的合法权益4.使幼儿监护人及时了解幼儿的发展状况5.遵守国家有关规定收取费用并公开收费项目6.依法接受监督（二）幼儿园的法律责任 1.民事责任的定义及其特征 （1）民事责任是以违反民事义务所应承担的法律后果，故以民事义务的存在为前提，无义务即无责任，义务人违反义务时才应承担责任。 （2）民事责任不仅表现为财产责任，也包括某些非财产责任形式，如消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。 （3）民事责任的范围与损失的范围相一致，一般也不超出损失的范围，只是使受害人恢复到原来的财产或精神状况。2.民事责任的种类（1）违约责

16、任（2）侵权责任（3）不履行法定义务的民事责任3.幼儿园伤害事故的法律特征 幼儿在园期间的活动中，造成身体伤害的原因很多，民事侵权主体应该是学校或者教师。侵权的对象是幼儿的人身权。这里人身权主要指生命权、健康权和身体权。它是一种绝对权。 侵权行为所侵害的是幼儿的合法权益是一种民事违反行为。它违背了法律强制性规定或禁止性规定。有时侵权行为虽在表面上有阻止违法事由，但因超越了法律允许的范围，仍不得免除责任。4.幼儿园伤害事故的归责原则（1）过错责任原则（2）无过错责任原则（3）公平责任原则【内容提要】 教师是教育法律关系的主体，也是办好幼儿园的依靠力量。作为教师必须要了解自己的法律地位、准确的认识

17、到自己的权利和义务，正确地贯彻执行国家教师制度和国家对幼儿园工作人员的任职要求，清楚自己的法律责任。本章主要介绍了幼儿教师的含义与法律地位、教师的权利与义务、以及幼儿教师的法律责任。 第一节 幼儿教师的含义第二节 幼儿教师的法律地位第三节 幼儿教师的权利与义务第四节 幼儿教师的法律责任 第三章 幼儿教师 第一节 幼儿教师的含义【案例展现】 为了保障教师的合法权益，建设具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍，促进社会主义教育事业的 发展，1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委 员会第四次会议通过了中华人民共和国教师法， 1994年1月1日起开始施行。【精要点评】 1993年中华人民

18、共和国教师法的颁布，对教师的基本职责、权利义务、培训培养、考核、待遇、资格和任用、法律责任等都做了全面、具体的规定，为进一步加强教师队伍建设，规范教师的行为，保障教师的合法权益提供了法律依据。 教师法对教师这一劳动职业也进行了概括： “教师是履行教育教学职责的专业人员，承 担教书育人，培育社会主义事业建设者和接 班人，提高民族素质的使命。”【理论提升】（一）幼儿教师的含义1.履行教育、教书育人职责是幼儿园教师的职业特征 2.专业人员是幼儿园教师的身份特征 3.幼儿园教师的使命是培养社会主义 建设者和接班人，提高民族素质（二）幼儿教师资格的获取 1教师资格与教师资格制度 2取得教师资格的要件 3

19、.教师资格的认定程序第二节 幼儿教师的法律地位【案例展现】 2007年8月8日7时许，山东一所幼儿园的班车司机齐某接送幼儿上学。7时55分左右，班车到达幼儿园，该园老师杨某从车上把幼儿抱下车，并安排实习教师张某在幼儿园大厅整队。后齐、杨二人并未清点下车人数，也没有进入车厢内部仔细查看，便直接带领下车的幼儿进入园内。齐某将车停放在停车场内，在没有确认乘车幼儿全部下车的情况下就关闭车门离去。结果导致一名幼儿滞留车内，至当晚17时20分被发现时，该幼儿已死亡。经法医鉴定，幼儿系中暑身亡。2007年11月23日，山东省济南市市中区人民法院对此案做出判决，以过失致人死亡罪判处教师杨某有期徒刑两年；实习教

20、师张某、司机齐某以相同的罪名均被判处有期徒刑一年，缓刑一年。【精要点评】 幼儿在身心和生理上都还在成长过程中，尚不具备保护自己的能力和心智。这就要求家长要尽到保护其身心健康发展的义务。幼儿教师除了要尽到教育的责任同时更好做好保育的工作。在案例中，教师杨某没有尽到看护的义务，在幼儿到达学校后，没有及时清点人数，导致未及时发现有幼儿滞留在车内。班车司机齐某，在停车时也没有检查车内情况，就关闭车门离去。这些因素最终导致幼儿在车内中暑死亡。虽然他们都因为自己的错误而受到了应有的惩罚，但逝去的生命却永远不会再回来了。 幼儿在园期间，教师在组织幼儿参加每一组活动之前及活动之后，都要清点人数，若发现有幼儿非

21、正常缺席，要立即查找，并及时通知幼儿的家长，必要时应当及时向公安部门求救。【理论提升】1.幼儿园教师具有特定的权利和义务在教育教学活动中产生并由教育法律规范所设定与幼儿园教师职务和职责紧密相连是一定社会物质生活条件能予以保证的2.教师工作的机构和使命特征机构特征使命特征第三节 幼儿教师的权利与义务【案例展现】 韩晓露幼师毕业后，应聘到某开发区幼儿园工作。该幼儿园每个周六、周日都不放假，没有暑假，寒假也只有一个星期。老师是一个人带着一个班，从来没有时 间休假和进行业务学习。韩晓露和她的同事曾多次 提出，老师应该享有一定的假期，也希望能有 一些学习的机会。园长却总以工作忙、要多 为幼儿家长着想等理

22、由搪塞。无奈，韩晓露 和同事一起到当地教育行政部门反映情况， 强烈要求幼儿园考虑教师的权利和应享受 的待遇。【精要点评】本案涉及幼儿园教职员工作为劳动者享有的休息权的规定。教师在幼儿园工作即是与幼儿园建立了一种劳动关系，一切活动都需遵守国家相关法律法规和合同的约定。作为劳动者，幼儿园教师享有劳动法第3条规定的各项基本权利，同时教师法第7条也规定了教师的多项权利。本案中，韩晓露的要求是合法合理的。园长不能以各种借口拒绝韩晓露和她同事的各种合理要求，园长的做法违反了劳动法和教师法的规定。幼儿园应安排教师在寒暑假期轮流值班和轮休，利用一切可以利用的条件和机会，安排教职员工参加在职培训和学习，这是劳动

23、法和教师法规定劳动者享有的基本权利。当地教育行政部门应该维护韩晓露等人的合法权益。【理论提升】一、幼儿园教师的权利二、幼儿园教师的义务一、幼儿园教师的权利（一）教育权 (二）科学研究权（三）管理幼儿权（四）获取报酬待遇权（五）民主管理权（六）进行培训权二、幼儿园教师的义务（一）遵守宪法、法律和职业道德，为人师表（二）贯彻国家的教育方针，遵守规章制度（三）按照国家规定的保育教育主要目标进行保教工作（四）关心、爱护全体幼儿，尊重幼儿人格（五）制止有害于幼儿或者侵犯幼儿合法权益的行为（六）不断提高思想政治觉悟和教育教学水平 第四节 幼儿教师的法律责任 【案例展现】 李某是新疆建筑工程总公司中附小六年

24、级的学生，平时性格开朗、活泼调皮、纪律性差，学习成绩属中下水平。一日的早读课上，李某因没按要求补写老师布置的家庭作业而受到班主任老师的严厉指责与人格侮辱。班主任叫来其父亲李小平将他带回家补家庭作业，并罚他语文书从第一课一直抄到第十八课。当日13时40分，李小平夫妇回家，发现李某横躺在客厅门前，用一条红领巾吊在门把手上，自缢身亡。【精要点评】 在本案中，班主任的做法是错误的，违反了教育法规的有关规定，我国义务教育法第二十九条规定：“不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。”本案的班主任老师对学生李某实施了变相体罚，间接造成学生自杀身亡，情节严重，应由其所在学

25、校或上级机关给予行政处分。对于死者家属所遭受的损失，班主任老师应当适当予以赔偿，因为尽管他不是造成学生死亡的直接原因，但必定与其死亡有一定关系，故应承担一部分民事责任。综上所述，班主任老师应当承担的不仅是行政责任，还有民事责任。【理论提升】 幼儿教师如果在教育教学过程中未履行自己的义务，违反有关的法律、法规，就必须承担相应的法律责任。这里的法律责任主要是指教师未履行教育法所规定 的义务所应承担的法律责任。 一般来说，教师在教育教学过程中未履行 教师法所规定的义务，主要有三种情况：（一）故意不完成教育教学任务，给教育教学工作造成损失的（二）体罚学生，经教育不改的（三）品行不良，影响恶劣的违法行为

26、【思考练习】1.我国幼儿教师的权利有哪些？2.我国幼儿教师的义务有哪些？第四章 幼儿自身【内容提要】 近几年来，幼儿在幼儿园发生人身侵害而引起诉讼之事不断增多。一方面说明人们的法制意识增强了，能用法律来保护自身的合法权益；另一方面，也给幼教工作者提出了一个不可回避的新问题。本章进一步明确幼儿在法律关系中所处的地位，对幼儿的权利，如何保护幼儿的权利以及幼儿权利侵害的法律责任进行讲解。第一节 幼儿的含义第二节 幼儿的法律地位第三节 幼儿的权利第四节 幼儿权利的保护第五节 幼儿权利侵害的法律责任第一节 幼儿的含义【案例展现】 一位不到5岁的女孩送走了出差的妈妈，晚上，她避开家人，独自对着妈妈的照片自

27、言自语地说：“我 爱你，妈妈，我心中好寂寞。”然后在妈妈的照 片上轻轻地吻了一下，又把自己心爱的小被 被的一角在妈妈的照片上放了一放，就低头 沉思了起来。【精要点评】 案例展现中的那个小女孩，符合我们对于幼儿的定义。幼儿，指1岁的孩子度过了婴儿期，进入了幼儿期，通常是指1岁至3岁的儿童，与1岁以内婴儿相比，身长和体重的增长速度有所减慢。生后第一年身长共增长25厘米左右，1岁后身长增长速度逐渐减慢，1-2岁内全年身长增长约10厘米。2岁以后更慢，平均每年增长5厘米左右。1岁以后直到学龄期，小儿体重每年平均增加2公斤左右。通常3岁以前的小儿体重增长较多，3-7岁身高的增加较体重为快。1-3岁小儿的

28、体型仍为躯干部较长，下肢相对短。由于活动量增加，从外表看，不象婴儿期那么胖，这是正常现象。幼儿无论在体格和神经发育上还是在心理和智能发育上，都出现了新的发展。动作发育周岁的孩子已经能够直立行走了，这一变化使孩子的眼界豁然开阔。周岁的孩子开始厌烦母亲喂饭了，虽然自己能拿着食物吃得很好，但还用不好勺子。他对别人的帮助很不满意，有时还大哭不闹以示反抗。他要试着自己穿衣服，拿起袜子知道往脚上穿，拿起手表往自己手上戴，给他个香蕉他也要拿着自己剥皮。这些都说明孩子的独立意识在增强。【理论提升】 我们已经掌握了幼儿的定义，在理论提升部分，希望大家了解一下幼儿身心发展的特征。幼儿处在人一生中的一个比较特殊的时

29、期，其身心发展过程也都有着明显的特征，这些特征包括：1幼儿期是孩子心理发展的敏感期2幼儿期是言语发展的重要时期3幼儿期是个性开始形成的时期第二节 幼儿的法律地位【案例展现】 4岁的丁丁是一个单亲家庭的孩子。入园时，丁丁的妈妈陈女士把自己的家庭情况向丁丁所在班级的刘老师做了简要介绍，并请老师保守秘密，以免丁丁受到不必要的伤害。一日午休期间，刘老师在和同事聊天时提到了丁丁的家庭情况，没想到老师的谈话被没有睡着的小朋友听见了。此后几天，班上有几个小朋友管丁丁叫“野孩子”、“没人要的孩子”。丁丁回家把这一切告诉了妈妈，并哭着说再也不想上幼儿园了，因为别的孩子老是取笑他。陈女士特别生气，她找到刘老师和幼

30、儿园领导大闹了一场，指责老师不该泄露她和丁丁的个人隐私，并表示要追究幼儿园的法律责任。【精要点评】 隐私权就是指个人信息不被非法获取和传播，个人空间不被非法打扰，个人活动不被非法干涉的权利。法律上的隐私权就是指自然人所享有的个人隐私受法律保护，禁止他人非法侵害的权利。在现代社会，保护个人隐私十分重要。隐私被他人侵犯，通常受害者会产生极大的心理压力，甚至会失去生活的信心和勇气。成人如此，未成年人也是如此。幼儿园及教师在日常工作中应当高度重视在园幼儿的隐私权保护问题，对于在工作中掌握的幼儿的一些个人信息和资料（如幼儿的体检结果、健康状况，过往的不良经历，家庭成员的职业、收入、联系方式等），教师要予

31、以保密，不向第三人泄露，不公开谈论。【理论提升】（一）幼儿法律地位的含义（二）幼儿法律地位的来源（三）幼儿法律地位的体现第三节 幼儿的权利【案例展现】 一日，在某幼儿园中班的教室里，芳芳小朋友哭着告诉陈老师，自己的笔盒里少了一支水彩笔。陈老师发动全班孩子在教室里找了一遍，但没有结果。这时，有几个小朋友说肯定是鹏鹏拿了，因为他平时老是乱拿别人的东西。陈老师当着其他孩子的面，问鹏鹏是否看见过芳芳的水彩笔。鹏鹏否认了。见状，陈老师提高了嗓门：“大家都说是你拿了，你要是不承认，以后就没人跟你玩儿了。”鹏鹏使劲地摇头，眼泪都快流出来了。陈老师急了，让另一个小朋友上前对鹏鹏进行搜身，但还是没有结果。于是让

32、鹏鹏不许上课到教室外面罚站。【精要点评】名誉是指社会对公民个人的品德、情操、才干、声望、信誉、形象或者法人的信誉、形象等各方面形成的综合评价。名誉权，是指公民和法人对其应有的社会评价所享有的不受他人侵害的权利，包括名誉保有权和名誉维护权。名誉权强调的是社会对个人的评价，并不是指个人的自我评定。侵犯名誉权的违法行为主要包括：侮辱行为，诽谤行为，新闻报道的严重失实，评论严重不当等。儿童名誉一旦受到损害，儿童学习、生活的外部舆论环境就会恶化，儿童就会产生心理压力，从而影响其身心健康。 上述案例中，鹏鹏被怀疑偷拿水彩笔的案例中，当事教师的所作所为都对受害幼儿的名誉造成了损害，给幼儿造成了心理压力和精神

33、痛苦，是典型的名誉权侵权行为。一旦幼儿的监护人诉诸法律，教师及幼儿园有可能要承担相应的法律责任。【理论提升】一、幼儿的一般权利 幼儿作为民事主体必定具有权利能力，依法享有法律法规所规定的合法权益。以下是幼儿作为民事主体所享有的权利：（一）姓名权（二）肖像权（三）著作权（四）隐私权（五）名誉权二、幼儿的特殊权利 幼儿作为我国受教育群体中一个特殊的存在，身心发展都处在一个非常特殊的时期。因此，幼儿相应地会享受一些作为幼儿所特有的权利。（一）受教育权（二）获得公正评价的权利（三）财产权（四）人身自由权第四节 幼儿权利的保护【案例展现】 2011年12月26日，魏女士4岁儿子小军情绪低落。“我就问他怎

34、么了，他看看班主任许老师，说没什么。”魏女士说。魏女士就问许老师小军是不是在学校出什么事了。得到的答复是：当天小军很听话，什么事也没发生。“回家后我慢慢问，他才说，在学校被老师打了，老师拽了他胳膊，用手指戳了他。第二天他突然说，爸爸不吃屎，他也不吃屎。”魏女士称，自己很惊讶，就仔细询问，孩子说许老师让他和小明吃擦过大便的纸。“孩子说，老师是从厕所里捡擦过大便的纸，在马桶里蘸水后，让他们吃下去的。当时他还说，他吃下去后，都吐了。”魏女士很生气，于是打电话给小明的家长。据小明的家长张女士说，她立即询问了小明。“小明说，老师把他拖到厕所，从垃圾桶里找擦过大便的纸让他吃。”张女士得知后也十分的生气。【

35、精要点评】 在实践中，教师对在园幼儿的侮辱性行为主要表现为行为侮辱和言语侮辱。前者如逼幼儿吃屎、喝尿，逼幼儿吃苍蝇，逼幼儿舔干他自己吐在地上的唾沫，逼幼儿脱裤子等；后者语言侮辱幼儿“猪狗不如”、“笨蛋”、“弱智”等。此类行为和言辞已不属于正常的批评教育范围，纯粹是教师个人的愤怒和不满情绪的宣泄，这样不但达不到教育的效果，反而会给幼儿造成极大的心理打击，使幼儿产生屈辱感和挫败感，甚至令其失去生活的信心和勇气，因而此类行为是为法律和师德所禁止的。 教师在对幼儿进行批评教育的时候，应当就事论事，不要对幼儿的品行、能力下否定性的结论。批评幼儿不要使用带有侮辱性、诋毁性的措辞，不要实施有辱人格权的行为。

36、批评的方式、场合应当考虑幼儿不同的性格、个性特点而有所差异、以不伤害幼儿的自尊心、有利于幼儿改正错误为原则。【理论提升】幼儿是人群中力量最弱的群体，其合法权利极易被侵犯，要使幼儿的权利真正得到体现，必须设立一个权利保护的体系，让全社会动员起来，抵制一些侵犯幼儿权利的行为，切实保护幼儿的合法权利。（一）家庭保护幼儿的合法权利（二）幼儿园保护幼儿的合法权利（三）社会保护幼儿的合法权利（四）立法保护幼儿的合法权利第五节 幼儿权利侵害的法律责任【案例展现】 因有小朋友犯错而无人站出来承认，北京市朝阳区京棉二厂幼儿园一教师强令班上20名小朋友集体脱光衣服罚站。该园中（2）班家长苏宁（化名）说，当天下午4

37、点半接儿子小乐（化名）回家路上，孩子不停地打瞌睡，“一问才知道老师要求他们班上20个小朋友全部脱光罚站。”苏宁起初以为孩子撒谎，直到昨天上午见到其他十几个家长议论此事，才知道罚站属实。家长们说，当天午饭后，班主任王老师发现29号漱口杯没有放回原处，便逐一询问时谁干的，王老师让他们在教室里脱光衣服罚站，全班21个孩子只有一个新转来的小孩没有脱衣，其他人全部脱得只穿小裤衩，没穿裤衩的就光着身子。站了10分钟几个孩子开始哭，王老师才让他们回休息室睡觉。 【精要点评】人格尊严，是指公民作为一个“人”应当享有的受到社会和他人最起码的尊重的权利。幼儿也有人格尊严，一旦人格遭受侮辱，幼儿的身心同样会受到巨大

38、打击。有鉴于此，现行法律明确禁止教师实施侮辱幼儿人格尊严的行为。从法律责任上看，教师的侮辱行为如果给幼儿造成了伤害，往往需要承担赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。如教师法第三十六条明确规定了，对于品行不良，侮辱学生的教师将由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或解聘。造成严重后果的，行为人还有可能触犯刑律，构成侮辱罪，从而被追究刑事责任。 法律面前人人平等，人格面前也是人人平等的，幼儿不是成人的附属物，不是任何人捏造的橡皮泥，而是一个有血有肉的独立个体，幼儿园教师应当树立儿童权利观和平等的师生观，尊重幼儿的人格尊严，不得随意惩罚、侮辱、歧视幼儿。【理论提升】（一）对幼儿权利的侵犯1.

39、家庭侵权2.幼儿园侵权3.社会侵权（二）侵权纠纷的解决途径1.协商2.调节3.仲裁4.复议5诉讼【问题思考】1浅谈幼儿园伤害事故的民事责任。2幼儿园是幼儿的监护人吗？为什么？第五章 解读国务院关于当前发展学前教育的若干意见第一节国务院关于当前发展学前教育的若干意见的背景与意义 第二节 国务院关于当前发展学前教育的若干意见的内容与要求 第一节国务院关于当前发展学前教育的若干意见的背景与意义案例展现 入园难、入园贵，是当前困扰我国幼儿教育发展的两大突出问题。对此，老百姓无奈地调侃：“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费。”据中国青年报2010年7月6日报道：中国青年报社会调查中心通过对全国3

40、1个省（区、市）10400人进行的一项调查显示，78.5%的人感觉周围存在幼儿园入园难、入园贵的情况，其中33.8%的人说这个情况“很普遍”。 精要点评 教育是决定社会分层结构或促成社会流动的一个重要因素。不论是对于社会上层成员要防止向下流动而言，还是对于社会下层成员要实现向上流动而言，都必须在教育上取得优势。教育直接影响受教育者的社会流动方向和社会地位高低。若干意见的出台，为“入园难”提供了解决的方法和途径，必定能推动幼儿教育的发展。 理论提升 （一）“入园难”、“入园贵”成为社会关注的焦点（二）过度市场化导致学前教育发展混乱 （三）学前教育是各级各类教育中的短板（四）政府对学前教育的重视程

41、度不断提高问题思考1.你对“入园难”难于考公务员，“入园贵”贵过大学收费这句顺口溜的理解？2.国务院关于当前发展学前教育的若干意见的颁布有什么现实的意义？对上幼儿园难这一社会问题的解决是否有帮助？第二节国务院关于当前发展学前教育的若干意见的内容与要求案例展现 端午节前，广东大部分地市幼儿园开始确认招生录取事项。随着流动人口不确定性的增加，以及奥运宝宝、金猪宝宝、亚运宝宝等出生人口高峰压力“杀到”，多数城镇幼儿园公布出来的招生录取名单并未能满足日益膨胀的学位需求。于是，各地幼儿园招生进入最后的“白热化”阶段，有家长甚至带着未被录取的孩子在教育部门前“喊说法”。家住广州市五羊新城的蔡女士在5月中旬

42、为3岁女儿报读了三家幼儿园，但当这些幼儿园近日陆续公布录取结果时，她却发现自己的女儿“榜上无名”。6月中旬开始，蔡女士逐间逐间“堵截”幼儿园园长，“求爷爷告奶奶”恳请园长特批一个机动名额，同时又在网上“跪求”学位转让。“只要能交上赞助费，就有戏了！”整个端午节假期，蔡女士一家都十分焦躁，夫妇俩就不明白，孩子读个幼儿园怎么都那么困难！ 精要点评 如何解决幼儿园入园难的问题，我们将从以下几个方面进行介绍： （一）扩大资源，增加供给 （二）科学保教，提高质量 （三）充实师资，提升素质 （四）拓宽渠道，加大投入 （五）加强监管，规范办园 理论提升 国务院关于当前发展学前教育的若干意见的主要内容和要求：

43、 （一）把发展学前教育摆在更加重要的位置 （二）多种形式扩大学前教育资源 （三）多种途径加强幼儿教师队伍建设 （四）多种渠道加大学前教育投入 （五）加强幼儿园准入管理 （六）强化幼儿园安全监管 （七）规范幼儿园收费管理 （八）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展 （九）完善工作机制，加强组织领导 （十）统筹规划，实施学前教育三年行动计划 问题思考1.如何扩大学前教育资源，政府能做什么？2.通过对若干意见的解读，你有何领悟？第六章 解读幼儿园管理条例 第一节幼儿园管理条例的背景与意义第二节幼儿园管理条例的内容与要求第一节幼儿园管理条例的背景与意义案例展现 侯女士老家在莱芜，几年前跟丈夫来济南打工，

44、在兴济河附近卖菜，并在济南结婚育女。她4岁的女儿，目前就在一家无证园里上小班。 “我不知道这家幼儿园有没有相关证件，孩子在这里感觉还行。”侯女士告诉记者，她并不太在意是不是有证，之所以选择这家幼儿园有她的理由：“最主要是便宜吧。一个月才300来块钱，其他正规幼儿园每月费用得五六百元，我们的收入一个月才1000多点，怎么消费得起？” 侯女士告诉记者，虽然这些幼儿园条件差点，但是很多外来务工人员还是愿意把孩子送过去。“我们也想把孩子送到条件好的园里，但是花费总要跟自己的收入成正比啊。”说这话时，侯女士看着自己的孩子，显得有些无奈。 记者调查发现，无证幼儿园收费每月一般在350元左右，甚至还有不到3

45、00元的，而正规有证的幼儿园，以每月600左右的居多，有的则高达千元，这还不包括建园费之类的其他收费。在玉函新南区的哆唻咪顺天幼儿园，一个月要680元。银座英才幼儿园百花园现在一个月1520元左右，而且要一次要交半年的，每半年高达一万一千元，记者打电话咨询时，被告知从现在包括明年都已经没有名额 。精要点评 各级政府应当将民办教育事业列入国民经济和社会发展规划，按照民办教育促进法的要求，制定相应的政策，扶持和鼓励民办教育的发展；省级政府应依法设立民办教育发展基金，用于奖励为发展我省教育事业做出突出贡献的民办学校和教育工作者；要将民办教育的发展纳入当地教育事业发展的总体规划，特别是在征地、基建等方

46、面享受与公办学校同样的优惠政策。对义务教育阶段学生的“两免一补”政策要“全覆盖”。理论提升 幼儿园管理条例的建立，是园所管理的一项常规性工作，也是实现科学管理的手段，在强化管理，提高工作效能和形成良好园风方面都具有重要意义。 （一）管理条例的建立，有利于保证正常的教养工作秩序 （二）管理条例的建立，有利于规范人们的行为协调相互关系 （三）管理条例的建立，有助于增强责任意识，建设良好园风 问题思考1.幼儿园管理条例出台的意义是什么？2.如何通过幼儿园管理条例实现幼儿园目标？对其工作人员进行约束？ 第二节幼儿园管理条例的内容与要求案例展现 某幼儿园教师带着幼儿在户外自由活动时，一名幼儿独自悄悄跑到

47、院墙拐角偏僻处玩耍，不慎被闲置的玻璃铝合金框架的碎玻璃扎了手，老师发现后，立即通知保健医生送到医院治疗，共缝合了8针。精要点评 我们来分析一下出现以上问题与情况的原因：第一，教师的疏忽；第二，幼儿园的设备摆放不合理；第三，幼儿自身缺乏自我保护意识。针对以上的问题及分析，我们能够提出的对策有：1.制定相关条例；2.在不可避免的危险的地方设置警示标志（幼儿看得懂的）； 3.家园合力，经常教育幼儿对可能存在的危险提高警觉，增强安全意识。理论提升 理解幼儿园管理条例的内涵有利于幼儿园管理工作的有序进行，幼儿管理主要分为以下几个方面： （一）举办幼儿园的基本条件和审批程序 （二）幼儿园的卫生保健制度和安

48、全防护制度 （三）幼儿园保育和教育工作 （四）促进幼儿多元智能全面发展 （五）培养幼儿良好生活习惯 （六）幼儿游戏的核心价值 （七）体罚幼儿的危害及防护措施 （八）违反幼儿管理条例行为的法律责任 （九）幼儿园行政事务问题思考1.幼儿教师应在哪些方面注意幼儿的健康和安全？2.幼儿园的保育教育工作怎么进行？第七章 解读幼儿园工作规程【内容提要】 1989年国家教委颁布了幼儿园工作规程(试行)（以下可简称规程），经过5年的试行，现在修改后正式颁布，于1996年6月1日起施行。本文就规程的背景与意义，以及规程的内容与要求做了简要表述。 规程的颁布是我国幼教史上的一件大事。规程是一个方向性的文件，也是里

49、程碑性的文件。规程在试行期间，已经对我国幼教事业的发展、教师素质的提高、教科研观念的更新起到了重要的指向作用。规程的正式颁布，将会对世纪之交的中国幼儿教育产生深远的影响和作用。在这样一个重要文件出台之际，我们幼教理论工作者、幼教行政人员和幼儿园园长、教师坐在一起从不同角度来谈(规程)的学习贯彻，是很有意义的。 第一节 幼儿园工作规程的背景与意义 第二节 幼儿园工作规程的内容与要求第一节 幼儿园工作规程的背景与意义 【案例展现】 某主管业务的园长在检查教师教学计划时，发现一位小班教师三月份第一周第一节美术活动安排的是“学画树”。在设计活动方案时，教师写的目标是：认识树的外形特征；学会画树；练习上

50、色。教学过程是：示范画一认识树的外形特征提问学画树幼儿临摹教师指导评价幼儿作品。园长看后，找到这位教师交谈，了解到该教师的设计思路是以三月份的工作计划和季节特征为依据的，并将常识内容有机地渗透到美术活动中，让幼儿在学画树的同时认识树的特征。 园长首先肯定了教师的出发点是好的，然后和教师一起找问题，分析原因，最后提出良好的建议，帮助她改进方案。【精要点评】 园长的公正评价和善意指导是影响教师转变行为的主要因素之一，它能激发教师产生积极的教育行为，如主动思考、不断改进和完善工作。案例中的园长就是这样做的。发现问题之后，她没有指责教师，而是先了解教师的设计思路，肯定她对的想法，然后，和教师一起找问题

51、，分析原因，并提出良好的建议，为教师改进方案引路，使教师工作有方向，愿意主动修改方案，也促使教师的教育行为发生了转变。相反，如果园长发现问题后，总是一味地指责教师的教育观、儿童观，认为教师的教育行为不对，而不去指导帮助他们，就会大大地挫伤教师工作的积极性，促使他们产生消极行为。案例中的园长发现问题后，给予教师热情的指导和帮助，引导教师按照幼儿园工作规程精神转变教育行为，促进了教师设计教育活动方案能力的不断提高。这是一个成功的指导教师转变教育行为的案例。 【理论提升】 幼儿园工作规程是我国幼教史上第一个正式颁布的文件，新的国情对我国幼教事业提出了更新更高的要求时，规程的出现规范了我们的幼教工作，

52、给幼教工作指明了方向。 一、背景 二、意义一、背景 1989年国家教委颁布了幼儿园工作规程(试行)，经过5年的试行，现在修改后正式颁布，于1996年6月1日起施行。这是我自幼教史上的一个里程碑规程的正式颁布是时代的要求。我国的幼儿教育正处于稳步发展阶段，21世纪又对我们提出了更新更高的要求，这就需要有权威性、指令性的文件来规范我们的幼教工作，给幼教工作指明方向。规程的正式颁布正是顺应了时代的这一要求。 二、意义 幼儿园工作规程（以下简称规程）是国家教委发布的关于幼儿园管理的第一个法规，规程颁布后，各级政府、教育行政部门十分重视，及时制定和印发了实施办法或意见，广大幼教工作者深受鼓舞，广泛宣传，

53、认真学习，积极贯彻。经过试行大家一致认为，规程根据我国社会主义现代化建设对人才素质的要求和国家的教育方针、政策，总结、继承了我国几十年来，特别是改革开放以来，幼儿教育工作的成功经验，并充分考虑了我国社会、经济以及幼几教育事业的现状和发展前景；同时，借鉴国外法制建设的有益经验，较全面、科学地规范了幼儿园的管理可行性、操作性较强，是举办、管理和评估幼几园的依据。规程的试行加强了对各类幼儿园的宏观管理，推动了幼儿园的全面改革。提高了幼儿园的管理水平和保教质量，使幼儿教育逐步走上依法办学的轨道。现在城乡幼儿教育事业发展较快，全国17.4万所幼儿园中，绝大部分是由社会力量举办的，特别是公民个人办园增长更

54、快，因此，迫切需要有权威性的国家法规来规范幼儿园的管理。国家教委在广泛征求意见的基础上，将规程试行稿修改后予以正式颁布，这从法制上给予了进一步的确认，以使规程充分发挥效力。【知识链接】 实施规程要从实际出发，坚持因地制宜的原则，规程规定了国家对幼儿园的基本要求私营理的荃本原则。几年来，许多地方教育政府部门依据这些要求和原纵在调查研究、分析本地幼儿教育事业发展实际的基础上，制订了具体的实施办法或实施细则。一些省、自治区、直辖市的教育行政部门还选择了一些基础不同的地区和幼儿园进行试点，取得了一定的经验。由于各地经济、社会、文化、教育发展很不平衡，因此， 实施规程) 仍要坚持因地制宜、实事求是的原则

55、。各省、自治区、直辖市教育行政部门应根据本规程进一步建立或完善省(区、市) 的实施办法嚷细则，对不同地区、不同类别的幼儿园分别提出不同要求，分期分批地、有步骤地组织实施，亦可制定本地区不同类型幼儿园的工作规程。对于已取得试点经验的可以逐步推开。【问题思考】1.简述幼儿园工作规程的意义2.根据幼儿园工作规程的背景，谈一谈你对于规程实施的必要性与可行性。第二节 幼儿园工作规程的内容与要求 【案例展现】 某幼儿园教职员工工作效率低下，院长为改变这一现状，出台了一个规定：“无证者下岗，有证者竞争上岗。”这样一来，不少人担心下岗，要么纷纷去找园长，要么去考各种资格证；有的人不相信，认为“园长不过随口说说

56、吓唬人的，都是老员工了，哪能真这么较真儿，哪个幼儿园又能真正做到”，甚至有人直接跟园长拍桌子反对，那么幼儿园出台这一规定是否有法律、法规规定呢？【精要点评】 九十年代初，我国幼教事业进人了一个新发展阶段，规程的颁布就是一个重要标志，现在正式施行，更顺应了时代的潮流，说明国家对各类幼儿园的宏观管理已经走向了法制化、规范化、科学化、制度化的轨道规程中对幼儿园教师的学历要求作了重要改动，由原来只要求达到相应的文化程度修改为具体要达到的学历，同时要求幼儿教师必须具备教师资格条例所规定的资格，这显然提高了标准。这一规定，从根本上保证了幼儿教师所具备的基本文化素质。我们提出教师要更准确更科学地理解和掌握新

57、的教育理论，新的教育观点，并将其转化为教师的教育行为。如果文化素质低，就很难做到这一点，作为园领导，应该从提高教师综合素质上来考虑全盘工作。 从八七年开始，根据形势的发展，我就敏锐地感到对教师的学历要求只会越来越高。于是，不断鼓励教师不要满足现有水平，要放眼未来，积极参加各类学习，使自己的学历上一个层次。对新分来的教师，一开始就要求他们定出方向，把握时机，紧抓提高学历的培训。现在，已有六位老师取得了大专学历，还有几位老师正在学习之中。规程中规定园长要为园内工作人员政治文化业务进修创造必要的条件，因此，一方面要抓教师学历提高，另一方面又要抓在职培训学习，即教师的继续教育，包括各类人员的上岗培训或

58、某方面专业知识培训。几年来，园内参加过种种上岗培训的人数占三分之二，参加某一方面知识技能培训的人次就更多，除此之外，平时还组织教师进行基本功、基本技能的训练或比赛， 使教师受益匪浅。总之，我认为，要达到国家教育部提出的学校教育从应试教育转变为素质教育的要求，大中小学及幼儿园应该形成一种合力，不但重视学生的素质教育，更要重视教师素质的提高，不但在理论上认识素质教育的重要性，还要在实践中推进素质教育的发展，从而促进教育改革的不断深化。【理论提升】一、幼儿园工作规程对幼儿园性质等包含因素的再认识二、幼儿园工作规程的内容1.重新认识幼儿园的性质幼儿园必须是“实施保育和教育的机构”，这一性质是由3-6岁

59、儿童身心发展水平决定的。保教结合反映了幼儿教育阶段的特点，也是其与中、小学的根本差异，保教结合的原则是幼儿园保教工作的根本原则，也是一个重要的指导思想。 2.重新认识幼儿园的培养目标 规程明确提出我们的培养目标是：“对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，促进其身心和谐发展。”强调要“遵循幼儿身心发展的规律，符合幼儿的年龄特点，注重个体差异，因人施教，引导幼儿个性健康发展”，“促进每个幼儿在不同水平上的发展”，这是在继承传统的基础上，吸收了国外先进的教育观点(如发展观、整体观、儿童观)及幼儿身心发展规律的研究成果，纠正了我们在贯彻培养目标中往往只着眼于社会需要，不重视幼儿自身发展的需要、规律和

60、特点。因此，贯彻规程必须正确认识培养目标的社会需要与个性发展需要的关系。3.重新认识幼儿园的科学管理为了加强时幼儿园的管理，规程写明了幼儿园的性质、任务、保育与教育的主要目标、办园形式、学制设置、招生编班、卫生保健、教育工作、园舍设备、工作人员、经费、幼儿园与幼儿家庭、幼儿园的管理工作，这些规定是我们科学管理幼儿园的依据，也是幼儿园科学管理的全部内容。因此全面贯彻规程就是全方位实施整体改革的过程，就是全面推动幼儿园管理作趋向科学化、规范化的过程，有计划、有步骤地达到规程所规定的各项要求和提出的目标，自觉依靠和运用规程来切实加强幼儿园的科学管理。4.重新认识教育对象现代儿童观认为，儿童是一个独立