制约民办高等教育发展的因素及对策研究

1、    制约民办高等教育发展的因素及对策研究    费翔摘           要  近年来，我国民办高等教育快速发展，但碍于种种因素，使民办高等教育发展质量落后于规模，结合实践经验及所学知识，试图从制约民办高等教育发展的内外部着手，深入分析其制约因素，并从自身定位、政府政策、资金投入和第三方评估四个方面提出合理化建议。关    键   词  民办高等教育;制约因素;发展对策中圖分类号  g642    &

2、#160;            文献标志码  a                2096-0603（2020）01-0231-03改革开放后，我国民办高等教育犹如雨后春笋般蓬勃发展，自身力量不断壮大之余，也在国家高等教育事业发展过程中贡献了不可磨灭的力量。据2018年全国教育事业发展统计公报显示，2018年全国民办普通高校749所（含独立学院265所），比上年增加3所，全国占比28.13%。普通本专科在校生649.60万人，比上年增长3.36%

3、，全国占比22.95%。硕士研究生在学1490人。民办高校数量上占近三成，在校生占近四分之一，不得不承认，从1980年创办的改革开放以来中国第一所民办大学湖南九嶷职业学院到今天如此大比例，民办高等教育不可同日而语，新时代下施一公等人的西湖大学更是让我们翘首以待。然而即便如此，民办高等教育在其发展中仍会受到很多因素带来的制约和影响，立足当下，明显可以看到民办教育实则进入了发展瓶颈期。笔者间接参与我校的年检工作，结合河北省省教厅冀教政法201914号文件与其他院校访谈，从其内外环境两个维度以民办高等教育自身诉求的出发点，浅析制约民办高等教育发展的一些因素。一、制约民办高等教育发展的内部因素（一）管

4、理模式目前，国内校务委员会制、董事会领导之下的民办高等教育校长负责制成为唯一能够在民办高校内发挥重要作用的内部管理制度，这种制度虽然明确和规范了校长的责任，但并没有对校长和董事会的职责进行清晰的界定，这也让校长教学行政权受到的董事会干预要远大于公立高等教育。例如表现为或校长权力过大，或校长权威难以发挥的尴尬局面，严重影响和制约着民办高教的教学管理与生存发展。另外，民办高校照搬套用已有的公立高校或是企业管理模式也屡见不鲜。高等教育机构的分化，背后实则都是办学理念的变化，此类变化隐藏的更是国内高等教育体制的革新与成熟，民办高教的出现恰恰对这一变化起到了积极作用，但照搬套用的管理模式恰巧又让发展民办

5、高教的理念回到了最初的原点，以至于对管理模式进行照搬套用的民办高教不但没有领悟到高等教育的真谛，反而逐渐失去了其应有的自身特点。除此之外，家族式管理模式也在民办高教中长期存在，这些违反民主、违背科学的僵化管理方法、模式以及制度，导致民办高校师资队伍、管理人才不断流失，严重阻碍着民办高教的进一步发展。（二）经费来源近年来，无论是中央政府还是地方政府教育部门，针对民办高教的政策倾斜情况愈发明显，如2019年2月23日由中共中央、国务院颁发的中国教育现代化2035以及加快推进教育现代化实施方案（20182022年）等，这些政策及其实施方案都旨在鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校

6、制度改革创新，推动社会参与教育治理常态化。但不可回避的事实却是政府在民办高教中给予的财政支持远低于公办高等教育。纵观国内民办高教的发展过程，无论是过去还是当下，民办高教的经费来源都一直处于以学杂费收入为主、以政府拨款和办学方投资为辅的“以学养学”模式当中，下页表是笔者统计的近几年我国民办高教教育经费收入统计情况。从上表可以看出，学杂费及政府拨款、办学方投资这三类比例之和近几年一直保持在95%以上，这种单一的以学杂费为主的经费来源模式使民办高教经费水平长期处于“捉襟见肘”的状态，长此以往只会出现以下后果。首先是“以学养学”经费模式只会让民办高校不断通过收取高昂学费来维持经费水平，据最新资料显示，

7、北京民办高教普通专业收费约为800012000元/学年，河北民办高校普通专业收费约为650010000元/学年，南方各个省市民办高教学费大多也集中在65008500元/学年之间，如此高昂的学杂费只会让学生负担加重，从而影响民办高教招生;其次是单一的以学杂费为主的经费来源模式也会限制民办高教办学条件，尤其是学校日常所需的各类教学设备、图书资料等都会变得极为匮乏，进而削弱民办高教的教学质量。最后，从公平视角来看，这种经费来源和经费获取模式对民办高教的学生来说也极为不公。（三）师资队伍在经费来源模式单一的情况下，民办高校往往会采取很多措施来达到“开源节流”的目的，如教师的“随用随聘”模式等，以至于兼

8、职教师多、专职教师少成为民办高教师资队伍的主流。同时，当前民办高校师资队伍还表现为院系领导、高职称教师多为公办院校退休人员，专职教师多为刚毕业的大学生与研究生，而核心的教师多为兼职教师这样一种师资队伍模式，总体来看呈现出了“哑铃型”的状态。在笔者调查的几所河北民办高校当中，离退休教师所占比例几乎占到了60%以上，兼职教师所占比例约为20%。另外，很多民办高校教师以民办高校为个人职业规划的跳板，准备读博、考公等，准备随时进入下一个工作岗位，再加上民办高校似乎自上而下缺少学术氛围，教师难以满足自身的科研追求，科研项目难以申请并且进行情况不佳，极大程度上又阻碍了教师的职业发展。再退一步讲，无论是以民

9、办高校为职业规划跳板，还是落后的师资队伍模式，最终影响的都是教学质量的提升。（四）学生生源由于我国民办高等教育较国外被民众的认可度较低，以至于生源差成为民办高教发展的重要困扰因素。学生生源对民办高教发展产生的影响主要反映在两个方面。一方面是生源不足带来的影响，近年来，普通公办高校扩招规模逐年扩大，公办高校设立的二级学院也对民办高教的发展带来了颇大的压力，多重因素的困扰让民办高教招生规模日渐萎缩。为了争夺生源，民办高校想尽一切办法来大做广告，甚至采取“来者不拒”的方式达到吸引生源的目的;另一方面则表现为生源素质较差，如上文所述，民办高教为了争夺生源，会使出浑身解数，如招生简章言过其实、录取过程违

10、规操作等等方式来吸引生源，此类“有失偏颇”的招生方式之下录取到的生源质量可想而知，素质参差不齐、学习积极性不高在所难免，这样一种恶性循环往复的教育模式只会让民办高教止步不前。二、制约民办高等教育发展的外部因素（一）政府职能民办高等教育在发展过程中更多的需要政府在政策上的支持和引导，然而政府在极大程度上过多关注公办高校的发展，从而忽视了民办高等教育，使民办高等教育的政策总是存在“滞后”色彩。同时政府还存在“越位”“缺位”“不到位”等现象，如本该政府支持的地方却严加约束，本该宽松的地方却限制其相关行为，致使民办高等教育的发展步履维艰。（二）监管评估政府不能直接参与学校的管理，所以衍生出一些第三方中

11、介，第三方中介根据不同的评价指标对民办高校进行相关的评估，由于我国监管体系不一，造成可能对同一所民办高校存在不同的评估结果，民办高校处于什么样的社会地位，需要怎样的评价体系，是否独立于公办院校等问题均未得到明确的答复，使民办高校可能以各种各样的社会形象出现在公众视野。（三）社会观念民办高教为我国教育发展做出的重要贡献不可否认，但碍于民办高教发展时间较短，以至于民办高教的社会接受度依然较低，究其原因还在于“公办最优”“民办最差”等观念的根深蒂固。我国高等教育的发展历程曲折多变，虽经历了从最初的公办高等教育独占鳌头到当前的公办、民办各有千秋的发展过程，但当前实际情况却是公办高教依然是很多学生的核心

12、目标和第一选择，加之社会用人单位人才观念的后发影响，久而久之使民办高校明显处于劣势地位。用人单位用人条件中公开标注的“民办高校学生除外”，社会群众持有的“趋利性私营者办不好大学”的态度，甚至存在的对民办高教的歧视等，这些观念对当前民办高教的影响无疑是巨大而深刻的。（四）经济环境无论是公办教育还是民办教育，所处地区的社会经济发展水平一般情况下都会直接影响到学校发展的情况，例如，学校物质建设、师资队伍的薪酬福利待遇、学校规模的扩大等等，都会直接或间接受到所处地区乃至整个国家社会经济条件的影响。近年来，随着国内经济体制的不断深化改革，整体经济呈现出的是多样化、复杂化等诸多特点。从另一个角度来看，目前

13、国内经济大发展的环境之下，很多民办高校输出的学生也适应当前的社会经济发展实际需求，这种情况下不但促进了当地经济发展，同时也让民办高校拥有了更多的发展机遇，这也意味着民办高等教育和社会经济系统之间存在着协同发展的关系。由此可见，经济环境能够在很大程度上影响到民办高等教育的发展，一般情况下，如果区域经济实力雄厚，那么所在地区的民办高校办学能力相对就越高，高等教育发展情况也就越好。反之，经济实力薄弱情况下，民办高校办学能力就会偏弱，同时高等教育发展也会受阻。三、促进民办高等教育发展的相关对策（一）坚持社会主义办学方向，规范办学民办高校可以通过扬长避短的方式改变在公众中的形象，发挥自身独特的优势，把握

14、社会发展大潮，结合市场发展客观规律，放长线钓大鱼，通过特色办学吸引更多的生源进入民办高等教育，不以营利为目的，通过社会影响力赢得自身的可持续发展。不断完善管理体制，增强自身的师资力量，吸引各级仁人志士加入民办教育的发展中来，提高办学质量。同时回归校本位的主流思想，发挥党的核心领导作用，提高自身的纪律意识、大局意识，不断加强校园文化建设、师资力量建设。（二）政策引导，依法办学首先政府应明确民办高等教育的存在意义与价值，民办教育不仅可以提高地区性整体人民享受高等教育的机会，同时可以提升该地区整体知识储备构造，为企业提供大量高等教育人才，提高地区整体知识水平，所以对民办教育应给予更多的政策“关怀”，

15、例如设置特殊的政策渠道，明确其存在的价值，同时可以给予相对良好的营商环境，从民办高等教育的准入、承办、审批等各个环节给予优惠政策，从土地到税收切实给予民办高等教育优质的“土壤”，使民办高等教育的“种子”生根发芽。（三）加强师资队伍建设，助力民办高教发展在当代企业领域，人力资本永远被排在第一位受到足够的重视。同样，在教育领域，人力资源同样尤为重要，对民办高教来说，师资队伍便是其第一资本。清华大学前任校长梅贻琦曾经说过：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”耶鲁大学前任校长柯南特也曾说过：“大学的实力并不在于学校校舍和学生人数，而其真正的核心还在于一代一代付出努力的教师们，学校要想发展，

16、教师一定要有担当，要有实力。”所以，对民办高等教育来说，要想成为整个教育领域名副其实的佼佼者，就必须具备一支高素质、高水平的师资队伍，唯有此，才能推動民办高等教育的快速发展，由此，民办高等学校就必须增加投资来加强师资队伍建设，聘用一流的教师，方能为促进民办高等教育发展奠定良好的基础。对民办高校来说，加强师资队伍建设，其实质还在于结合自身战略发展规划，以学科建设为基础，以全面提升师资队伍素质为中心，以培养更多高素质青年学科、学术带头人才教师为核心，积极响应当前深化改革、结构调整等时代使命，建设一支结构优化、素质优良、富有活力、精干高效的师资队伍，全面提高综合办学实力的过程。（四）资金投入，财政补贴办学民办高校的可持续发展说到底还是需要大量财政经费的支持，而我国民办高校的总收入大多还是依赖学杂费，政府在财政上的支持只占其总收入的10%左右，经费的不足也就制约民办高等教育的发展，至此我国可以学习美国对私立高校的态度，即拓宽民办高校的融资渠道，引导鼓励社会捐赠以及学校自营、校企合作。同时政府可以设置国家税收定向民办高等教育补贴政策，即从另一方面提高政府给予民办高校的财政支持，提高政府补贴在民办高校总收入的占比。（五）建立完善的中介组织、第三方评估机构政府需要通过一条有效的渠道搭建起与民办高