《环境影响评价法》第31条新解

1、环境影响评价法第 31条新解 摘要： 环境影响评价法第 31 条一直是该法备受关注和饱受争 议的对象，如何全面正确地认识这一条款的规定才能更好地实施和 完善环境影响评价制度？通过对 31 条两种情形下建设单位行为的 主观恶性的再分析、对照环境影响评价的价值和目的对该责任条款 的再认识、对环境影响评价执法难的根源追寻等方面来探讨对 31 条的全新认识和补充完善。 关键词： 环境影响评价；主观恶性；法律责任；完善途径；新解 new solution to the 31st article of “ law of environmental impact assessment ” Ian jiali

2、 (soochow uni versity school of law en vir onmen tal law research cen trejia ngsu 215006 ) abstract : “environmental impact assessment law ” article 31 of the act has bee n highly con troversial and the object of atte nti on, how to fully and correctly understand the provisions of this 环境影响评价法第 31条新

3、解 clause in order to better implement and improve the en vir onmen tai impact assessme nt system? through the con structi on of 31 un its in two cases of m alig nant behavior of the subjective re-a nalysis, the con trol of en vir onmen tal impact assessme nt in terms of value and purpose of the “ de

4、adli ne formalities; overdue formalities, the party fine, ” the re-understanding of the environmental impact assessme nt law en forceme nt to trace the source of difficult aspects to explore 31 of the newknowledge and complementing. key words : en vir onmen tal impact assessme nt; subjective m alig

5、nant; liability; improve the way; new soluti on 1 问题的提出 环境影响评价法（以下简称环评法）第 31 条一向是环 评法备受关注和饱受争议的对象。如有的学者从两种情形下建设 单位的主观恶性方面对 31 条进行批判；有的学者从 31 条法律适用 的角度对该法展开解读；有的学者认为 31 条“限期补办手续”的 规定是我国环评法的先天性不足和环境影响评价制度执行差的 根源所在等等。这些学者的研究及观点曾为环评法的实施、适 用和 完善提供了宝贵的意见。经过几年的实践，在这些学者研究的 基础上笔者对 31 条产生了一些新的认识：第一，31 条中建设单位

6、的主观恶性到底哪种情形下更大、更恶劣？第二，限期补办手续是 否真的有违环境影响评价的目的和价值？第三，环境影响评价制度 执行差的真正根源何在？ 2 对环评法31 条中建设单位主观恶性的分析 环评法对于违反环境影响评价制度行为法律责任的规定主要 是在其第 31 条中。第 31 条分两种情形对此进行规制：对于建设单 位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第 24 条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件， 擅自开 工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政 主管部门责令停止建设，限期补办手续； 逾期不补办手续的，可 以处五万元以上二十万元以下的罚款。建设项目环境影响评价文件 未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建 设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管 部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。 鉴于此款规定，很多学者展开了广泛的研究，尤其是对两种情形 下建设单位主观恶性的分析。认为环评法31 条中第一种情形下 建设单位的主观恶性比第二种情形下的更