财政分类结构与规模分析实用教案

1、 （一）按财政收入形式(xngsh)分类: 1、税收； 2、公债； 3、其他收入形式(xngsh) 规费 使用费 对政府的捐赠 政府引致的通货膨胀第1页/共28页第一页，共29页。 规费：是政府部门为公民提供某种特定服务 或实施行政管理所收取的手续费和工 本费。通常包括两类：一是行政规 费；二是司法规费。使用费：是按受益原则对享受政府所提供的 特定公共品和劳务相应地支付的一 部分(b fen)费用。 问题(wnt)：政府为什么要收费？第2页/共28页第二页，共29页。我国收费(shu fi)占财政收入的比重 年份年份 财政收入（亿元）财政收入（亿元）收费占财政收入的比重（亿元）收费占财政收入的

2、比重（亿元）19781132.354.119801159.950.719851487.823.519902358.223.619956242.28.5200013395.28.2200116386.08.5200218903.68.1200321715.38.9200426396.59.3200531649.39.7第3页/共28页第三页，共29页。 （二）按财政收入(shur)来源分类 1、按财政收入(shur)来源中的所有制结构分类 2、按财政收入(shur)来源中的部门结构分类（三）按财政资金的管理方式分类 1、预算内 2、预算外各种收入(shur)形式的关系是：政府收入(shur)财政

3、收入(shur)政府收费+预算外收入(shur) 制度外收入(shur) 第4页/共28页第四页，共29页。 财政收入按资金管理方式(fngsh)分类示意图财政收入预算外资金(zjn)收入制度(zhd)外收入预算内预算外政府收入税收 收费财政收入按资金管理方式分类示意图政府收费第5页/共28页第五页，共29页。 二、预算外资金 预算外资金：是指按国家财政制度规定未纳入国家预算的，由地方财政部门和行政事业单位自收自支的一种(y zhn)财政性资金。（一）特征： 1、法定性 2、自主性 3、专用性 4、分散性 5、不确定性第6页/共28页第六页，共29页。 （二）范围 1、行政事业性收费。 2、政

4、府性基金收入(shur)。 3、乡镇自筹统筹资金。 4、国有企业和主管部门集中的收入(shur)。 4、其他收入(shur)第7页/共28页第七页，共29页。 （三）预算外资金的建立和发展 我国预算外资金有个产生和发展的过程，它的发展和变化，同财政(cizhng)体制的改革有着密切的关系。1979年预算外资金的增长变化有以下几个方面： 1、预算外资金数额增长过快； 2、预算外资金增长速度，大大高于同时国民生产总 值，造成资金的严重分散； 3、预算外资金结构发生了很大变化。 4、管理不严，化预算内为预算外，化生产资金为消费 资金，化公为私等现象。第8页/共28页第八页，共29页。 从1998年开

5、始，预算外资金从结构上分析(fnx)，有三个变化趋势： 1、预算外资金在中央和地方之间的分配呈向地方倾 斜的趋势 2、在地方掌握的预算外资金中，地区间的分布差异 较大。 3、在部门分布上，地方预算外资金收入仅占全国的 7.1%，行政事业单位占92.9%，日呈上升的趋势。 第9页/共28页第九页，共29页。我国预算外收支增长(zngzhng)变化情况 年年份份预算外收入预算外收入预算外支出预算外支出收入额收入额（亿元）（亿元）增长速度（增长速度（%）相当于预算内财政相当于预算内财政收入的比例（收入的比例（%）支出额支出额（亿元）（亿元）增长速度（增长速度（%）1978347.1-30.7-198

6、0557.4-48.3-19851530.028.773.31375.023.319902708.61.992.22707.18.119952406.529.338.52331.336.320003826.413.032.13529.012.420014300.012.426.33850.09.120024479.04.223.73831.0-0.520034566.82.021.04156.48.520044699.22.917.84351.74.720055544.218.017.55242.520.5第10页/共28页第十页，共29页。 世界各类国家税收(shushu)收入与非税收(sh

7、ushu)入比例的比较 国 别 经常性收入税收收入所占比重 （） 非税收入 所占比重 （）低收入国家： 巴基斯坦（2000年） 印度（1998年） 越南（2000年）下中等收入国家：俄罗斯（2000年）泰国（1999年）罗马尼亚（1999年） 上中等收入国家： 巴西（1998年） 波兰（2000年） 韩国（1997年） 南非（2000年）高收入国家： 美国（1999年） 澳大利亚（1999年） 加拿大（2000年） 德国（1998年） 法国（1997年） 英国（1998年） 5313.0亿卢比29491.0亿卢比787500.0亿盾 27592.8亿卢布8001.8亿泰铢1842460.0亿列

8、伊 3275.5亿瑞亚尔2742.5亿兹罗提907400.0亿韩元268.4亿兰特 32535.0亿美元2330.7亿澳元4689.3亿加元17020.8亿马克39328.0亿法郎3406.7亿英镑 72.778.084.3 83.186.487.8 82.985.086.489.9 80.380.682.482.890.991.5 27.322.015.7 16.913.612.2 17.115.013.610.1 19.719.417.617.29.18,5第11页/共28页第十一页，共29页。一、我国财政收入（预算内）增长变化趋势分析 1、总体评估 2、1978-1995年间财政收入占G

9、DP比重(bzhng)逐年下降的 原因及其影响 3、“九五”时期实现财政收支的良性循环第12页/共28页第十二页，共29页。 我国财政收入增长(zngzhng)和占 GDP比重变化趋势示意图 我国财政收入增长和占GDP比重变化趋势示意图010203040比上年增长占GDPGDP比重29.51.22210.219.6 1722.3 15.4 14.921.619.815.431.2 25.722.4 15.810.713.514.915.71616.5 16.518.5197819801985199019952000200120022003200420052006第13页/共28页第十三页，共2

10、9页。 二、1978-1995年间财政形势分析 特点：财政收入占GDP的比重呈逐年下降的趋势1、预算内财政收支来看2、从财政与各部门关系(gun x)来看3、中央与地方财政关系(gun x)来看4、财政与银行关系(gun x)来看第14页/共28页第十四页，共29页。 财政支出增长(zngzhng)的来源财政支出财政支出增长额增长额（1） 财政收入增长额财政收入增长额 财政赤字增减额财政赤字增减额（由国债弥补）（由国债弥补）绝对数绝对数增长率增长率占（占（1）的比重的比重绝对数绝对数增长率增长率 占（占（1）的比重的比重19961997199819992000200120021113.8312

11、96.011564.622389.492698.833034.083109.001165.791243.151224.811568.131951.152990.812528.0018.716.814.215.917.022.315.45104.6695.9278.2865.6372.3099.1681.3151.9652.86339.81821.36747.6825.27581.008.949.9858.3482.7842.881.0221.304.664.0821.7234.3727.700.8418.68第15页/共28页第十五页，共29页。 财政收支良性循环图财政收入和 国债(guzhi

12、)增长财政支出 增长(zngzhng)经济(jngj)增长财政收支良性循环图第16页/共28页第十六页，共29页。 三、 我国目前(mqin)财政收入规模水平的分析和判断财政收入占GDP的比重、增长的弹性系数、增长的边际倾向三者的关系以公式：财政收入占GDP的比重 = 财政收入增长的边际倾向 财政收入增长的弹性系数 第17页/共28页第十七页，共29页。财政收入增长弹性和边际(binj)倾向 年份年份财政收入增长弹性财政收入增长弹性（系数）（系数）财政收入增长边际倾向财政收入增长边际倾向（%）财政收入财政收入 占占GDP比重比重(%)19790.103.028.219800.102.825.5

13、19850.8820.022.219901.0316.215.719950.759.710.320001.6021.013.520012.1228.614.920021.5823.515.720031.1618.1516.020041.2219.516.520051.4123.317.3第18页/共28页第十八页，共29页。 四、合理调节财政收入规模的基本政策思路1、适度提高财政收入占GDP的比重2、将财政收入规模控制在适当的水平3、调节财政收入规模的关键在于调节财政收入增长弹性和增长边际倾向4、坚决取缔乱收费，继续税费改革，控制预算外收入增长5、对现行税制和税收政策继续有增有减的结构性调整6

14、、兼顾“以收定支”和“以支定收”方针，规范政府与市场(shchng)关系，确定财政收入规模的合理区间第19页/共28页第十九页，共29页。 1992年各国中央政府财政收入占GNP的比重(bzhng) 国别国别 人均人均GNP （美元）美元）中央政府财政中央政府财政收入占收入占GNP的的比重比重低收入国家低收入国家其中：尼泊尔其中：尼泊尔 印度印度 巴基斯坦巴基斯坦中等收入国家中等收入国家 其中：菲律宾其中：菲律宾 泰国泰国 伊朗伊朗高收入国家高收入国家 其中：英国其中：英国 法国法国 德国德国 瑞典瑞典3901703104202490770184022002216017790222602303

15、0270109.614.416.717.418.117.937.540.930.344.6第20页/共28页第二十页，共29页。 GDP平减价格指数 名义GDP（按当年价格计算） = 实际(shj)GDP（按不变价格计算） 实际(shj)财政收入 名义财政收入 = GDP平减价格指数第21页/共28页第二十一页，共29页。 财政收入名义(mngy)增长和实际增长的对比财政收入名义(mngy)增长和实际增长的对比第22页/共28页第二十二页，共29页。 五、影响财政收入规模的因素 1、经济发展水平的制约作用最综合性、基础性的因素，反映了经济对财政的决定作用。 2、政府职能范围的制约作用直接因素。

16、 3、分配政策和分配制度的制约作用关键的因素。 4、价格的制约作用。价格变动对财政收入增减，主要取决于两个因素： 引发(yn f)价格总水平上升的原因 现行的财政收入制度第23页/共28页第二十三页，共29页。第三节 财政收入结构(jigu)分析The structure of fiscal revenue一、财政收入分项目(xingm)构成“五五”时期其他0.7各项税收49.2企业收入44.1企业收入各项税收其他“九五”时期其他 8.1教育费附加收入 1.2企业亏损补贴各项税收93.9各项税收教育费附加收入企业亏损补贴其他3.2第24页/共28页第二十四页，共29页。 二、财政收入所有制构成

17、(guchng)财政收入构成77.719.31.90.971.117.36.15.5020406080100国有集体个体其他1985年1995年工业总产值构成64.932.11.91.233.936.612.916.6020406080国有集体个体其他1985年1995年财政收入和工业(gngy)总产值所有制构成变化对比图(%)第25页/共28页第二十五页，共29页。 三、财政收入部门(bmn)构成财政收入部门(bmn)构成变化对比图（%)第26页/共28页第二十六页，共29页。复习(fx)思考题： 一、为什么说经济(jngj)发展水平和技术进步 对财政收入规模起决定作用？ 二、如何看待价格与财政的关系。名词术语： 财政收入 规费 使用费 通货膨胀税第27页/共28页第二十七页，共29页。感谢您的