10. 第十章社会治理.课件电子教案教学教程

1、本章主要内容本章主要内容第一节第一节 社会治理的理论分析社会治理的理论分析一、社会治理的相关理论一、社会治理的相关理论 二、社会治理的主要特征二、社会治理的主要特征三、中国社会治理的理论发展与实践推进三、中国社会治理的理论发展与实践推进 第三节第三节 居民自治居民自治一、居民自治的形成和发展一、居民自治的形成和发展 二、居民委员会与居民代表会议二、居民委员会与居民代表会议 三、居民自治模式三、居民自治模式四、居民自治的问题分析四、居民自治的问题分析第二节第二节 村民自治村民自治一、村民自治的产生和发展一、村民自治的产生和发展 二、村民自治的组织结构二、村民自治的组织结构三、村民自治的内容三、村

2、民自治的内容 四、村民自治的梗阻四、村民自治的梗阻第四节第四节 第三部门与社会治理第三部门与社会治理一、第三部门的概念与分类一、第三部门的概念与分类 二、第三部门的必要性二、第三部门的必要性三、中国第三部门与社会治理三、中国第三部门与社会治理 第一节 社会治理的理论分析社会治理的理论分析一、社会治理的相关理论一、社会治理的相关理论（一）治理理论（一）治理理论 1.1.19891989年，世界银行首次使用了年，世界银行首次使用了“治理危机治理危机”一词。一词。 2.2.19921992年年, ,世界银行年度报告的题目为治理与发展，治理与善世界银行年度报告的题目为治理与发展，治理与善治的概念逐步流

3、行起来。治的概念逐步流行起来。 3.203.20世纪世纪9090年代以来，西方政治学和经济学家赋予治理以新的含年代以来，西方政治学和经济学家赋予治理以新的含义。最具义。最具代表性和权威性由代表性和权威性由全球治理委员会在全球治理委员会在19951995年提出：治理是各年提出：治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。 4.4.进入进入2121世纪，治理的概念也成为中国学术界的重要话语。从政世纪，治理的概念也成为中国学术界的重要话语。从政治学意义上说，治理指的是公共权威为实现公共利益而进行的管理活治学意义上说，治理指的是公共权

4、威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程。动和管理过程。第一节 社会治理的理论分析社会治理的理论分析一、社会治理的相关理论一、社会治理的相关理论 1.1.“自治自治”在英文中大体对应在英文中大体对应“self-governmentself-government”一词。布一词。布莱克维尔政治学百科全书对莱克维尔政治学百科全书对“self-governmentself-government”的解释是：的解释是：“个个人或集体管理其自身事务，并且单独对其行为和命运负责的一种状态。人或集体管理其自身事务，并且单独对其行为和命运负责的一种状态。 2.2.近代市民社会，人民主权学说可视为近代市民社会，人

5、民主权学说可视为“自治自治”的理论基础。的理论基础。“自治自治”在实践中有两种宪制样态：一是自治权实现的直接样态在实践中有两种宪制样态：一是自治权实现的直接样态；二；二是自治权实现的间接样态是自治权实现的间接样态。 3. .当代宪政学使用的当代宪政学使用的“自治自治”概念，主要描述两种情形：一是表概念，主要描述两种情形：一是表明国家的民治共和性质，也包含了公共权力按照一定原则在中央和地明国家的民治共和性质，也包含了公共权力按照一定原则在中央和地方之间进行配置，地方为拥有自治权的自治体，方之间进行配置，地方为拥有自治权的自治体，目前中国的民族区域目前中国的民族区域自治就属于这种类型自治就属于这种

6、类型。第二种自治。第二种自治“不具有政权性质而称之与政治国不具有政权性质而称之与政治国家没有实质性关联的民间性之社会自治家没有实质性关联的民间性之社会自治”。（一）治理理论（一）治理理论第一节 社会治理的理论分析社会治理的理论分析二、社会治理的主要特征二、社会治理的主要特征治理主体多元化治理主体多元化治理过程双向互动治理过程双向互动治理方式民主化治理方式民主化第一节 社会治理的理论分析社会治理的理论分析当前学界关于社会治理的研当前学界关于社会治理的研究主要集中于：社会治理与社究主要集中于：社会治理与社会管理的区别与联系、社会治会管理的区别与联系、社会治理现代化的路径、社会治理主理现代化的路径、

7、社会治理主体多元化、社会治理体制改革、体多元化、社会治理体制改革、社会治理机制建设等方面。社会治理机制建设等方面。1关于社会治理的研究关于社会治理的研究三、中国社会治理的理论发展与实践推进三、中国社会治理的理论发展与实践推进第一节 社会治理的理论分析社会治理的理论分析2.社会治理的实践发展社会治理的实践发展 1.11.1998年的国务院机构改革方案首次明年的国务院机构改革方案首次明确提出确提出“社会管社会管理理”的概念；的概念； 2.22.2002年年社会管理作为政府的四大职能之一，正式获得与经社会管理作为政府的四大职能之一，正式获得与经济发展并驾齐驱的地位；济发展并驾齐驱的地位； 3.23.

8、2012年中共十八大报告提出年中共十八大报告提出创新社会管理体制，社会管理创新社会管理体制，社会管理主体的多样化逐渐受到重视，法治作为社会管理的基本方式日益明主体的多样化逐渐受到重视，法治作为社会管理的基本方式日益明确；确； 4.中共十八届三中全会明确提出了创新社会治理体制、提高中共十八届三中全会明确提出了创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求社会治理水平的新要求三、中国社会治理的理论发展与实践推进三、中国社会治理的理论发展与实践推进1. 中国历史上的乡里制度中国历史上的乡里制度2. 民国时期的民国时期的“乡绅自治乡绅自治”3. 人民革命根据地和解放区共产党领导下的乡村自治人民革命根据地和

9、解放区共产党领导下的乡村自治4. 新中国成立后村民自治的产生和发展新中国成立后村民自治的产生和发展第二节 村民自治一、村民自治的产生和发展一、村民自治的产生和发展 村民自治组织包括村民委员会（简称村民自治组织包括村民委员会（简称“村委会村委会”）、）、村民会议、村民代表会议和村民小组。村民会议是村村民会议、村民代表会议和村民小组。村民会议是村治的最高权力机构。治的最高权力机构。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民自治活动务的基层群众性自治组织，是村民自治活动的常设机构，行使着管理村级事务的权力。的常设机构，行使着管理村级事务

10、的权力。第二节 村民自治二、村民自治的组织结构二、村民自治的组织结构（一）（一）村村委委会会第二节 村民自治二、村民自治的组织结构二、村民自治的组织结构村民会议是村民自治的根本形式，在村民自村民会议是村民自治的根本形式，在村民自治组织体系中具有最高决策地位。治组织体系中具有最高决策地位。（三）（三）村民村民小组小组村民小组是村民委员会按照村民居住状况分村民小组是村民委员会按照村民居住状况分设的，小组长由村民小组会议推选。设的，小组长由村民小组会议推选。（二）（二）村民会村民会议与村议与村民代表民代表会议会议三个自我三个自我第二节 村民自治三、村民自治的内容三、村民自治的内容村民自治的主要内容为

11、村民自治的主要内容为“三个自我、四个民主三个自我、四个民主”。民主决策民主决策四个民主四个民主民主管理民主管理民主监督民主监督自我管理自我管理自我教育自我教育自我服务自我服务民主选举民主选举四、村民自治的梗阻四、村民自治的梗阻一是村党支部与村一是村党支部与村委会的关系紧张。委会的关系紧张。二是乡镇政府对村二是乡镇政府对村民自治的侵犯。民自治的侵犯。三是村委会选举三是村委会选举中的贿选。中的贿选。从体制层面看，现行农村党组织的领导体从体制层面看，现行农村党组织的领导体制和村民自治机制存在矛盾；制和村民自治机制存在矛盾；从法制层面看，现有的法律法规对于党的从法制层面看，现有的法律法规对于党的农村基

12、层组织工作的相关规定过于模糊。农村基层组织工作的相关规定过于模糊。村民自治所依托的国家体制环境，可以称村民自治所依托的国家体制环境，可以称为为“乡政村治乡政村治”模式，即乡镇管理与村民自模式，即乡镇管理与村民自治二元并存。在实践中，村民自治和乡镇管治二元并存。在实践中，村民自治和乡镇管理之间往往不能有机衔接。理之间往往不能有机衔接。贿选破坏了选举的公正和平等，违法了民贿选破坏了选举的公正和平等，违法了民主规则，侵犯了村民的民主权利，贿选的目主规则，侵犯了村民的民主权利，贿选的目的是以权谋私，它严重影响农村经济的发展的是以权谋私，它严重影响农村经济的发展与农村社会的稳定。与农村社会的稳定。第二节

13、 村民自治第三节 居民自治一、居民自治的形成和发展一、居民自治的形成和发展1.1949-19531.1949-1953年：新政权成立后，城市社会建立起街闾两级年：新政权成立后，城市社会建立起街闾两级基层组织；基层组织；19531953年，明确居民委员会的性质是群众自治组织而不年，明确居民委员会的性质是群众自治组织而不是政权组织。是政权组织。2.1954-19572.1954-1957年：年：19541954年政务院规定在城市派出所辖区或街年政务院规定在城市派出所辖区或街道建立调解委员会；道建立调解委员会；19561956年，全国城市普遍建立了居民委员会。年，全国城市普遍建立了居民委员会。3.1

14、958-19783.1958-1978年：城市将街道办和居委会合为一体，居委会年：城市将街道办和居委会合为一体，居委会被赋予一级政权机关的性质。被赋予一级政权机关的性质。4.19784.1978年以后：中共十一届三中全会以后，城市居民委员年以后：中共十一届三中全会以后，城市居民委员会的组织建设得到了全面恢复和发展。会的组织建设得到了全面恢复和发展。第三节 居民自治二、居民委员会与居民代表会议二、居民委员会与居民代表会议 居民委员会由主任、副主任和委员组成，根居民委员会由主任、副主任和委员组成，根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会通

15、过直接或间接方式产生。会。居民委员会通过直接或间接方式产生。 居民委员会负责社区的自治任务并协助政府居民委员会负责社区的自治任务并协助政府完成部分行政工作。完成部分行政工作。 居民会议是居民自治组织的权力机构居民会居民会议是居民自治组织的权力机构居民会议由居民委员会召集和主持。居民委员会向居民议由居民委员会召集和主持。居民委员会向居民会议负责并报告工作；涉及全体居民利益的重要会议负责并报告工作；涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定；问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定；居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。（一）居（一）居民委

16、员会民委员会的组织和的组织和任务任务（二）居（二）居民会议的民会议的组成及与组成及与居委会的居委会的关系关系第三节 居民自治三、居民自治模式三、居民自治模式（三）盐田模式（三）盐田模式（二）江汉模式（二）江汉模式（一）沈阳模式（一）沈阳模式四、居民自治的问题分析四、居民自治的问题分析目前我国居民自治的实行总体目前我国居民自治的实行总体上处于不成熟状况。居民自治上处于不成熟状况。居民自治发展的阻力包括相关法律的陈发展的阻力包括相关法律的陈旧、居委会行政色彩浓厚、居旧、居委会行政色彩浓厚、居民的参与消极不足等。民的参与消极不足等。第四节 第三部门与社会治理一、第三部门的概念与分类一、第三部门的概念

17、与分类第三部门，即独立于国家组织和市场组织之第三部门，即独立于国家组织和市场组织之外，从事政府和私营企业外，从事政府和私营企业“不愿做，做不好，不愿做，做不好，或不常做的事或不常做的事”的组织。的组织。（一）（一）第三第三部门部门的概的概念念第三部门的行为具有组织性、民间性、非营第三部门的行为具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性等特征。利性、自治性、志愿性等特征。在我国政治生活中，常用的在我国政治生活中，常用的“社会团体社会团体”便便是是“第三部门第三部门”。第四节 第三部门与社会治理 根据中国法律法规，第三部门包括人民团体、社会团根据中国法律法规，第三部门包括人民团体、社会团体、事业

18、单位、民办非企业单位等。中国学者对国内的第体、事业单位、民办非企业单位等。中国学者对国内的第三部门的分类方法常见的有以下两种：三部门的分类方法常见的有以下两种：官办组织官办组织民办组织民办组织半官办组织半官办组织按第三部门的民间性程度分类按第三部门的功能分类政治性组织政治性组织经济性组织经济性组织科技文化组织科技文化组织文艺、体育、健康和卫生组织文艺、体育、健康和卫生组织宗教组织宗教组织（二）第三部门的分类（二）第三部门的分类第四节 第三部门与社会治理二、第三部门的必要性二、第三部门的必要性关于第三部门存在的必要性，理论界有两种解释：关于第三部门存在的必要性，理论界有两种解释：第一种解释基于公

19、第一种解释基于公共选择理论，由于政府对共选择理论，由于政府对公共物品的提供倾向于反公共物品的提供倾向于反映中位选民的偏好，所以映中位选民的偏好，所以一部分人对公共物品的特一部分人对公共物品的特殊需要就无法满足，第三殊需要就无法满足，第三部门具有自身的独特优势，部门具有自身的独特优势，它可以满足一些特殊需求它可以满足一些特殊需求者的偏好。者的偏好。 第二种解释基于第二种解释基于市场失灵理论，由于市场失灵理论，由于人们的搭便车行为使人们的搭便车行为使市场机制无法有效提市场机制无法有效提供公共物品，只能通供公共物品，只能通过政府或第三部门途过政府或第三部门途径提供公共物品。径提供公共物品。第四节 第三部门与社会治理三、中国第三部门与社会治理