一部从法律制度层面研究村民自治的力著

1、    一部从法律制度层面研究村民自治的力著    作者简介彭穗宁，中共四川省委党校党史党建教研部教授，四川成都 610072。最近由中国社会科学出版社出版的唐鸣教授的新著草根民主的法律规制村民自治面临的新问题及法律制度建设，是一部从法律制度层面研究村民自治的力著。通观该书，它具有以下几个鲜明的特点：第一，研究思路的整合式。草根主要是指与决策者相对的平民百姓，草根民主相应被界定为与精英民主相对立的基层民主。在我国，村民自治是我国基层民主制度的重要组成部分，是草根民主的标志。该书坚持村民自治深化发展是国家制度性供给和农民的自发创造这一合力双向推动的立场，形

2、成整合式研究思路，即把握村民自治中农民实践创新与国家对村民自治的制度创新归纳、总结及推广的有机联系，注重村民自治法律制度建设中国家与农民双向合力的作用。就个人目力所及，在村民自治法律制度的研究中，既重视农民群众在村民自治制度创新的主体作用，又强调国家在村民自治制度创新中的主导作用，在目前国内的学界还不多见，这也是作者为建设有中国气派、中国风格、中国特色的社会主义民主法制的努力。第二，研究体例的系统性。该书共有四个部分。在第一部分村民自治的法理研究中，作者论证了我国的基层群众自治在理论上源于马克思主义经典作家的自治思想，阐释了村民自治权的法理基础，对当前村民自治权保障的法律条文进行了分析。第二部

3、分从村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等自治权行使，研究村民自治自身运行中的新问题及法律制度建设。第三部分从新农村建设、农村社区建设、农地流转、集体林权制度改革等四个角度，作者论述了社会变迁背景下村民自治运行产生的新问题及法律制度建设。第四部分，作者在对前面各篇理论研究、立法分析和实践考察的基础上，分析村委会组织法修订所取得的进步、指出存在的不足和提出完善对策。从总体上看，该书从理论与实证分析和制度构建两个层面对“村民自治面临的新问题及法律制度建设”进行研究，既有对村民自治的法理研究，又有对现有村民自治法律条文规定的分析，在实践考察中，既注重对村民自治自身运行产生新问题的观察，又关注

4、社会变迁背景下村民自治面临的新问题;在制度构建层面提出了完善村民自治制度的对策建议。这种全面系统的研究，不仅有助于读者从整体上把握村民自治发展面临的新问题，也有助于读者从整体上理解坚持完善村民自治法律制度的重要性。第三，研究内容的现实性。该书力图构建村民自治法律制度，并不仅仅局限于村民自治的法理研究和法律条文分析，而是着重于村民自治运行的实践，将其置于社会变迁的背景下来研究，紧紧围绕村民自治自身运行中产生的新问题和村民自治外部环境变化下村民自治产生的新问题这一主线，提出完善村民自治法律制度的设想，具有较强的现实性效应。第四，研究观点的创新性。基于作者在实证调研中从农民角度探究村民自治的真实情况，在规范研究中权衡政策选择的利弊得失，阐明法律规定的内在机理的研究立场，该书在观点上有很多创新之处。当然，最重要的创新在于作者提出了我国的基层群众自治在理论上源于马克思经典作家的自治思想，是有中国特色的社会主义自治，基层群众自治体现了党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。该书在研究中，无论是基于村民自治自身运行产生新问题的村民自治制度创新，还是社会变迁背景下村民自治制度创新，及国家从法律制度上对村民自治制度创新的归纳、总结及推广，均牢牢把握这三个基本原则。正因如此，该书才能建构与时俱进的村民自治法律制度体系，为寻求