特种设备事故预防研究

1、特种设备事故预防研究目 录第一章前 言 . 1 1.1 研究背景 . 1 1.2 特种设备安全状况 . 2 1.2.1 事故总体情况 . 2 1.2.2 事故特点 . 2 1.2.3 事故原因 . 3 1.3 特种设备事故预防的重要意义. 4 第二章特种设备事故预防外部环境调研 . 5 2.1 特种设备在社会生产过程中的重要作用. 5 2.2 现行的安全监察制度. 7 2.3 安全工作特点和所面临的形式. 8 第三章特种设备事故发生的原因和预防措施 . 10 3.1 特种设备在安全生产过程中的事故案例. 10 3.2 事故发生的原因分析. 11 3.3 事故预防措施建议 . 11 3.3.1

2、加强对特种设备安全的宣传力度 . 11 3.3.2 加强队伍建设 . 12 3.3.3 充分落实特种设备管理机构的责任 . 12 第四章结 论 . 14 参考文献 . 错误! 未定义书签。致 谢 . 错误! 未定义书签。第一章前 言1.1 研究背景随着我国经济的高速发展以及社会的飞速进步，我国对于特种设备的使用需求量正在日益增多，同时由于特种设备所产生的不安全事故也在逐步上升。由于特种设备操作不规范而发生的伤亡事故不断出现，给社会造成了一定的不良影响， 同时也产生了经济的损失。 2010年 6 月 29日下午 4 点 45分，深圳东部华侨城景区发生了“太空迷航”重大安全事故，造成 6 人死亡、

3、 10 人受伤，事故发生的原因是该景区游乐设施的设计、制造均有缺陷，其实在安装调试期间已经发现隐患，但却未能及时整改，同时在使用过程中维护保养不到位，从而发生了这一令人痛心疾首的重大安全事故。 2011 年 7 月 5 日上午 9 时 36 分，我们的首都北京也发生了安全事故，就在地铁4 号线动物园站的a 口，扶梯在上行过程中突然停止并快速逆向下行，进而造成1 名乘客死亡，事故的发生是因为该扶梯的设计和制造均存在严重缺陷，同时维保人员亦未按照相关技术标准和文件的规定，对扶梯进行合理的维护和保养。2013 年 2 月 3 日中午 11 点 20 分，宁波慈溪浒山街道雅群制面店由于无证司炉工违规操

4、作，既未按锅炉操作规程要求对在用安全阀进行定期排放检查，在锅炉超压时又没有及时采取有效措施进行降压处理。同时安全阀失灵，未能在规定压力时排汽，致使锅炉严重超压，引发锅炉整体炸裂，造成6 死5 伤1。特种设备伤亡事故的发生，给社会经济、企业以及个人造成的伤害都十分重大， 因此特种设备事故的预防工作将变的更为重要，监管部门、企业及设备操作人员的重视也变的尤为重要，那么我们该如果预防事故的发生呢？此项研究也将势在必行！1.2 特种设备安全状况1.2.1 事故总体情况2014 年，全国共发生特种设备事故283 起，死亡 282 人，受伤 330人，与 2013 年同期相比，事故起数增加56 起，上升

5、24.67%，死亡人数减少 7 人，下降 2.42%，受伤人数增加 56 人，上升 20.44%，全国未发生特种设备重特大事故。 2014 年特种设备万台设备死亡率为0.39， 较 2013年下降 15.22%，较好的实现了国务院安委会下达的万台设备死亡人数不超过 0.46 的控制目标2。图 1-1 2010-2014年万台设备死亡率曲线图1.2.2 事故特点根据发生事故的设备种类不同， 设备发生事故的数量为： 锅炉 22 起，压力容器 19 起，气瓶 28 起，压力管道 12 起，电梯 95起，起重机械 62起，场 (厂)内机动车 38 起，大型游乐设施6 起，客运索道 1起。其中，电梯和起

6、重机械发生事故的数量和死亡人数所占比例较大，事故发生数量分别占 33.57%、21.91%，死亡人数分别占 17.02%、34.75% 。根据发生事故的环节不同，发生事故数量以及所占比重分别为：使用环节 240起，占 84.81%；维修检修环节 21 起，占 7.42%；安装装卸环节 16 起，占 5.65%；充装运输环节 6 起，占 2.12%。根据涉及行业不同， 发生事故的数量以及比例分别为： 制造业 98 起，占 34.63%；建设工地和建筑业29 起，占 10.25%；交通运输与物流业17起，占 6.01%；社会及公共服务业139 起，占 49.11%2。根据损坏形式不同， 设备发生事

7、故主要特征也不相同。例如像电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂( 场)内专用机动车等机电类设备事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等；而像锅炉、压力容器、气瓶、压力管道等承压类设备事故的主要特征是爆炸或泄漏着火。1.2.3 事故原因锅炉事故。这类事故基本都发生在使用环节，其中，作业时不安规范操作发生事故 3 起，非法生产、使用事故12 起，由于设备自身缺陷和安全附件失效事故4 起。压力容器事故。 其中作业时不安规范操作发生事故11 起，非法设备使用 1 起，由于设备自身缺陷和安全附件失效事故6 起。气瓶事故。 作业时不安规范操作发生事故6 起，非法充装事故 2 起，由于设备自身缺陷和安

8、全附件失效1 起，气体泄露引发事故14 起。压力管道事故。此类事故均表现为管道破裂介质泄漏，从而直接或间接的造成人员伤害事故。其发生原因主要是设备质量问题或人员违章操作。其中不同介质泄露发生事故的数量分别为：氨泄漏2 起，燃气管道泄漏 5 起，蒸汽管道泄漏3 起，其他介质管道泄漏2 起。电梯事故。根据事故发生形态不同，发生事故数量分别为：坠落56起，挤压、剪切 33 起，困人 3 起，跌倒 3 起。根据发生事故环节不同，发生事故数量分别为：使用环节76 起，安装改造环节 8 起，维保修理环节 11 起。根据事故发生的原因不同，发生事故数量分别为：装置失灵事故 73 起；违章作业或操作不当事故1

9、9 起；管理不善事故3 起。起重机械事故。其中，作业时不安规范操作发生事故35 起，由于设备质量安全隐患导致的事故9 起。场(厂)内专用机动车事故。这类事故基本上是由于作业时不安规范操作发生的，且 38 起全部为叉车事故。大型游乐设施及客运索道事故。其发生原因均为设备故障或者安全附件失灵所导致。1.3 特种设备事故预防的重要意义由于特种设备所产生的伤害事故，目前已直接影响到了国民经济的稳步发展，给社会和个人带来了巨大的经济损失和人身伤害。当前，每个企业都有自己的一套安全事故预防管理方式，但做预防措施均不够全面且五花八门，这种不统一的预防，给特种设备的监管造成了不便，使企业在安全管理中呈现出针对

10、性不强、安全资源分配不合理等问题。特种设备事故预防工作标准化体系的建立和落实，将使企业安全资源得到合理的分配，在有效降低企业生产成本的同时提高企业竞争力，为社会的和谐稳定和经济的飞速发展提供有力的保障。因此，特种设备事故预防工作的意义十分重大，应该得到社会各界的重视！第二章特种设备事故预防外部环境调研2.1 特种设备在社会生产过程中的重要作用特种设备是指涉及生命、伤害性颇大的汽锅、压力容器(含气瓶，下同) 、压力管道、电梯、起重机器、客运索道、大型游乐设施、场( 厂)内专用车辆。特种设备包含其使用的原料、安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。 特种设备使用数量多使用范围广， 截至

11、2014年底，我国特种设备总量达1036.46 万台，比 2013年上升 10.63%;其中：锅炉 63.89 万台，压力容器322.79 万台，电梯 359.85 万台，起重机械226.26 万台，场 (厂) 内专用机动车辆61.66 万辆，大型游乐设施1.92万台( 套) ，客运索道 925 条。另有：气瓶14250 万只，压力管道92.47万公里2。图 2-1 ：2014 年特种设备数量分类比例图按照使用范围划分，锅炉主要分为电站锅炉、工业锅炉和生活锅炉三类。我国目前的电力生产主要以火力发电为主，约占全国发电总量的75% 以上。根据发展规划，即使到2020 年，我过火力发电所占的比重仍将

12、超过全国发电总量的65% 。由此说明，作为火力发电的核心设备，电站锅炉在我国电力生产中将长期占据十分重要的主导地位。工业锅炉主要为工业生产的工艺过程提供热能，是生产活动得以正常进行的关键动力源。生活锅炉为公用和民用建筑提供采暖和热水，是经济、社会的基础性保障。因此，各类锅炉的安全使用正直接影响着国民经济、社会生活的正常运行。压力容器、压力管道广泛地应用于石油、化工、电子、冶金、能源、化肥、印染、食品、燃气等工业领域，是国民经济重要支柱产业必备的基础设施，是人民生活重要的基础条件。压力容器、压力管道的安全运行，直接影响到国家的经济安全。压力容器、压力管道广泛地应用于石油、化工、电子、冶金、能源、

13、化肥、印染、食品、燃气等工业领域，是国民经济重要支柱产业的必备基础设施，是人民生活的重要基础条件。电梯作为商业、办公、住宅等建筑的垂直运输工具，已经成为人民日常生活中不可缺少的组成部分。近年来，我国电梯的保有量每年以超过 20% 的速度迅速增长，我国电梯的年产量也已达到了世界总产量的三分之一，中国已经成为全球电梯制造和使用大国。在给人们带来舒适与便捷的同时，因电梯而引发的人员伤亡事故也时有发生，日渐突出的电梯安全问题受到了社会各界前所未有的普遍关注。作为大宗物料输送和重物移动的重要基础设备，场内机动车与起重机械广泛地应用于国民经济的各个领域，作用也越来越大。同时，由于其本身所固有的较大危险性，

14、以及人员操作不当、安全管理不善等原因所造成的恶性伤亡事故也时有发生，安全形势不容乐观。客运索道作为旅游观光的重要观赏、运输工具，极大的促进了旅游事业的蓬勃发展。但是，由于大多数客运索道的营运地点位置偏远、地形险峻、超高高度、超大跨度，一旦发生故障或事故，交通不便，救援十分困难，容易造成重大人员伤亡，社会影响极大。客运索道、游乐设施是近三十年来我国国民经济的新兴行业。游乐设施作为供人们娱乐的设备或器械，具有高度惊险、 娱乐和刺激的特点，因而广受游客、特别是青少年儿童的喜爱。然而，高惊险的同时也带来了高风险，一旦酿成事故，极易产生恶劣的社会影响。综上所述，特种设备是国民经济和人民生活的重要基础设施

15、，必须加以重视并采取特别的监管模式以确保特种设备的安全运行。2.2 现行的安全监察制度特种设备安全监察是指负责特种设备安全监督管理的政府行政机关为了实现安全的目的，而从事的决策、组织、管理、控制和监督监察等活动的总和。特种设备安全监察工作作为政府的一项特殊行政职能，除具有典型的国家意志性、执行性、法律性和强制性等一般行政管理的基本特性之外，同时还具有较强的专业性，要求较高的行政效率。因此，特种设备安全监察工作地位特别重要，任务特别艰巨，责任特别重大，需要给予特别的重视与关注3。我国的特种设备安全监管工作起步于上世纪五十年代，1955年 7 月，国务院批准设立国家锅炉安全检查总局，从而标志着对锅

16、炉、压力容器等承压类特种设备实行国家安全监察这一基本制度的正式确立。经过50多年的不断探索发展，逐步形成了一套相对完备、运行有序的符合我国国情的特种设备安全监察基本制度。目前，特种设备安全监察工作的主要法律依据是中华人民共和国特种设备安全法。 中华人民共和国特种设备安全法由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第3 次会议于 2013 年 6 月 29日通过， 2013年 6 月 29 日中华人民共和国主席令第4 号公布。 中华人民共和国特种设备安全法分总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任，附则共7 章 101 条，自 2014年 1 月 1

17、 日起施行4。为了全面、及时地了解和掌握特种设备安全状况，加强特种设备的动态监管，对特种设备安全实施有效的控制，预防和减少事故的发生，目前，以特种设备普查整治成果为基础，全国范围内已全面建立起了以特种设备安全监察组织网络和信息网络为主要内容的安全监察动态监管体系。特种设备安全监察信息网络是以安全监察专业软件和基础数据库为工作平台，利用广域网，实现了各级特种设备安全监察机构及检验单位信息数据的互联互通和动态、实时共享。安全监察机构的日常安全监察工作以及在用特种设备的基础信息、安全状况、注册登记、检验检测及维修改造等全部纳入了计算机网络系统，实现了各类特种设备全生命周期的“户籍”式监管模式。特种设

18、备安全监察信息网络的建立，极大地提升了特种设备安全监察的科学化管理水平，提高了安全监察工作的质量和效率，为特种设备安全监察长效动态管理机制的建立奠定了坚实的技术基础5。2.3 安全工作特点和所面临的形式特种设备安全工作既有与普通安全工作相一致的共同属性，同时也具有其特有的工作特点， 主要表现在以下几个方面： 特种设备种类多：包括锅炉、 压力容器（含氧瓶）、压力管道、 起重机械、 电梯、客运索道、厂（场）内机动车辆、大型游乐设施等八大类设备，纳入安全监管范围的设备主体、 重要元部件及安全附件种类达三百多个品种，上万个型号；分布范围广：我国各类在用特种设备几乎占据了国民经济的所有领域、行业，在人民

19、的日常生活中也随处可见；设备使用数量大：截至2014年底，全国特种设备总量达1036.46 万台，另有气瓶 14250 万只，压力管道 92.47 万公里；设备增长速度快：我国各类特种设备的平均年增长速度达 10% ，其中电梯、起重机械的增长速度更高达20% 以上；使用中安全隐患多：设备更新缓慢，大量特种设备长期、甚至超期使用，使得安全风险不断增加；安全事故损失惨重：特种设备大多承载易燃、易爆、有毒、有害物质，并且多数处于高温、高压、高参数运行状态，一旦失效损坏，极易造成重大人员伤亡和财产损失，后果十分惨重。长期以来，我国通过扎实工作、艰苦努力，特种设备安全监察工作已经取得了一定的进展和显著的

20、成效，安全状况大为好转，各类事故明显下降。 20112015 年分别为 300、292、289、282、278 人，稳定控制在 300 人以内。万台设备死亡人数从 “十一五”末期的 0.67 人下降到“十二五”末期的 0.36 人，下降 46%6。虽然我国在特种设备安全监察工作方面取得了一定的成效，但是，安全监管工作中仍然存在很多问题，例如：怎样完善法制建设，以适应安全工作实际的需要；怎样提升科学监管水平，以适应经济、技术发展的需要；怎样创新工作机制，以适应社会主义市场经济的需要；怎样体现科学发展理念，以适应保安全、促发展的需要等等。因此，特种设备的安全监察工作将面临着新的挑战。责任重大，责任

21、重于泰山！因此我们必须深入研究、真抓实干、创新思维、掌握规律，务求取得更好的效果，以促进经济的发展和社会的进步。第三章特种设备事故发生的原因和预防措施3.1 特种设备在安全生产过程中的事故案例近些年来，监管部门已经逐步加强了对特种设备的监督管理，但是仍有一些安全事故发生。 2011 年 12 月 10 日下午两点 50 分，杭州永创智能设备股份有限公司一部电梯运行时轿厢突然停在二楼和三楼之间，在电梯外的公司员工陈某用三角钥匙打开层门后，与被困人员配合，强行扒开电梯轿门。电梯内吴某在用双手撑着轿厢底部向下跳时，由于落地时人未站稳，身体向后仰倒，头向下跌入电梯井道底坑死亡。事故原因是当电梯运行时，

22、平层感应开关由于擦碰引起连接线松动后脱落，导致平层感应开关失效，电梯主控板未接收到相应的楼层位置信号，同时电梯由于已经爬行太久， 控制系统便做出了保护指令， 即电梯停止运行。另外乘客未按规定进行自救，不小心从电梯轿底与二楼楼面之间坠入电梯井道底坑，造成死亡7。2013 年 4 月 24 日上午 9 时，龙游县浙江汇嘉家居用品有限公司的一台蒸化锅的锅盖弹出， 造成 1 死 1 伤。事故原因是作业人员无证操作，在蒸化锅内承压且泄汽和排污开关都关闭的状态下，直接打开蒸化锅开启开关，导致锅盖弹出，同时蒸化锅快开门联锁保护装置失效，未起到保护作用，造成了事故的发生。2013 年 7 月 28 日下午 1

23、6 时左右，义乌市龙淮松紧带有限公司的货车司机姜某从该公司1 号电梯 3 楼层门处坠落到电梯井道底坑内， 经抢救无效死亡。现场初步调查，货梯轿厢实际停在3 楼至 4 楼之间，召唤盒显示 3 楼，姜某扒开层门不慎坠入电梯井道内。事故原因是该公司未申报电梯定期检验，在电梯存在安全隐患且故障频发的情况下，未对电梯落实停用措施，未及时设置相关的警示标志和保护设施，造成了事故的发生8。3.2 事故发生的原因分析特种设备安全监督管理部门， 不仅在监管工作中取得了良好的成绩，同时也促进了很多特种设备使用企业在管理上的规范，但仍有一部分企业在特种设备管理工作中存在着不可小觑的问题，例如：企业对特种设备的概念模

24、糊，使用不符合安全技术规范要求的特种设备，对特种设备没有做到了如指掌，这些都将产生重大的安全隐患；企业、相关操作人员没有对持证上岗的认识。特种设备操作人员是安全事故的高发人群，应根据国家有关规定在特种设备监管部门考核合格，拿到国家统一发放的特种作业人员证书后持证上岗；企业未制定特种设备安全管理制度、安全操作规程、日常维护保养制度等；未建立相关安全技术档案、应急预案，未做事故演练等等；未将安全责任落实到各个岗位上。大多企业没有认识到特种设备的危险性和自身应当承担的责任，导致特种设备管理上的缺失：设备未登记、未定期检验；无日常安全检查记录；使用临界报废或者存在严重隐患的设备等。3.3 事故预防措施

25、建议特种设备的安全使用，与经济发展和社会稳定的大局息息相关，为了人民生命和财产的安全， 为了国家经济的快速发展和社会的和谐稳定，对特种设备安全事故的预防必须加强。3.3.1 加强对特种设备安全的宣传力度加强宣传的目的是防患于未然， 通过宣传提高企业人员的安全意识，减少人的失误。其中包括两个方面的内容：一是加强企业对相关法律规定和技术规范的宣传，目前在一些中小型企业和小微企业负责人中，普遍存在着安全意识不够的问题，特种设备的安全投入不到位，规章制度无人实施，人的错误得不到及时纠正，这就成为安全隐患。特种设备的各级监管部门应该通过各式各样的宣传方式加强宣传力度，引导企业建立健全的特种设备安全管理制

26、度、岗位安全责任制度、事故救援预案和应急措施，使特种设备使用单位的整体安全管理水平得到提升；二是加强相关设备使用人员对特种设备安全知识的宣传。从近年来的事故案例来看，有相当比例的电梯和大型游乐设施事故是由于乘客使用不当造成的，通过加强对安全使用知识的宣传，减少乘客的失误，有助于降低相关事故的发生。3.3.2 加强队伍建设加强队伍建设首先要壮大安全监察人员的队伍，使其整体业务水平和服务能力得到提升，既要保持监察队伍的相对稳定，定期进行法律法规、专业知识的培训，还要通过政府机关调整，将政府机构进行改革，使基层监督执法力量得到充实；其次还要壮大安全协管员的队伍，特种设备安全协管员在一线岗位的巡查，充分发挥了安全监管细节的重要作用，因此给协管员加以适当的补助和一定量的培训，是调动他们工作积极性的重要手段，使他们在工作中发挥出更加积极的作用。3.3.3 充分落实特种设备管理机构的责任特种设备管理机构要对特种设备安全重视起来，担当起特种设备管理的怎人，加强领导。第一，特种设备各种安全管理制度要制定并严格执行，包括管理制度、操作规程以及