人大常委会学习考察人大专项工作评议情况报告

1、人大常委会学习考察人大专项工作评议情况报告人大常委会学习考察人大专项工作评议情况报告1/2*区人大常委会关于学习考察人大专项工作评议情况 的报告为积极做好专项工作评议，进一步增强人大监督实效, xx年*月28日至?*月2日，*区人大常委会副主任*带队, 专程赴湖南省株洲市芦淞区、石峰区、常德市安乡县和湖 北省襄阳市樊城区、荆州市荆州区，学习考察开展专项工 作评议的成功经验和做法。学习考察组先后与五个区县人 大负责同志进行座谈，了解情况，收集资料，并就具体实 施中的问题进行探讨和交流。通过学习考察，大家对如何 推进专项工作评议有了更深刻的认识和体会。现将学习考 察情况报告如下：一、五区县开展专项

2、工作评议的主要做法2 oxx年监督法颁布实施后，全国许多地方人大按 照宪法、监督法的要求，对履行人大监督职能、增 强监督实效进行了积极探索和实践。此次学习考察的五区 县就是在这种背景下，创新开展专项工作评议，并取得显 著成效。主要做法是：（一）规范工作程序。五区县人大根据宪法、监 督法及省、市人大要求，结合各自实际，分别制定了专项工作评议的实施办法，并经过人大常委会审议通过后正 式实施。实施办法对开展专项工作评议的目的、原则、评 议的对象、内容及方法步骤等都作出明确规定。专项工作 评议时间跨度较长，五区县在具体实施中大体分为准备、 调查、评议和整改四个阶段。每年确定了评议对象和评议 内容后，各

3、区县再制定专项工作评议实施方案，就专项工 作评议实施的具体时间、调查对象、评议调查组人员组成 等事项作出详细安排，保证了每年专项工作评议规范、有序进行。（二）确定评议对象。五区县将政府及其组成部门、直属机构，法院、检察院和垂直管理部门都纳入评议范围, 每年根据中心工作和群众关心的热点、难点问题，通过不 同形式确定评议对象。芦淞区、石峰区由各工作机构推选, 主任会议研究确定4-6个部门，对其进行评议，原则上每 届人大常委会对被评议对象的工作至少评议一次。樊城区、 荆州区由各工作机构推选，主任会议讨论后提交常委会票 决确定5-8个部门，对其进行评议。安乡县面向社会公开 征集议题，经主任会议讨论研究

4、后，由常委会票决确定评 议议题，自实施以来先后对规划、广播电视、农电、经适 房、廉租房等专项工作进行评议，促进了相关问题的解决, 取得了良好的监督效果。（三）广泛深入调研。五区县在确定评议部门或议题 后，都成立评议调查组，由常委会组成人员、人大代表、 机关工作人员组成，也可邀请相关专家学者或群众代表参加。调查组深入到被评议部门及其服务对象、基层群众当 中，采取听取汇报、召开座谈会、实地察看、调阅资料、 问卷调查等形式，广泛听取意见，了解掌握真实情况，形 成调查报告。调查报告写明专项工作的情况、存在的问题, 并提出具体建议，经主任会议讨论后向常委会报告，为常 委会会议审议和满意度测评提供参考。（

5、四）民主公开测评。五区县都是召开常委会会议进 行评议，其中芦淞区、石峰区、樊城区、荆州区的程序相 同：一是听取被评议部门的专项工作报告；二是听取评议 调查组的调查报告；三是由常委会组成人员、调查组人员、 列席常委会会议的代表及其他同志评议发言，被评议部门 负责人回答有关询问；四是进行满意度测评，并当场宣布 测评结果。常委会将评议情况向区委报告，通报垂直管理 部门的上级主管部门，同时向社会公布。芦淞区和石峰区 规定，测评结果为“不满意”的，常委会可以启动质询、 特定问题调查等监督程序。樊城区规定测评结果作为区委 实绩考核和组织人事部门公务员年度考评的重要依据。安 乡县在会议评议时不立即进行测评，

6、而是形成评议意见交 有关部门研究处理，于六个月后听取评议意见整改情况的 报告并进行满意度测评。（五）整改贯穿始终。五区县坚持把整改放在突岀位置，贯穿于工作评议的全过程。评议调查前，要求被评议 部门开展自查自纠，做到“未评先改s评议调查期间，将 收集到的意见及时反馈给部门，要求对照问题，采取措施, 做到“边评边改m集中评议后，根据常委会组成人员意见, 向被评议部门印送专项工作评议意见，提出改进工作的建 议，要求在规定时间内做好整改工作，实现“集中整改”， 有效地推动了相关工作开展。二、五区县开展专项工作评议的特点及成效五区县实施专项工作评议以来，经过不断地探索和完善，组织程序更加规范，监督力度进

7、一步加大，在服务区 域经济发展大局中显示出蓬勃的生机和活力。（一）坚持服务大局，得到党委的重视和支持。五区 县人大常委会坚持围绕关系改革发展稳定大局和群众切身 利益、社会普遍关注的重大问题，选择确定每年的评议对 象，在制定年度专项工作评议计划时向党委请示，评议结 果及时向党委报告，保证了专项工作评议在党委的支持下 顺利开展。（二）坚持依法规范，取得了良好的监督实效。五区县从确定评议对象、评议内容，到调查、民主评议、整改 等环节，都严格依据监督法要人大常委会学习考察人大专 项工作评议情况报告2 /2第2页求，按程序推进，按规定办理，不走过场，力求实效。同时注重监督与支持相结合，通过深入调查了解，

8、给被评 议部门指出存在的问题，提出可行性、操作性强的建议， 帮助部门改进工作，增强了部门依法行政、公正司法意识, 使部门转变了工作作风，提高了为民服务水平，达到了以 评议促进工作的目的。（三）坚持公开公正，赢得了社会广 泛认可。五区县开展专项工作评议的议题和部门由常委会 票决确定，调研中邀请相关代表、专家、群众参加，常委 会评议时列席人员可以发表意见，整个评议过程始终保持 公开、透明、民主，让人民群众直接或间接参与了管理国 家和社会事务的活动，密切了国家机关和人民群众的联系, 赢得了社会各界的肯定和认可。三、学习的收获和体会实践证明，开展专项工作评议，有利于人民群众行使 当家作主的权力，有利于

9、推动“一府两院”改进工作，是 人大监督向实质性推进的深化，符合法律原则，符合人民 群众的利益，符合实际需要，应当进一步坚持、发展和完 善。（一）开展专项工作评议是贯彻党的十八大精神、推 进依法治国方略的现实需要。党的十八大报告指出，“支持 人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立 法、监督、决定、任免等职权，加强对'一府两院'的监 督”。专项工作评议，融人大常委会监督、人大代表监督和 公众监督为一体，是更直观、更全面、更具有操作性的监 督形式，能够充分发挥地方国家权力机关的监督职能，加 强对"一府两院”的监督，是实现坚持党的领导、人民当 家作主和依法治国有机

10、统一的具体体现。（二）开展专项工作评议是履行监督职权、增强监督 实效的重要途径。五区县开展专项工作评议，从范围上将 垂直管理部门纳入监督对象，更有利于对本行政辖区内法 律法规的贯彻实施情况进行有效监督；从内容上，都是围 绕中心工作和群众关心的热点、难点问题，经过常委会票 决确定被评议部门或议题，有的还面向社会公开征集，具 有较强的代表性、集中性，反映了人民群众的呼声，维护 了人民群众的根本利益，体现了人大监督的责任意识和大 局意识。（三）开展专项工作评议是对人大及其常委会监督方 式的创新和发展。开展专项工作评议，是对“听取和审议'一府两院'专项工作报告”这一监督手段的延伸和拓展

11、。专项工作评议过程中，既有调查研究、视察、执法检查, 也有专题询问、满意度测评等程序，是人大监督职权的综 合运用。同时，专项工作评议吸收代表、专家、学者、群 众等参加，使监督过程更加民主、公开，评议结果更加公 平、公正，符合宪法和法律精神，是人大监督方式的创新 和发展。（四）开展专项工作评议是对“一府两院”改进工作 的有力推动。开展专项工作评议，有利于引导群众了解并 支持被评议部门工作，为部门工作营造良好氛围；有利于 被评议部门了解社会各界的意见，对自身工作作出正确估 价，找准存在问题，有针对性地加以改进。因此，评议只 是手段，保障发展、促进发展才是目的，通过这种监督形 式，能够评出新作风，评

12、出新气象，评出新干劲，评出新 动力。四、对我区开展专项工作评议的几点建议五区县开展专项工作评议时间较早，经验成熟，具有 很强的指导和借鉴意义。我区应当在学习借鉴先进地区经 验的基础上，根据市人大常委会关于开展专项工作评议的 要求，结合自身实际，科学制定方案，积极稳妥推进，确 保专项工作评议取得实效。（一）明确专项工作评议的目的和原则。开展专项工 作评议，是人大及其常委会履行监督职权的一种手段和形 式，其根本目的是促进“一府两院”及其工作人员增强宗 旨意识、法制意识、公仆意识、责任意识，做到依法行政、 公正司法，真正把人民赋予的权力用来为人民谋利益。在 实际工作中，应当坚持以下原则：一是坚持党的

13、领导。专 项工作评议必须在区委的领导和支持下开展，工作计划安 排要向区委请示，评议结果要向区委汇报，争取区委对评议工作的指导，确保专项工作评议紧扣全区中心工作、服 务发展大局。二是坚持依法评议。要严格按照监督法 和各级人大的有关办法、规定进行，切实做到依法、规范、 科学、有序。三是坚持实事求是。要深入广泛开展评议调充分吸收社会各界的意见，客观公正、实事求是，保证评议的科学性、准确性。四是坚持讲求实效。要通过评 议，切实督促、帮助部门改进工作，真正达到以评议促工 作的目的。（二）把握好组织实施中的关键问题。监督法中没有 对专项工作评议的具体事项进行明确规定，我区应当结合 自身实际，制定具体实施办

14、法，对实施中的关键问题予以 明确，确保专项工作评议顺利开展。一是关于专项工作评议的主体。专项工作评议的主体 是区人大常委会，由主任会议组织实施。建议在评议工作 过程中，吸收人大代表和群众代表参加，广泛听取社会各 界的意见。代表和群众可以列席常委会会议，对专项工作 报告发表意见，但不参与表决投票。二是关于专项工作评议的对象。专项工作评议的对象 应为区人民政府及其组成部门、区人民政府直属机构，区 人民法院，区人民检察院，驻周垂直管理的具有行政执法 职能的部门。三是关于专项工作评议的内容。建议我区专项工作评 议的内容为：贯彻落实区委决策部署、全区中心工作及重 点项目建设情况；完成区委、区政府确定的年

15、度工作目标 任务情况；法律法规贯彻实施情况；其他关系人民群众切 身利益、群众普遍关注的重大问题。四是关于专项工作评议议题的确定。建议议题确定程 序为：1.区人大常委会办公室在区人大网站及有关媒体上 发布公告，面向各级人大代表、广大群众公开征集评议议 题；2.区人大常委会各工作机构根据公开征集议题情况， 分别与联系部门对接，并提出2-4项初步议题建议；3.区 人大常委会办公室综合初步议题建议，提交主任会议研究, 确定向常委会提出议题建议；4.区人大常委会会议以差额 投票表决方式，每年确定4-6项专项工作评议议题；5 .根 据评议议题，确定相对应的被评议部门和单位。五是关于评议结果的运用。建议评议

16、情况和评议结果 向区委报告，向区政府和区委组织部书面通报，将其作为 对部门和单位年度工作考核的重要依据。对垂直管理部门 的评议情况和测评结果，向其上级主管部门书面通报，建 议将其作为对部门年度工作考核的参考。区人大常委会通 过新闻媒体，及时向社会公开评议结果，增强评议透明度。经两次测评均为“不满意”的，报经区委同意，属于 区人大及其常委会选举任命的人员由人大及其常委会依法 启动免职程序；不属于区人大及其常委会选举任命的人员 按干部管理权限建议上级主管部门给予工作调整。（三）突出抓好四个主要阶段。专项工作评议时间长, 跨度大，我区在确保评议质量的前提下，可适当简化程序, 科学安排时间，从而提高效

17、率。建议分为准备、调研、评 议、整改四个阶段：一是准备阶段。专项工作评议议题确定后，区人大常委会适时召开被评议部门和单位负责人会议进行动员部署, 提出要求；被评议部门和单位应按照要求，做好有关准备 工作，并结合自身工作或重点项目建设中存在的问题，认1=1真开展自查自纠；区人大常委会主任会议研究制定评议 调研方案，组成评议调研组，统一组织专题调研。评议调 研组由熟悉相关工作的常委会组成人员、常委会相关机构 人员、相关区人大代表组成。必要时，可邀请部分驻周全 国、省、市人大代表及相关专业人员参加。二是调研阶段。评议调研组按照评议调研方案的要求，组织开展评议调研，可采取听取工作汇报、召开座 谈会、实

18、地察看、走访、公开征集意见等方式，坚持客观、 公正的原则，深入了解有关情况，形成调研报告，经主任 会议研究后，提交人大常委会供会议评议时参考。三是评议阶段。召开区人大常委会会议对专项工作进 行评议。评议分为5个步骤：1 .听取被评议部门专项工作 报告；2.听取调研组的调研报告；3.专题询问，常委会 组成人员对专项工作所涉及的相关问题进行专题询问，被 评议部门和单位负责人回答询问；4.会议评议，对专项工 作进行评议；5.满意度测评，由常委会组成人员进行现场 打分，并当场宣布测评结果。经第一次测评为“不满意” 的，被评议部门和单位应当在下一次常委会会议上报告整 改落实情况，然后由常委会组成人员进行第二次测评。四是整改阶段。常委会会议结束后，常委会有关工作 机构应汇总整理评议意见，经主任会议讨论通过后，以区 人大常委会办公室文件印送被评议部门和单位。被评议部 门和单位要针对评议意见中提出的问题及建议，制定整改 措施，抓好落实，并在规定时间内向区人大常委会书面提