广西精准扶贫工作现状以及对策研究

1、    广西精准扶贫工作现状以及对策研究    周伟 钟闻【摘要】自脱贫攻坚战打响以来，农村的基础设施和公共服务都得到了很大的改善，农村贫困人口基本实现了“两不愁、三保障”，但是贫困地区的扶贫工作中依然存在很多问题与矛盾。通过对河池市罗城县龙岸镇扶贫工作进行调研，广泛收集资料，掌握广西贫困地区扶贫政策和扶贫工作开展的基本情况，深入分析目前扶贫工作中出现的问题，借鉴扶贫先进经验，提出广西贫困地区扶贫的有效对策与建议。【关键词】扶贫工作现状;问题与矛盾;基本情况;对策与建议f323.8b1 研究背景党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶

2、贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。2015年的11月召开的中央扶贫开发工作会议明确强调了“十三五”期间脱贫攻坚的具体目标，到2020年稳定实现农村人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，即“两不愁，三保障”。罗城县作为广西下辖的国家级深度贫困县之一，要在2020年实现全县脱贫，任务依然十分艰巨。河池市罗城县龙岸镇作为罗城县的第三大乡镇，位于河池市东部，云贵高原苗岭山脉九万大山南沿偏东地带，全镇土地面积高达31368.6hm2，其中耕地面积3893.9hm2，仅占总面积的12.4%;

3、林地面积19186.5hm2，占总面积的61.2%。龙岸镇林地面积相对多，耕地面积相对较少的客观原因造成了龙岸镇生产力水平较低、贫困人口较多的现状。2 河池市罗城县龙岸镇精准扶贫工作现状自2017年以来，在第一书记、扶贫工作队的共同努力下，高安村、泗潘村、平石村、北源村先后脱贫，农村基础设施和公共服务都得到了很大的改善，大部分贫困人口年收入都达到了脱贫标准，实现了脱贫摘帽。脱贫村的贫困发生率都降到了3 %以下，贫困人口义务教育覆盖率达到了100%，各村新农合覆盖率都达到了98%以上，贫困户通过危房改造政策的资助下都住进了新房，农村大部分人口基本实现了“两不愁，三保障”。龙岸镇能取得如此大的成就

4、不仅是第一书记、驻村工作队员、村两委干部、乡镇领导以及县委领导的共同合力的结果，而且与基层扶贫干部严格履行党的方针政策是分不开的。2.1 “一户一卡一册”精准结对帮扶自2016年以来，自治区扶贫开发领导小组印发的关于进一步完善和加强精准帮扶基础工作的通知（桂扶领发2016 14号），明确提出每一个贫困户都要有统一的广西脱贫攻坚精准帮扶手册和广西脱贫攻坚精准帮扶联系卡，即“一户一册一卡”。每一位貧困户和脱贫户都设有相应的帮扶联系人，帮扶联系人要熟知帮扶户的家庭基本情况以及生产生活状况，并将其记录在广西脱贫攻坚精准帮扶手册以及广西扶贫app中。为了更好地贯彻自治区关于完善和加强精准帮扶基础工作的方

5、针，确保龙岸镇2020年脱贫攻坚各项工作顺利完成，龙岸镇每个双休日开展“扶贫三同”活动，具体任务为：（1）人户核实标准建档立卡户信息，包括家庭人口信息、生产生活条件信息、收人情况信息是否有变动，如有变动及时修改帮扶手册和手机app;（2）入户核实“两不愁三保障”信息，核实教育、医疗、住房是否有保障，收入是否实现温饱。对有辍学迹象的学生要及时劝返;对患病群众要帮助办理报销手续;对住危房的群众要及时引导其通过危房改造、租房、搭住等形式解决住房保障，对未获得低保的低收入群众，要帮助申请低保等救助政策;（3）继续宣传脱贫攻坚扶贫政策。每户要培养锁定一位政策明白人，把脱贫攻坚政策全面准确地传达到位;（4

6、）指导开展农业生活活动。对有劳动能力能发展产业的贫困户，积极帮助他们做好产业规划，共同参与劳动，确保产业取得成效;（5）帮助整治环境卫生，帮助贫困户搞好室内环境卫生综合整治，引导贫困户养成卫生习惯;（6）完成镇政府以及扶贫办安排的其他工作，包括产业验收，小额信贷清收等工作。通过“一户一卡一册”结对帮扶，使得帮扶干部走进贫困户的生活，深入了解了贫困户家庭基本情况以及生产生活状况，让帮扶干部走进贫困户的内心世界，了解贫困户内心真实的需要与想法，对于贫困户家庭出现的困难及时地给予帮扶，也使得政府的各项扶贫政策能更好地落实与传达。2.2大力发展农村基础设施和公共服务自从脱贫攻坚的枪声打响以来，国家加大

7、了对农村基础设施和公共服务资金的投入。每年各村都会向上级申报各类项目建设，包括村道路硬化、屯级道路硬化、通屯砂石路、独立桥梁、屯内巷道硬化、农村电网改造、通信网络宽带、广播电视网络、农村公共服务设施、农村危房改造、农村人畜饮水、农田水利等，每年各村的基础设施与公共服务的项目建设都高达几十万元甚至上百万元之多。例如，龙岸镇高安村2019年基础建设项目包括：田尾屯产业路硬化建设工程，投资17.37万元，建成了产业路300m，水泥路面1159m2，解决贫困户行路难问题陈高屯农村饮水安全巩固提升工程，投资18万元，钻井1眼，安装低压线路、输配管网及消毒设备，受益贫困人口约600人;陈界屯三清三拆项目，

8、投资5万元，完善了道路硬化、排水沟清理、屯内绿化等基础设施，受益贫困人口约150人。龙岸镇天宝村2019年共投资120万元建设风强屯人饮工程水柜和丰安屯人饮工程水柜，解决了风强屯和丰安屯的群众饮水问题，受益群众共计92户430余人;投资80万元建设东安水旺至伯公弯产业路以及风强屯产业路，解决了村民产业运输难的问题，受益群众150户710余人。除此之外，北源村、泗潘村、山口村的第一书记合理利用第一书记经费，.购买了大批的太阳能路灯，照亮了村屯路，为群众的出行提供了便利。这些基础设施和公共服务的建设，极大地改善了农村的物质面貌以及当地居民的生产生活条件，也使得很多贫困户的生活条件得到改善，得以顺利

9、脱贫摘帽。当然不同的项目都有相应的建设标准，例如村级硬化路基宽度为6.5m，硬化路面宽度不小于3.5m，面层水泥厚度不小于20cm，投资标准为68万元/km。确保每个基础项目质量都能达标，避免出现豆腐渣工程。2.3 大力推动村集体经济和贫困户产业发展农村集体经济是农村经济的重要组成部分，发展和壮大村集体经济是脱贫攻坚的重要基础，是乡村振兴战略的重要保障，对于巩固党的执政基础，实现全面建设小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义，是促进经济发展和实现共同富裕的重要保障。一般認为，只要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式都可以纳入村集体经济的范畴，但是在

10、新时代的背景下以及家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制基础上，衍生出很多村集体经济的发展形式。例如，龙岸镇有的村就以资金委托企业经营以获取分红的方式发展村集体经济。龙岸镇山口村2020年的工作计划就有稳固村级集体经济收入这一项，即罗城县人民政府扶持的第一批50万元村级集体经济发展资金继续委托给广西天龙泉酒业有限公司托管，2020年预计收入分红5万元;第二批50万元继续人股广西果佳农民专业合作社，2020年将有3万元分红。至2020年底，村级集体经济收入将达17万元。关于泗潘村的村集体经济发展，则通过广西教育学院资助10万元项目资金支持泗潘村建设鱼鸭养殖基地项目、罗城法院支持2000元

11、鱼苗经费投放鱼塘以及帮助村民成立种养专业合作社等方式，带动村民走上致富奔小康之路。至于贫困户产业发展，政府采取扶贫特色产业以奖代补的形式鼓励建档立卡贫困户以及边缘户发展特色产业，这里的建档立卡贫困户包括未脱贫户、已脱贫户、已退出户。产业奖补模式包括贫困户自主发展产业模式、联合发展模式、新型经营主体带动贫困户模式。未脱贫户每年产业项目奖补资金不超过l万元，而未脱贫户、已脱贫户、已退出户以及边缘户则不超过5000元。与此同时，如果贫困户没有足够的资金发展产业，可以向政府申请5万元小额信贷作为产业发展资金，而小额信贷的利息则由政府偿还。通过发展村集体经济，注入了农村经济发展新的活力，让村集体有了收入

12、来源，为农村经济发展提供了坚实的物质基础。贫困户产业发展的各项政策的出台，使得贫困户有了政府产业资金的扶持，为贫困户产业发展提供了有力的保障，促使其走向脱贫致富之路。3 罗城县龙岸镇精准扶贫中存在的问题3.1 未能真正解决贫困户的根本问题当前脱贫攻坚面临一个普遍性实践困境“等、靠、要”现象。一是贫困户的脱贫积极性低;二是非贫困户争当贫困户;三是预脱贫户对脱贫成效的认可度不高。贫困户的脱贫积极性依然不高，很多预脱贫户即使达到脱贫标准也不愿意脱贫，也害怕一旦脱贫就无法享受政府的扶贫政策。例如，北源村冷水屯某预脱贫户，收入和住房都已经达到国家的脱贫标准，却坚决不在脱贫认定表上签字，三番五次找基层扶贫干部申请继续维持贫困户的身份。部分贫困户则虚假上报自己的实际收入情况，从而造成收入不达标而无法脱贫。还有的贫困户甚至对前来进行脱贫认定的帮扶干部避而不见。某些非贫困户为了争当贫困户甚至伪造家庭基本情况，不惜一切代价保住贫困户帽子。大多数预脱贫户对脱贫成效的认可度不高，认为自己的生活并未因扶贫帮扶得到很大的改善。有的预脱贫户即使脱贫，依然认为自己未达到脱贫的条件，甚至申请返贫。虽然贫困户享受了产业奖补、危房改造、异地搬迁等各种政府政策扶持，但是扶贫资金的大量投入却未能真正解决贫困户的根本问题，贫困户虽然获得了产业奖补、扶贫小额信贷等产业发展资金，却没有去发展产业，依然安于