关于全省改革试点情况的报告

1、关于全省改革试点情况的报告主任、副主任、秘书长、各位委员：下面，我代表省人民政府向会议报告全省改革试点工作情况。本届省政府组成后，认真贯彻落实党中央、国务院和省委各项部署，坚持把深化改革作为头等大事来抓。党的十八届三中全会以后，根据中央和省委关于全面深化改革的决策部署，提出了以行政审批制度改革为突破口，纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会体制改革的总体框架。在改革步骤上，按照试点先行、以点带面、点面结合的思路，选择若干县市开展了一系列改革试点，鼓励基层探索，营造改革氛围，并为全面深化改革积累经验、提供借鉴。一、关于行政审批制度改革试点行政审批是我国长期以来要素配置的主要方式，带有浓厚的计划经

2、济色彩。从1999年以来，我省先后实施了四轮审批制度改革，取得了明显的成效，但行政审批程序繁琐、时间过长、效率低下等问题仍然存在，严重影响了资配置效率和经济社会发展活力。为此，本届省政府抓的第一件事，就是继续深化行政审批制度改革，以期获得突破。绍兴市柯桥区企业投资项目高效审批试点是去年6月启动的。省政府给柯桥区下放了13项审批权限，主要涉及技改、外商投资、能评、环评、土地、安全生产等方面。柯桥区以此为基础，对审批流程进行了全面改造，建立“模拟审批”、“一窗统办”、“多证联办”、全程代理等新的审批模式，对中介机构实行竞争服务、集中办公、统一监管。通过这些改革，柯桥区大幅度减少了企业投资项目审批的

3、层级和环节，审批时间从345天缩短到100天内，其中行政审批时间33天、中介服务及公示时间66天，取得了突破性进展。党的十八届三中全会以后，根据三中全会决定精神，今年又在舟山市、柯桥区、海宁市、嘉善县开展了核准目录外企业投资项目政府不再审批试点。这一试点的核心是实行“先建后验”，即对核准目录外的投资项目，企业在获得用地、按照准入标准作出承诺后，自主依法依规开展设计、评审、施工，竣工后接受验收，本质是改事前审批为事中、事后监管。截止6月底，累计有79个投资项目进入“先建后验”流程，取得了积极成效。存在的主要问题是，由于企业难以在审批程序外获得建设用地，“不再审批”目前局限于设计、评审、施工等环节

4、。为此，一方面省政府正在抓紧研究制定市场化供地的办法，另一方面在全省启动“零地技改”政府不再审批改革。下一步，省政府将进一步加大改革试点和政策创新力度，力争把“不再审批”落到实处。二、关于权力清单改革试点审批审核是政府行政权力的重要组成部分。大幅度减少审批审核事项，必然要求再造行政权力整体构架。同时，只有改革行政权力整体构架，才能不断深化审批制度改革。为此，十八届三中全会后，省政府在富阳市启动了权力清单制度改革试点。这一方面是为面上建立权力清单制度提供经验，推动省市县三级权力清单的对接，另一方面是为了推动审批制度改革与权力清单制度改革互动，在更大范围、更深层次上推进政府自身改革。富阳市权力清单

5、制度改革起步早、基础好。2021年富阳市在省委的指导下，初步建立了权力清单制度，38个部门的行政权力从7881项削减到2622项。在今年的试点中，富阳市根据三中全会精神，又对行政权力进行了新一轮的清权厘权、减权简权、确权制权工作，建立了可检查、可追溯、可监督的权力运行流程，晒出了全国第一份县级行政权力清单，常用行政权力从2500多项削减到1474项，取得了新的进展，为县一级建立权力清单制度提供了可复制的改革模板，为省市县三级权力清单对接奠定了基础。富阳市的改革激发了许多市县的积极性，加快了省级政府部门权力清单制度建设进程。台州市采取市县联动办法整体推进权力清单制度改革，取得了积极的成效。省级政

6、府部门权力清单6月25日在浙江政务服务网公布，行政权力由12333项减少到4236项，其中直接行使的1973项。下一步，我们将进一步深化权力清单制度改革，重点是把该放的放到位、把该管的管住管好，促进政府职能加快转变。三、关于经济体制改革试点审批制度作为一种要素配置方式，其改革必然触及资要素配置市场化这一经济体制改革的核心问题。为此，省政府按照中央和省委关于深化改革的精神，在海宁市开展要素市场化配置综合配套改革试点，在平湖市开展产业结构调整机制创新试点，在德清县开展城乡体制改革试点，在开化县、淳安县开展重点生态功能区建设机制创新试点。这些改革试点的目的是，以要素配置市场化推动资要素在产业之间、城

7、乡之间、区域之间优化配置，促进经济转型升级。海宁市试点主要是探索“市场在资配置中起决定性作用”的具体实现形式。改革的基本思路是，对企业用地、用电、用水及环境容量消耗等资要素实行差别化定价政策，促进要素集约节约利用。具体做法是，实行差别化的城镇土地使用税，企业亩均产出越高，土地使用税越低，亩均产出越低，土地使用税越高；实行差别化的电价政策，单位增加值能耗超过标准的，予以两级加价；实行差别化的水价政策，对超计划用水予以累进加价管理；实行差别化的排污费政策，对污染大户加倍计价；实行差别化的金融服务，对符合产业发展方向的企业提供优先服务。这些改革，形成了“亩产论英雄”的土地配置机制、“节能论英雄”的能

8、配置机制、“节水论英雄”的水资配置机制、“环境论英雄”的环境容量配置机制、“效率论英雄”的资金配置机制，取得了积极的成效。截至6月末，海宁市企业共腾退低效用地91宗、2924亩，削减主要污染物排放近550吨，累计征收差别化电价加价602万元，17家企业在股权交易中心挂牌上市。目前，省政府决定，全面推广海宁市的做法和经验，要求各县市积极申报，尽快组织实施。平湖市试点主要是探索建立“四换三名”的体制机制，促进产业结构优化升级。改革的主要做法是，企业分类指导、要素分层定价。企业分类指导，主要是根据企业经营状况、要素消耗、社会贡献、技术创新等指标，将企业分为四类，即“重点扶持”类、“机器换人”类、“空

9、间换地”类和“改造淘汰”类。要素分层定价，主要是借鉴海宁市的做法，对不同类型的企业予以差别化的要素价格。试点开展以来，成效十分显著。今年累计淘汰落后产能项目21项，淘汰低效落后产能设备1060台；完成“机器换人”技术改造39亿元，减少低端产业用工4000余人；实施“空间换地”项目70个，新增建筑面积14万平方米；电商经营主体近万家，网络销售额增长92。下一步，我们将认真总结平湖市改革试点的经验，尽快在全省推广。德清县试点主要是探索要素在城乡之间优化配置的具体办法，促进城市化和城乡一体化发展。改革主要集中在三个方面：一是按照“三权到人（户）、权跟人（户）走”的要求，深化农村产权制度改革。截至6月

10、底，全县承包地确权登记颁证率达到100，宅基地登记颁证率达到85，村经济合作社股份制改造全面完成。二是以“化人”为核心，积极推进新型城市化。主要手段是有序开展宅基地空间置换，鼓励和引导农民到县城和中心镇建房落户，原农村住房拆除复垦。今年，德清县专门安排了500亩土地来推进宅基地空间置换。三是按照城乡发展一体化的要求，积极推进城乡基本公共服务均等化。在义务教育方面，统一城乡中小学教职工编制和工资福利；在医疗卫生方面，统一布局城乡医疗卫生资；在社会保障方面，统一城乡最低生活保障标准。目前，德清县按照“三确权、一置换、均等化”的思路和办法，正在扎实推进各项改革工作。开化县、淳安县试点主要是积极探索重

11、点生态功能区建设的新机制。这项改革试点的核心，是探索通过量化环境成本、量化绿水青山价值，鼓励和支持生态头地区加强生态环境保护，走绿色发展、生态富民、科学跨越的路子。改革的主要举措，一是建立与污染物排放总量挂钩的财政奖惩制度。对开化县和淳安县排放的主要污染物，省财政向县财政每吨收缴3000元，以促进开化县、淳安县努力减少污染物排放。二是建立与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政生态补偿制度。对出境水水质，按各类水所占的比例，类水每个百分点省财政给予120万元的奖励，类水每个百分点给予60万元的奖励，类水不奖不罚，类水每个百分点倒扣20万元，类水每个百分点倒扣60万元，劣类水每个百分点倒扣120万元；对森林覆盖率，高于全省平均水平的每个百分点奖励20_万元。这项改革举措，就是鼓励开化县、淳安县保护好绿水青山。三是完善财政转移支付机制。对两县的工业税收实行保基数、保增长的政策，即以20_年工业税收收入实绩为基数，从20_年起，每年按全省工业税收收入平均增长水平补足差额部分。这项改革也已初显成效。试点以来，开化县关停搬迁了33家污染企业，实施了65个企业整治项目；淳安县关