土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

1、    土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨    付豪+朱晓南+范回伟（武汉科技大学 湖北 武汉 430081）【摘要】现代经济的飞速发展使越来越多的农村剩余劳动力涌向城市，由此缩小了城乡差距，加快了城市化进程。然而，土地资源也因人口密集而日趋紧张，城乡规划以及土地规划的重要性就尤为凸显。若想促进城乡建设的发展，则需重点把握土地规划管理与城鄉规划实施二者的关系，加强二者之间的联系，以土地规划管理促进城乡规划实施，进而促进城乡协同发展。基于此，本文从城乡规划管理与土地规划实施二者之间的矛盾入手，并分析产生矛盾的原因，进而提出土地规划管理对城乡规划实施的重

2、要作用，二者应合理结合。【关键词】土地规划管理 城乡规划实施 关系随着城市化进程不断加快，土地规划管理越来越受到了大家的重视与关注。在我国，城乡规划与土地规划管理的职能是相互分离的，由此使得城乡建设受到土地规划与城乡规划两方面的管理与制约。二者之间有一定的联系，都是以土地管理为基础，然而却有各自不同的特点。城乡规划起步早，有相应的专业理论以及实践辅助指导，并受到了地方政府的关注与重视。相比之下，土地规划起步较晚，只是近年来新兴的概念，以保护耕地为核心，潜力较大，同样得到了政府的重视。在城乡建设中，只有充分了解土地规划管理与城乡规划实施的关系，加强二者之间的联系，才能实现土地资源价值最大化，促进

3、城乡建设的发展。一、土地规划管理与城乡规划实施概述（一）土地规划管理概述土地规划管理以保护耕地为核心，主要是指对土地用途的管理以及对土地的开发利用。一方面，土地规划管理可根据相关办法对土地用途加以约束，根据经济发展情况与土地资源的实际需要来分类，对不同种类的土地资源的利用开发起到了一定的引导和管理作用，保障了土地资源的合理利用，同时也平衡了经济建设、土地资源与环境保护三者的关系。另一方面，土地规划管理可在空间结构上实现土地的有效利用，促进地区和产业之间的协调发展，提高土地资源利用率，避免土地资源浪费现象的发生。（二）城乡规划实施概述城乡规划实施以城乡发展为核心，具有相对独立性，结构较为完整，其

4、管理具有显著的地方特色，因此在城乡规划管理实施中应注重当地发展的实际情况，有关部门对城乡规划方案制定之后对其进行评估审批，以此保证规划方案的实施价值。总而言之，城乡官话管理体系需符合国家经济发展趋势及实际情况，不能脱离社会体制的要求。二、土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及原因（一）土地规划管理中对城乡发展的忽视土地规划管理与城乡规划实施是我国城乡建设的两种管理方式，然而随着城市化进程的加快二者的矛盾日益凸显。由于农村大量劳动力的进城，使得许多农民放弃了土地使用权，这部分闲置的土地在土地规划管理中开始进行开发征用，而土地的拍卖过分注重经济效益而造成了土地无法得到合理利用，但城乡规划着重于城乡的发

5、展以及当地经济的发展。由于土地规划不注重城乡发展只注重经济效益，这与城乡规划的目的不同，导致了二者之间的矛盾。（二）土地规划管理科学性的缺乏现阶段，土地规划缺乏一定的科学性，因而对城市规划的严谨性产生了一定的影响。虽然土地规划与城乡规划的部门协调程序与上报程序基本相似，然而两种规划在实际工作中却无法相一致。这是因为城乡规划体现的是地方政府的意志，而土地规划体现的缺失上级政府的意志，因此二者难以得到统一。由于地方政府对于新增土地没有审批权，需要受到上级政府的管理，因而土地规划的科学性受到了质疑，与城乡规划产生了一定的冲突。（三）城乡规划中建筑用地对耕地的侵蚀目前，随着城市化进程的加快，耕地面积不

6、断缩小，建筑用地却在不断扩大。由于城市规划中对非农业用地以及耕地的控制度不强，导致了建筑用地对耕地的不断侵蚀。此外，城市规划中对土地征用的过程中存在许多不规范现象，例如土地征用过程中土地补偿款与实际征用价格的较大差距，这一问题让农民产生了不满情绪，影响了土地的正常征用，这一不规范现象是城乡规划不科学所在。三、土地规划管理与城乡规划实施的合理结合（一）土地管理促进城乡规划发展在建设用地规划方面的增减挂钩政策是促进城乡发展的有利措施，对于城乡结构调整机其经发展起到了至关重要的作用。在城乡建设中，增减挂钩政策用以引导农村区点向城镇集中靠拢，有利于对土地使用情况的指导，盘活农村建设用地，促进农村居民的

7、结构转变，增强城乡土地实际利用率，优化城乡结构以及城乡布局，同时在一定程度上缓解城镇建设用地的紧张压力，缓解城乡发展的矛盾。此外，对于土地管理的增减挂钩政策应明确其效能，提高土地利用率，并按照实际要求及时调整入地用途，由此提高土地规划的合理性以及城乡规划的可实施性。（二）进行土地规划的深度拓展，加强二者之间的联系就城乡规划实施来说，其合理性的缺乏会影响城乡建设的整体战略布局，甚至会对城市建设带来严重的负面影响，而有关基础设施建设的缺乏对生态环境会产生一定的影响，因此在城乡规划实施中，应从宏观层面入手，加强土地调控，对土地管理规划进行有效制定，加强土地管理与城乡规划之间的联系，以二者的联系为核心

8、，保证土地规划完善的政策、明确的用途，进而保证土地规划的合理性。另外，还应对土地规划进行深入研究分析，合理规划空间布局，并着重发挥土地储备的作用，同时应结合当地的实际土地资源情况以及城乡布局情况，严格把控总体规划，促进空间布局的科学性，进而促进城乡建设的发展，加快城市化进程，促进社会经济的发展。四、结语我国城市化进程随着国民经济的发展而日益加快，城乡规划对于城乡建设产生了至关重要的作用。现阶段，土地规划管理与城乡规划实施之间仍存在矛盾，因规划不合理、科学性不强而导致的占用耕地问题、土地利用率问题凸显，这些问题影响了城乡建设的整体布局，对城市化进程产生了一定的阻碍作用。因此只有积极加强土地规划与城乡规划之间的联系，以土地管理促进城乡