哈长城市群协同发展背景下吉林市深化城城合作的思考

1、    哈长城市群协同发展背景下，吉林市深化城城合作的思考    韩丽姝随着哈长城市群发展规划的实施，给吉林市深化城城合作带来很多新机遇。为此，笔者认为吉林市应围绕“无中生有”和“有中生新”，在以往区域内外各方面合作的基础上，认真谋划，统筹设计。制定具体实施方案，大胆探索城城合作的路径；主动出击，积极对接相关城市共建协同发展伙伴；选定重点项目，引领城城合作全面开展；构建协调机制，确保合作城市同频共振。随着国务院关于哈长城市群发展规划的批复出台，以及哈长城市群构建“双核一轴两带”发展规划的正式实施，统筹城市群空间、规模、产业三大结构，推动大中小城市分工协作

2、、协同并进，为黑龙江和吉林两省从多角度探讨合作发展，提供了新的平台。一、哈长城市群为吉林市老工业基地发展带来的机遇吉林市位于哈长城市群的长吉图发展带上，处于其重要节点位置，属于城市群的区域重点城市，哈长城市群发展规划的发布和实施，为吉林市老工业基地的转型升级带来了前所未有的机遇。（一）有助于吉林市传统产业的调整改造和新兴产业基地的构建哈长城市群发展规划明确提出：“依托现有产业基础，推动产业互补协作和转移承接，围绕创新链布局产业链，集群发展优势产业和战略性新兴产业，改造提升传统产业，大力发展现代服务业，巩固提升现代农业”。还提出“吉林市建设先进制造业基地，推动吉林、辽源、四平、牡丹江等汽车零部件

3、产业的协调分工与互动发展，构建国内最强、世界先进的汽车研发平台和零部件研制体系。集约发展石化产业，统筹协调吉林、松原、大庆、绥化的石油化学工业发展，建设中国重要的石油化工基地，世界知名的特大型石油化工产业集群”。从中可看出，哈长城市群产业发展战略的实施，有利于吉林市“6411现代产业体系的构建”，可为吉林市产业结构优化和升级注入强大的外力。伴随城市群内人才、资金、科技等生产要素交流的增强，城市之间产业分工与联动协作水平的不断提升，在助力石油、化工、汽车零部件等传统产业进一步优化的同时，还有助于吉林市培育新材料、装备制造、化学药、新型服务业等新兴战略产业，从而实现老工业城市产业结构的转型与升级。

4、（二）有助于吉林市旅游文化名城的建设哈长城市群发展规划提出建设“绿色生态城市群”，尊重自然格局，合理布局城镇各类空间，保护自然景观，传承历史文化，保持特色风貌，建设国际知名的生态和冰雪文化旅游目的地。吉林市要打造“国家全域旅游示范区”，突出地域特色资源，着力构建特色旅游产品体系，正好可以借助哈长城市群建设平台，全力整合哈长城市群中各地的旅游、文化及生态资源，发挥冰雪、森林、高山、湖泊、湿地、边境、民俗等自然人文资源和独特气候条件优势，推动旅游与养老、健康、文体、休闲等产业的融合发展，借助冰雕、查干湖、长白山等地域品牌的优势，全面推动吉林市休闲旅游产业的发展。（三）有助于吉林市的开放发展哈长城市

5、群发展规划着力扩大开放，拟建设 “东北地区陆路对外开放型城市发展带”和“面向东北亚的沿边开放型城市发展带”。哈长城市群整体对外开放程度的加深，一方面有利于吉林市招商引资和开拓市场，吸引优势资金和技术转移，尤其是结合中蒙俄经济陆海联运通道战略，推动石油化工等优势企业走出去，积极参与境外投资和能源资源合作，提升吉林市在国际上的城市影响力；另一方面，吉林市作为长吉图发展带中的一个重要环节，在城市群开放建设中，不仅受其推动而加快开放步伐，而且可以分享开放资源，享用开放红利，在东北东部地区沿边开发带这一开放环境中，充分发挥自己的地域、产业、平台和人才等优势，按照国际一流标准要求，向产业链和价值链的高端迈

6、进。（四）有助于吉林市与城市群其他城市的协同发展哈长城市群发展规划主张构建联动发展区，推动产业协同、功能互补、基础设施共建共享，增强要素集聚能力，发挥规模效应，提升发展效率。与单个城市的独立发展模式相比较，这种积极融入城市群的协同合作发展模式能够在更大范围、更广领域实现更加合理和高效的资源配置及分工合作，从而能更有效的提升城市发展动力和综合竞争力。为此，吉林市作为哈长城市群的重要成员，迫切需要进一步拓宽创新发展理念，借助城市群的联动发展区，充分发挥比较优势，积极融入区域合作，推动与周边城市形成更加紧密的城城融合，为老工业基地转型升级获取新的发展动能，构筑新的竞争优势，赢取新的增长空间。可以说，

7、加快推进哈长城市群内的城城合作是吉林市发展的必然趋势、必然选择和必由之路。二、“哈长城市群发展规划”背景下，吉林市加快推进城城合作的建议城城合作是一项系统工程，需要城际间、部门间通力协作、密切配合。为此，筆者认为吉林市要着力围绕“无中生有”和“有中生新”，在以往区域内外各方面合作的基础上，认真谋划，统筹设计，紧紧抓住哈长城市群发展带来的各种机遇，积极寻求推动外力，创新发展老工业基地的现代产业体系。尤其需要集中力量做好以下四个方面工作：（一）制定具体的实施方案，大胆探索城城合作的路径哈长城市群发展规划在区域内城城协同发展方面有了明确的宏观方案设计，需要在深入研究基础上，以吉林市“五谋五建”思路为

8、引领，再结合“6411现代产业体系”实施情况，加以具体落实。其中，顶层设计、科学谋划、战略引导、统筹推进是关键。首先需要进一步强化“抢抓哈长城市群建设历史机遇，加快推进城城合作，实现互利共赢”的发展理念，在吉林省落实哈长城市群发展规划实施方案指导下，科学制定吉林市落实哈长城市群发展规划的实施方案，明确发展思路、目标任务和重点举措。其次，相关部门要紧紧围绕实施方案确定的重点合作城市开展充分的调研，实地考察，深入谋划，科学设计和对接商讨。针对城城合作的重点领域，围绕具体沟通协调渠道、利益分享机制等关键问题开展深入研究，提出清晰务实的方案和切实可行的推进措施，明确工作任务和责任，制定推进落实的具体要

9、求和保障措施，做到分工明确、责任到人。（二）主动出击，积极对接相关城市共建协同发展伙伴在深入开展调研、座谈、协商的基础上，吉林市应该主动对接相关城市领导和部门，积极探讨合作发展的框架协议，以共谋发展、共建项目为核心要务，共建城城合作发展战略伙伴关系，实施互利共赢的发展模式。如：与大庆、绥化及松原合作，利用其石油资源及各自产业基础、科技人才、科研成果等优势，拓展和延伸石化产业链条，加快建设综合性化工产业基地；与长春、辽源、四平、牡丹江等城市合作，在汽车零部件产业联合重组、协作配套、协调分工、互动发展，突出产品差异化和生产规模化，构建先进的汽车研发平台和零部件研制体系；与哈尔滨及松原等城市合作，串

10、联重点旅游景区，合力打造松花沿江旅游文化走廊，规划夏季松花湖查干湖精品旅游线路、冬季“雾凇+冰雕+冬捕”的精品旅游线路，全力打造亚洲一流的冰雪运动核心圈等。（三）选定重点项目，引领城城合作全面开展吉林市应密切跟踪国家和吉林省为落实哈长城市群发展规划，促进区域合作出台的各类新政策、新文件，围绕产业协作、旅游资源共享、基础设施共建、医疗资源共享、生态环境保护等重点领域，选择一些具有较好合作基础和较大发展空间的项目，精准定位、精诚感召、精兵出击，实施重点项目推进。尤其在联合做大做强石化、汽车、旅游等产业集群上狠下功夫，重点突破，努力推动差别竞争、互补配套和错位发展。并相应做好示范引领工作，谋划生成更多的合作项目，以促进吉林市落实哈长城市群发展规划的实施方案的全面实施。（四）构建沟通协调机制，确保合作城市同频共振为确保沟通协调工作更有针对性、时效性和可控性，相关部门要积极与有关合作城市沟通对接，通过召