招投标、合同管理、法规

1、1/135第第4章章 工程招标投标工程招标投标v1.了解招标投标的概念和制度；了解招标投标的概念和制度；v2.熟悉熟悉招标投标的程序招标投标的程序；v3.了解招标的范围、种类及方式；了解招标的范围、种类及方式；v4.掌握建设工程招标掌握建设工程招标工程量清单的编制方法工程量清单的编制方法；v5.掌握建设工程掌握建设工程招标控制价和投标报价的编制方法招标控制价和投标报价的编制方法；v6.了解国际工程招标投标的概况及通行做法。了解国际工程招标投标的概况及通行做法。 2/1354.1 招标投标的概念与制度招标投标的概念与性质招标投标的概念与性质 概念指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，

2、邀请投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。性质招标（招标公告）是要约邀请；投标是要约；中标通知书是承诺。3/1354.2 招标的范围、种类及方式4.2.1 招标的范围招标的范围 招标投标法第一章第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的以及与工程建设有关的重要设备、材料等的，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。4/1354.2 招标的范围、种类及方式4.2.1 招标的范围招标的范围 工程建设项目招标范围和规

3、模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定P144（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围 （3）使用国有资金投资项目的范围 （4）国家融资项目的范围 （5）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围 5/1354.2 招标的范围、种类及方式4.2.1 招标的范围招标的范围 工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定 以上（1）（5）条，达到下列标准之一的，必须进行招标： 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等

4、服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 6/1354.2 招标的范围、种类及方式4.2.1 招标的范围招标的范围 可以不进行招标的范围1.涉及国家安全、国家秘密的工程;2.抢险救灾工程;3.利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况;4.建筑造型有特殊要求的设计;5.采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工;6.停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的;7.施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;8.在建工程追加的附属小型工程或者主体加

5、层工程，且承包人未发生变更的;9.法律、法规、规章规定的其他情形。7/1354.2 招标的范围、种类及方式4.2.2 招标的种类招标的种类 建设招标 建设工程招标 建设工程招标 建设工程招标 建设工程招标 建设工程招标8/1354.2 招标的范围、种类及方式4.2.3 招标的方式招标的方式按竞争程度划分按竞争程度划分 公开招标邀请投标；采用的形式；不限制投标人的数量。（无限竞争性招标） 下列施工项目应当公开招标： 国务院计划发展部门确定的国家重点建设项目； 省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目； 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。9/1354.2

6、 招标的范围、种类及方式4.2.3 招标的方式招标的方式按竞争程度划分按竞争程度划分 邀请招标招标人以的方式邀请投标，向具备承担该项工程施工能力，资信良好的承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标。(有限竞争性招标/选择性招标)。邀请招标的范围 技术要求较高、专业性较强的招标项目 合同金额较小的招标项目 工期要求较为紧迫的招标项目 经国家发改委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府和行政主管部门批准，才可以进行邀请招标。10/1354.3 招标程序招标活动准备工作招标活动准备工作招标公告编制与发布招标公告编制与发布资格预审资格预审编制和发售招标文件编制和发售招标文件勘察现场与召开

7、投标预备会勘察现场与召开投标预备会投标投标开标、评标和定标开标、评标和定标11/1354.3 招标程序4.3.1招标活动的准备工作招标活动的准备工作1、确定招标方式 公开招标 or 邀请招标2、标段划分 招标项目的专业要求 招标项目的管理要求 对工程投资的影响 工程各项工作的衔接12/1354.3 招标程序4.3.2招标公告的编制与发布招标公告的编制与发布1、招标公告的内容 招标人的名称和地址 招标项目的性质 招标项目的数量 招标项目的实施地点 招标项目的实施时间 获取招标文件的办法13/1354.3 招标程序4.3.2招标公告的编制与发布招标公告的编制与发布2、招标公告的发布 （1）对的监督

8、 指定的报纸、信息网络等媒介，并进行监督。 （2）对的要求 不得限制发布地点和发布范围；应提供营业执照（或法人证明）、项目批准文件的复印件；在两个以上媒介发布的公告内容应当相同。 （3）对的要求 至少在一家指定媒介发布；指定媒介发布公告不收费，国际招标公告除外；指定报纸发布14/1354.3 招标程序4.3.3 资格预审资格预审1、发布资格预审通告2、发出资格预审文件3、对潜在投标人资格的审查和评定 基本资格合法地位和信誉 专业资格履行项目的能力（1）施工经历（承担类似项目的业绩）（2）承担本项目所配备的人员状况（管理人员/主要人员）（3）为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况（4

9、）财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表4、发出资格预审合格通知书15/1354.3 招标程序4.3.4 编制和发售招标文件编制和发售招标文件（一）招标文件的编制（一）招标文件的编制 (1)投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等； (2) 招标工程的技术要求和设计文件； (3) 采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； (4) 投标函的格式及附录； (5) 拟签订合同的主要条款

10、； (6) 要求投标人提交的其他材料。16/1354.3 招标程序4.3.4 编制和发售招标文件编制和发售招标文件（二）招标文件的发售和修改（二）招标文件的发售和修改 除编制、印刷成本外招标活动中的其他费用不应计入招标文件价格；购买招标文件的费用，不论中标与否都不予退还；设计文件可以酌收押金。 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 17/1354.3 招标程序4.3.5 勘察现场与召开投标预备会勘察现场与召开投标预备会（一）勘察现场（一）勘察现场投标预备

11、会前投标预备会前1-2天天 施工现场是否达到招标文件规定的条件； 施工现场的地理位置和地形、地貌； 施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况； 施工现场气侯条件（气温、湿度、风力、年雨雪量等）； 现场环境（交通、饮水、污水排放、生活用电等）； 工程在施工现场中的位置或布置； 临时用地、临时设施搭建等。 18/1354.3 招标程序4.3.5 勘察现场与召开投标预备会勘察现场与召开投标预备会（二）召开投标预备会（二）召开投标预备会书面形式或投标预备会进行解答 可安排在发出招标文件后728日内举行。 招标管理机构监督，招标单位组织并主持召开，介绍或解释招标文件和现场情况，解答投标单位提出的疑问问

12、题。 图纸进行交底和解释。 整理会议记录和解答内容，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。 所有参加投标预备会的投标人应签到登记。 各种发放资料或疑问均应以书面形式予以确认。19/1354.4 建设工程施工招标4.4.1 施工招标单位应具备的条件施工招标单位应具备的条件 (一) 有专门的施工招标组织机构； (二) 有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。20/1354.4 建设工程施工招标4.4.2 招标代理机构应具备的条件招标代理机构应具备的条件1、基本条件 （1）依法设立的中介组织；

13、 （2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系； （3）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件； （4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度； （5）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量； （6）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。21/1354.4 建设工程施工招标4.4.2 招标代理机构应具备的条件招标代理机构应具备的条件2、甲级工程招标代理机构资格 （1）近3年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上（以中标通知书为依据，下同）； （2）具有工程建设类执业注册资格或者中级以上

14、专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人； （3）法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有10年以上从事工程管理的经验； （4）注册资金不少于100万元。22/1354.4 建设工程施工招标4.4.2 招标代理机构应具备的条件招标代理机构应具备的条件3、乙级工程招标代理机构资格 （1）近3年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上； （2）具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程师执业资格人

15、员不少于2人； （3）法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有7年以上从事工程管理的经验； （4）注册资金不少于50万元。 承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。23/1354.4 建设工程施工招标4.4.3 工程招标应具备的条件工程招标应具备的条件一是履行审批手续，二是落实资金来源。 1、工程建设项目已经主管部门批准，并已经列入年度投资计划； 2、设计文件已经批准； 3、建设资金已经落实； 4、招标文件已经编写完成并经批准； 5、施工准备工作作业已就绪。24/1354.5

16、建设工程施工投标4.5.1 工程项目投标程序工程项目投标程序P158 （一）前期调查研究，收集信息资料 （二）对是否参加投标做出决策 （三）报名并参加资格审查 （四）研究招标文件并制定施工方案 （五）调查投标环境 （六）参加标前会议并提出疑问 （七）工程项目投标报价的编制25/1354.5 建设工程施工投标4.5.1 工程项目投标程序工程项目投标程序 （八）编制投标书1、投标文件应当包括下列内容： （1）投标函 （2）施工组织设计或施工方案 （3）投标报价 （4）招标文件要求提供的其他资料2、施工投标文件编制应遵循的规定P16126/1354.5 建设工程施工投标4.5.1 工程项目投标程序工

17、程项目投标程序 （九）投标文件的递交 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。 投标人少于3个的，招标人应当依照本法重新招标。 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。27/1354.5 建设工程施工投标4.5.2 施工投标单位应该具备的基本条件施工投标单位应该具备的基本条件1、一般条件 依法取得资质证书、并在其资质等级许可的范围内承揽工程，禁止超越本企业资质等级许可的业务范围或以其他企业

18、的名义承揽建设项目。 建筑业企业资质等级 施工总承包（特级/一级/二级/三级共四个等级，12个资质类别） 专业承包（2-3个等级，60个资质类别） 劳务分包（1-2个等级，13个资质类别）28/1354.5 建设工程施工投标4.5.2 施工投标单位应该具备的基本条件施工投标单位应该具备的基本条件 施工总承包企业承包工程范围 特级企业：可承担各类房屋建筑工程的施工。 一级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工： （1）40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程； （2）高度240米及以下的构筑物； （3）建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。29/1354

19、.5 建设工程施工投标4.5.2 施工投标单位应该具备的基本条件施工投标单位应该具备的基本条件 二级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工： （1）28层及以下、单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程； （2）高度120米及以下的构筑物； （3）建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。 三级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工： （1）14层及以下、单跨跨度24米及以下的房屋建筑工程； （2）高度70米及以下的构筑物； （3）建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。30/1354.5 建设工程施工投标4.5.2

20、 施工投标单位应该具备的基本条件施工投标单位应该具备的基本条件2、共同投标的联合体的基本条件 联合体各方均应当具备规定的相应资格条件； 由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级； 联合体各方应当签订共同投标协议； 联合体中标的，联合体各方就中标项目向招标人承担连带责任。31/1354.5 建设工程施工投标4.5.2 施工投标单位应该具备的基本条件施工投标单位应该具备的基本条件3、投标行为规范 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。 投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。 禁止投标

21、人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。32/1354.5 建设工程施工投标4.5.3 施工投标担保施工投标担保1、投标担保的方式 （1）投标保证金不超过投标总价2%，最高不超过50万元。投标保证金的有效期应超过投标有效期。 （2）银行出具的银行保函或担保公司出具的担保书格式应符合招标文件所要求的格式。银行保函或担保书的有效期应在投标有效期满后28天内继续有效。 对未能按要求提交投标担保的投标，招标人将视为不响应招标文件而予以拒绝。33/1354.5 建设工程施工投标4.5.3 施工投标担保施工投

22、标担保2、没收投标担保的情况标准施工招标文件3.4.4条 (1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件； (2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。34/1354.5 建设工程施工投标4.5.4 工程项目投标决策工程项目投标决策（一）投标机会选择（投不投) 1、单纯评分法 选择评价指标 分析指标权重 指标打分 计算加权得分 得分比较 2、加权评分法35/1354.5 建设工程施工投标4.5.4 工程项目投标决策工程项目投标决策（二）投标项目选择（投哪个） 1、定性分析：通过最小最优投标资源投入量可以取舍投标项目。对于投入了大量资源，但中标概

23、率较低的应及时放弃。 2、定量分析：决策树法决策树法、 计算和比较各概率分叉点的36/135决策树法决策树法先画一个方框作为出发点，即决策结点。从决策结点向右引出若干条直（折）线，每条线代表一个方案，称方案枝。每个方案枝末端画一个圆圈，称概率分叉点（自然状态点）。从自然状态点引出代表各自自然状态的直线，称为概率分枝，直线上用括号注明各自然状态发生的概率。如果问题只需要，则概率分枝末端画一个“”表示终点。终点右侧写上各自然状态的期望值。 如需作，则用“决策节点”代替“终点”，在重复上述步骤画出决策树。37/135决策树法决策树法案例案例 某承包商经研究决定参与某工程投标。经造价师估价，该工程估算

24、成本为1500万元，其中材料费占60%。拟议高、中、低三个报价方案的利润率分别为10%、7%、4%。根据过去类似工程的投标经验，相应的中标概率分别为0.3、0.6、0.9。编制投标文件费用为5万元。该工程业主在招标文件中明确规定采用固定总价合同。据估计，在施工过程中材料费可能平均上涨3%，其发生概率为0.4。试利用决策树的方法决定选择哪种报价方案。38/13510538.26高高中中低低43.7854.52中标（中标（0.3）中标（中标（0.6）中标（中标（0.9）49.294.2139.2差（差（0.4）不中标（不中标（0.7）好（好（0.6）差（差（0.4）不中标（不中标（0.4）好（好（

25、0.6）差（差（0.4）不中标（不中标（0.1）-53360-578-5123150好（好（0.6）2135647 决策：点3的期望利润最大 39/135终点损益期望值从上之下依次计算：终点损益期望值从上之下依次计算： 高价标、中标、材料不涨价期望值150010%=150万元 高价标、中标、材料涨价期望值150010%-150060%3%=123万元 高价标、不中标-5万元 中价标、中标、材料不涨价期望值15007%=105万元 中价标、中标、材料涨价期望值15007%-150060%3%=78万元 中价标、不中标-5万元 低价标、中标、材料不涨价期望值15004%=60万元 低价标、中标、材

26、料涨价期望值15004%-150060%3%=33万元 低价标、不中标-5万元40/135概率分叉点的损益期望值计算：概率分叉点的损益期望值计算：1500.6+1230.4=139.21050.6+780.4=94.2600.6+330.4=49.2139.20.3-50.7=38.2694.20.6-50.4=54.5249.20.9-50.1=43.7841/1354.5 建设工程施工投标4.5.5 工程施工投标报价编制与分析工程施工投标报价编制与分析 投标报价的编制方法投标报价的编制方法 工程量清单计价、定额计价 投标报价投标报价的编制程序的编制程序P171 投标报价投标报价的策略的策略

27、P177 不同招标项目不同报价法、不平衡报价法（P177表）、计日工单价报价法、可供选择项目报价法、多方案报价法、增加建议方案报价法、确定分包商报价法、无利润报价法42/1354.6 开标、评标与定标4.6.1 开标开标 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。 开标的地点应当为招标文件预先确定的地点。 开标由招标人或招标代理人主持，邀请所有投标人参加。投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。 开标程序P180 唱标：按报送投标文件时间先后的顺序43/1354.6 开标、评标与定标4.6.1 开标开标 开标时无效投标的情况开标时无效投标的情况（1）投标

28、文件未按照招标文件的要求予以密闭的；（2）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；（3）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；（4）投标人未按照招标文件的要求提供投标函或者投标保证金的；（5）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。44/1354.6 开标、评标与定标4.6.2 评标评标（一）评标委员会 组成：+有关技术、经济等方面的，其中专家不得少于成员总数的。 专家：（技术特别复杂、专业性要求特别高或国家有特殊要求的） 要求：不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。

29、评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。45/1354.6 开标、评标与定标4.6.2 评标评标（二）评标准备和初评1、初步评审：符合性评审、技术性评审、商务性评审2、投标文件的澄清和说明 大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准； 总价和单价不一致的，以单价为准，除单价金额小数点有明显错误的除外； 不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。3、废标废标：弄虚作假、报价低于个别成本、投标人不具备资格条件或投标文件不符合形式要求、未能实质上响应的投标。46/1354.6 开标、评标与定标4.6.2 评标评标（二）评标准备和初评4、重大偏差重大偏差未作出实质性响应，作废标处理

30、1）没有按要求提供投标担保或所提供的担保有瑕疵； 2）没有投标人授权代表签字和加盖公章； 3）载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； 4）明显不符合技术规格、技术标准的要求； 5）载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合要求； 6）附有招标人不能接受的条件； 7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。47/1354.6 开标、评标与定标4.6.2 评标评标（二）评标准备和初评5、细微偏差不影响投标文件的有效性 投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。 处理办法：评标委员会

31、应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。 48/1354.6 开标、评标与定标 4.6.2 评标评标 （二）评标准备和初评或者的，招标人应当依法重新招标。（三）详细评审及方法 经评审的最低投标价法 综合评估法 其他评标方法49/1354.6 开标、评标与定标4.6.3定标定标（一）中标人 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准综合评估法 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低最低投标价法（二）定标 发出发出中标通知书承诺生效、缔约过失责任 签订工程承包合同自中标

32、通知书发出之日起30日内日内50/135 1、某投标单位通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，发现业主所提出的工期要求过于苛刻，且合同条款中规定每拖延1天工期罚合同价的1。若要保证实现该工期要求，必须采取特殊措施，从而大大增加成本；还发现原设计结构方案采用框架剪力墙体系过于保守。因此，该投标单位在投标文件中说明业主的工期要求难以实现，因而按自己认为的合理工期（比业主要求的工期增加6个月）编制施工进度计划并据此报价；还建议将框架剪力墙体系改为框架体系，并对这两种结构体系进行了技术经济分析和比较，证明框架体系不仅能保证工程结构的可靠性和安全性、增加使用面积，提高空间利用的灵活性，而且可降低造价

33、约3%。51/135 该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4%。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。 开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标。主持人宣读投标单位名称、投标价格、投

34、标工期和有关投标文件的重要说明。52/135问问 题：题：1、该承包商运用了哪几种报价技巧？其运用是否得当？请逐一加以说明。2、招标人对投标人进行资格预审应包括哪些内容？3、从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？请分别作简单说明。53/135解答：问题问题1 1：该承包商运用了三种报价技巧，即多方案报价法、增加建议方案法和突然降价法。多方案报价法运用不当，因为运用该报价技巧时，必须对原方案（本案例指业主的工期要求）报价，而该承包商在投标时仅说明了该工期要求难以实现，却并未报出相应的投标价。增加建议方案法运用得当，通过对两个结构体系方案的技术经济分析和比较（这意味着对两个方案均

35、报了价），论证了建议方案（框架体系）的技术可行性和经济合理性，对业主有很强的说服力。54/135问题问题1 1：突然降价法也运用得当，原投标文件的递交时间比规定的投标截止时间仅提前1天多，这既是符合常理的，又为竞争对手调整、确定最终报价留有一定的时间，起到迷惑竞争对手的作用。若提前时间太多，会引起竞争对手的怀疑，而在开标前1小时突然递交一份补充文件，这时竞争对手已不可能再调整报价了。55/135问题问题2 2：招标人对投标人进行资格预审应包括以下内容：投标人组织与机构和企业概况企业资质等级企业质量安全环保认证近3年完成工程的情况目前正在履行的合同情况资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方

36、面的情况其他资料（如各种奖励或处罚等）。56/135问题问题3 3：该项目招标程序中存在以下问题：（1）招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件，因为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分，也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。（2）根据中华人民共和国招标投标法，应由招标人（招标单位）主持开标会，并宣读投标单位名称、投标价格等内容，而不应由市招投标办工作人员主持和宣读。57/135问题问题3 3：（3）资格审查应在投标之前进行（背景资料说明了承包商已通过资格预审），公证处人员无权对承包商资格进行

37、审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性（包括投标文件的合法性）。（4）公证处人员确认所有投标文件均为有效标书是错误的，因为该投标单位的投标文件仅有单位公章和项目经理的签字，而无法定代表人或其代理人的印鉴，应作为废标处理。即使该投标单位的法定代表人赋予该项目经理有合同签字权，且有正式的委托书，该投标文件仍应作废标处理。58/135 2、某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了委托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。 在施工公开招标中，有A、B、C、

38、D、E、F、C、H等施工单位报名投标，经监理单位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标， 而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。 评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、 建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。59/135 评标时发现：B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由； D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。 建设单位最终

39、确定G施工单位中标，并按照建设工程施工合同（示范文本）与该施工单位签订了施工合同。 60/135问题：问题：1.指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。2.在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正确？说明理由。3.指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。4.判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标？说明理由。61/135解答：1.1.在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同不妥，依照招投标法，应于30天内签订合同。 在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10的协议不妥。依照招投

40、标法，中标后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。以所处地区作为确定投标资格的依据是一种歧视性的依据；这是招投标法明确禁止的；62/1353.评标委员会组成不妥，不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任。正确组成应为： 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中。技术、经济等方面的专家不得少于成 员总数的三分之二。4.B、F两家施工单位的投标不是有效标。B单位的情况可以认定为低于成本，F单位的 情况可以认定为是明显不符合技术规格和技术标

41、准的要求，属重大偏差。D、H两家单位的投标是有效标，他们的情况不属于重大偏差。63/135v 1.了解合同法的有关内容；了解合同法的有关内容；v 2.了解建设工程施工合同的概念、作用、订立和主要内容；了解建设工程施工合同的概念、作用、订立和主要内容；v 3.熟悉建设熟悉建设工程合同类型及其选择工程合同类型及其选择方式；方式；v 4.了解建设工程施工合同文件的组成，熟悉建设工程施工合同了解建设工程施工合同文件的组成，熟悉建设工程施工合同造价相关条款；造价相关条款；v 5.熟悉建设工程总承包合同及分包合同的订立、履行与变更的熟悉建设工程总承包合同及分包合同的订立、履行与变更的基本原则；基本原则；v

42、 6.了解建设工程施工合同争议的解决方法；了解建设工程施工合同争议的解决方法；v 7.了解合同管理的主要模式。了解合同管理的主要模式。 第第5章章 工程合同管理工程合同管理64/1355.1.1 建设工程合同的概念建设工程合同的概念 1、承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 2、广义的加工承揽合同的一种。5.1.2 建设工程合同的分类建设工程合同的分类 1、工程勘察合同 2、工程设计合同 3、工程施工合同5.1 建设工程合同概述65/1355.2.1 施工合同的概念施工合同的概念 1、双务、有偿合同 2、施工合同的特征 合同标的的特殊性 合同履行期限的长期性 合同内容的多样性和复杂性 合

43、同监督的严格性5.2.2 施工合同的作用施工合同的作用 1、施工合同明确了发包人和承包人的权利和义务 2、施工合同为工程施工和监理提供依据 3、施工合同为工程造价确定与控制提供依据 4、施工合同是保护发包人和承包人合法权益的依据5.2 施工合同概述66/1355.2.3 施工合同的订立施工合同的订立 1、订立原则 守法原则 自愿原则 诚实信用原则 等价有偿原则 不得损害社会公共利益和扰乱社会经济秩序原则 2、订立方式 总包方式 独立承包方式 联合承包方式 3、订立程序订立程序5.2 施工合同概述67/1355.2.4 施工合同的类型施工合同的类型结合P280相关内容1、总价合同 固定总价合同

44、适用条件： a) 工程投标时的设计深度已达到施工图设计的深度。 b)规模较小，技术不太复杂的中小型工程或承包工作内容较为简单的工程部位；可合理遇见各种风险。 c)工程合同期较短（一般为一年以内）。可调总价合同：合同期较长（1年以上） 常用的调价方法有：文件证明法、票据价格调整法和公式调价法。5.2 施工合同概述68/1355.2.4 施工合同的类型施工合同的类型结合P280相关内容2、单价合同大多用于工期长、技术复杂、实施过程中发生过各种不可预见因素较多的大型土建工程，以及业主为了缩短工程建设周期，初步设计完成后就进行施工招标的工程。工程量清单内所列工程量为估计工程量，而非准确工程量；按合同工

45、期的长短，可分为固定单价合同和可调单价合同。单价合同适用范围较为广泛，风险分配较为合理。5.2 施工合同概述69/1355.2.4 5.2.4 施工合同的类型施工合同的类型结合P280相关内容3、成本加酬金合同发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金。发包人承担几乎全部风险，承包人报酬较低。发包人对造价不易控制，承包人不注意降低成本，不利于提高工程投资效益。适用范围：需要立即开展的工程项目；新型的工程项目或对项目内容及技术经济指标未确定；风险很大的项目。按酬金计算方式不同：成本加固定酬金合同、成本加固定百分比合同、成本加浮动酬金合同、目标成本加奖罚合同。5.2 施

46、工合同概述70/1355.2.4 施工合同的类型施工合同的类型结合P280相关内容4、合同类型的选择1)工程项目的复杂程度：有把握的部分采用总价合同，估算不准的部分采用单价合同或成本加酬金合同 2)工程项目的设计深度： 一般地，施工图设计阶段采用总价合同，技术设计阶段采用单价合同，初步设计阶段采用成本加酬金合同或单价合同。3)工程施工技术的先进程度 有较大部分采用新技术和新工艺，不宜采用固定总价合同，而应采用成本加酬金合同。4)工程施工工期的紧迫程度：有些紧急工程（如灾后修复工程等）宜采用成本加酬金合同。5.2 施工合同概述71/1355.2.5 国际工程的工程合同类型国际工程的工程合同类型1

47、、工程量清单型合同2、总价合同 固定总价合同 可调价的总价合同3、纯单价合同4、成本加酬金合同 成本加固定或比例酬金合同 限额成本加酬金）5、交钥匙合同5.2 施工合同概述72/135 甲乙方模式 三角管理模式 CM管理模式（代理型、风险型） 设计管理模式 BOT方式 工程托管模式 设计建造与交钥匙工程方式5.3 合同管理主要模式73/135第第6章章 工程造价管理法律法规工程造价管理法律法规v1.掌握掌握建筑法建筑法；v2.熟悉熟悉合同法合同法；v3.掌握掌握招标投标法招标投标法；v4.了解价格法；了解价格法；v5.熟悉熟悉建设工程施工发包与承包计价管理办法建设工程施工发包与承包计价管理办法

48、；v6.熟悉广东省工程造价管理规定；熟悉广东省工程造价管理规定；v7.熟悉广东省工程造价管理相关政策文件。熟悉广东省工程造价管理相关政策文件。74/135建筑法建筑法建筑许可建筑许可 建筑工程监理建筑工程监理建设工程发承包建设工程发承包从业许可从业许可施工许可施工许可建设工程发包建设工程发包建设工程承包建设工程承包建设工程安全管理建设工程安全管理从业人员许可从业人员许可从业单位许可从业单位许可建设工程质量管理建设工程质量管理6.1 建筑法建筑法75/1356.1.1 6.1.1 概述概述（1）建筑法的调整对象 从事过程中的所形成的一定的社会关系民事关系 在实施过程中所形成的一定的社会关系行政管

49、理关系（2）建筑法的基本原则 1）建筑活动应当坚持的原则 2）国家的原则 3）建筑活动原则 4）建筑活动的原则6.1 建筑法建筑法76/1356.1.2 6.1.2 建设工程许可建设工程许可（一）施工许可审查建筑工程是否具备、。开工前开工前由建设单位建设单位向工程所在地县级以上人民政府建设工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门行政主管部门申领 建筑法第七条1.申领程序：建设单位提出申请 ；发证机关在收到申请表之日起15日内，对于符合条件的颁发施工许可证；6.1 建筑法建筑法77/1356.1.2 6.1.2 建设工程许可建设工程许可（一）施工许可2.需要领取施工许可证的建筑工程范围在中华人

50、民共和国境内所有的工程建设（各类房屋建筑、道桥、港口、铁路等）除外情况: 限额以下的小型工程(投资额30万元以下或建筑面积在300平方米以下)； 已经领取开工报告的工程； 抢险救灾工程； 临时性建筑； 军用房屋建筑。6.1 建筑法建筑法78/1356.1.2 6.1.2 建设工程许可建设工程许可（一）施工许可3.申领条件（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）在城市规划区的建筑工程，已取得建设工程规划许可证 ； （3）施工场地已经基本具备施工条件；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑施工企业所确定的施工企业无效的（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按

51、规定进行了审查；（6）有保证工程质量和安全的具体措施；（7）建设资金已经落实；（8）法律、行政法规规定的其他条件。6.1 建筑法建筑法79/1356.1.2 6.1.2 建设工程许可建设工程许可（一）施工许可4.施工许可证的时间效力建筑法第九条（1）自领取领取施工许可证之日起三个月三个月内开工。（2）因故不能按期开工的，应在期满前申请延期申请延期。（3）延期最多是两次延期最多是两次，每次期限均为三个月三个月：九个月。（4）施工许可证自行废止自行废止： 一是既不在三个月内开工，又不向发证机关申请延期； 二是超过最长时限的。 施工许可证废止后需按规定重新领取方可开工。6.1 建筑法建筑法80/13

52、56.1.2 6.1.2 建设工程许可建设工程许可（一）施工许可5.中止施工与恢复施工建筑法第十条中止原因： 不可抗力； 宏观调控，压缩基建规模或项目，停建缓建； 资金不到位； 发生质量事故、安全事故。中止施工后：及时报告（一个月内）、做好工程维护恢复施工 中止施工不满一年的：报告恢复施工的有关情况； 中止施工满一年的：恢复施工前应核验施工许可证。6.1 建筑法建筑法81/1356.1.2 6.1.2 建设工程许可建设工程许可（二）从业资格许可（二）从业资格许可1 1、从业单位资质制度、从业单位资质制度 从业基本条件建筑法第十二条 （1）有符合国家规定的注册资本。 （2）有与其从事的建筑活动相

53、适应的具有法定执业资格的专业技术人员。 （3）有从事相关建筑活动所应有的技术装备。 （4）法律、行政法规规定的其他条件。 从业资质建筑法第十三条 从事建筑活动的建筑、和工程，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质类别和等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可范围内从事建筑活动。6.1 建筑法建筑法82/1356.1.2 6.1.2 建设工程许可建设工程许可（二）从业资格许可（二）从业资格许可2、执业资格制度 专业技术人员通过考试和注册确定其执业的技术资格，获得相应建筑工程文字签字权的一种制度。 计划实施：注册建

54、筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册造价师、注册房地产估价师、注册规划师、注册建造师、注册风景园林师。 其他相关：注册咨询工程师、注册土木工程师（岩土）、注册土木工程师（港口与航道工程）。6.1 建筑法建筑法83/1356.1.4 6.1.4 建设工程发包与承包建设工程发包与承包1、发包方式：招标发包与直接发包2、一般规定 （1）建设工程发包与承包合同必须采用书面形式建筑法第15条招标投标法第36条、合同法第270条 （2）禁止行贿受贿建筑法第17条 （3）承包单位必须具有相应资质建筑法第13条 （4）提倡总承包，禁止肢解发包。 勘察设计单位发包的最小单位为“单项工程”，施工发包的最小单

55、位为“单位工程” （5）禁止承包单位肢解分包和违法转包6.1 建筑法建筑法84/1356.1.4 6.1.4 建设工程发包与承包建设工程发包与承包3、关于分包总承包单位能将部分工程分包给具有相应资质条件的单位。分包必须取得建设单位的同意。分包的范围必须合法。建设单位、总承包单位与分包单位建筑法第29条、第55条 总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责； 分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。 总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责连带责任任。6.1 建筑法建筑法85/1356.1.4 6.1.4 建设工程发包与承包建设工程发包与承包4、关于转包 承包方未取得发包方的同意

56、，以赢利为目的，将与承包内容相一致的工程转让给其他建筑安装单位，并不对工程的技术、管理、质量、经济等承担法律责任的行为。 转包的表现形式 全部工程转包。 将全部工程肢解以后以分包名义转包。 将工程主要部分或群体工程中半数以上的单位工程转包给其他单位施工。 分包单位再次分包。6.1 建筑法建筑法86/1356.1 建筑法建筑法6.1.5 6.1.5 建设工程质量与安全建设工程质量与安全（一）建设工程质量管理建设工程质量管理条例1、建设工程质量监督管理 (1)建设工程质量主体的监督管理制度 (2)建设单位工程质量监督制度 (3)建设工程质量的监督检查制度 (4)建设工程的按质论价制度 (5)企业质

57、量体系和产品质量认证制度 (6)建设工程质量验评制度87/1356.1.5 建设工程质量与安全建设工程质量与安全（一）建设工程质量管理建设工程质量管理条例 2、保修期限和返修制度 保修期限：到保证建筑物正常使用的合理寿命年限。 正常使用条件下，： （1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限； （2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年； （3）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期； （4）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。 6.1 建筑法建筑法88/1356.1.5 建设工程质量与安全建设工程质量与安

58、全（二）建设工程安全管理 “安全第一、预防为主”的方针 1、安全生产责任制 2、安全技术措施制度 3、安全教育制度 4、安全检查制度 5、伤亡事故报告、调查处理制度6.1 建筑法建筑法89/135按事故造成的人员伤亡或者直接经济损失分为：按事故造成的人员伤亡或者直接经济损失分为： （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10

59、人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例90/1356.2.1 6.2.1 合同法概述合同法概述1、合同的概念平等主体的自然人、法人、其他组织设立、变更、终止的协议。合同的特征 合同主体包括自然人、法人和其他组织。 主体之间法律地位平等。 合同的内容为设立、变更、终止民事权利义务关系。 具有相应法律效力的协议。6.2 合同法合同法91/1356.2.1 6.2.1 合同法概述合同法概述2、合同的分类

60、（1）合同法的基本分类：15类（2）双务合同和单务合同（3）有偿合同和无偿合同（4）诺成合同和实践合同（5）要式合同和不要式合同（6）计划合同和非计划合同（7）主合同和从合同6.2 合同法合同法92/1356.2.1 6.2.1 合同法概述合同法概述3、合同法的概念 平等主体的自然人、法人、其他组织之间在设立、变更、终止合同时所发生的社会关系的法律规范总称。 主要原则 平等原则 自愿原则 公平原则 诚实信用原则 合法原则6.2 合同法合同法93/1356.2.2 6.2.2 合同的订立合同的订立（一）合同订立的形式1、书面形式；2、口头形式；3、其他形式。下列两种情况必须采取书面形式：1、法律