论产业转移工业园用工问题探究

1、论产业转移工业园用工问题探究内容提要工业园区是我国开发区的主体，是各地 工业建设的主要阵地，是广大欠发达地区承接产业转移、开 展招商引资的主要平台。当前，全国很多地区的工业园区都 出现了招工难、用工荒、人才奇缺等问题，严重制约着进园项目的发展，直接影响到办效益和工业化进程。本文对广东部分产业转移工业园的用工问题进行了调查和分析，系统梳理出区用工问题的表现及成因，并提出了若干对策。本文的研究对分析和破解全国广大欠发达地区的工业园区用 工问题都具有一定的参考价值。关键词产业转移工业区用工问题。2008年5月，广东省委、省政府实施了 “双转移”战 略，引导珠江三角洲的传统产业向粤东西两翼和北部山区转

2、 移，粤东西两翼和北部山区（以下简称“东西北地区”或 “欠发达地区”）各市县通过与珠三角各市、区、专业镇对口共建产业转移工业来承接产业转移。当前，产业转移工业园是珠三角和东西北联手推进产业转移的主要平台，是东西北新一轮工业建设的主战场。近年,区用工问题突出，部分园区用工形势严峻。笔者去年10月以来对全省产业转移 园的企业用工问题进行了问卷调查和实地考察，共调查省级园区12个，其他工业园区或开发区（亦挂产业转移工业园 牌子）4个，其中市办园和县（区）办园各8个，东、西、北、 珠三角各4个。每园随机抽取企业职工2025人，最终有效样本为332人，平均年龄33. 6岁；每园走访企业24家，共47家。

3、现梳理出区用工问题的表现及成因，并提出对策。本文的研究成果对观察、破解全国欠发达地区的 工业园区用工问题，都具有一定意义。、主要表现和主要影响。1.进园企业招工难，开工不足。在47家企业（均系已完成一期建设并投产的项目） 中，有28家投产后存在比较明显的用工问题，主要是符合 企业需求的员工比较难招或非常难招。有的企业天天往当地 的人力资源市场跑，每次往往只能招到三五个人，有时连续 两三次一个人也招不到。有的企业出于无奈，只好返回珠三 角原地招人。有的企业不仅生产缺工，管理、技术、采购、 质检、销售、包装、仓储、搬运等各个环节都缺工，甚至连 人事部门亦缺工。部分园区招工难的现象正在从季节性向全年

4、性演变， 从个别行业、个别企业向多数行业、多数企业蔓延。招工难 导致企业开工不足，设备闲置；有的企业有订单却不敢多接; 有的企业想增资扩产，尽快完成第二、三期的投资计划，却因 用工制约而作罢；有的企业因用工因素放慢了建设进度或 压缩了投资规模。园区人力资源技能水平和职业素质偏低。部分园区专业化、年青化、技能型、创业型的劳动力 十分紧缺，只能大量招用低学历、大龄化、杂工型、流动型 的农村劳动力。据有关统计，目前各产业转移园劳动力本地 化比重超过70%,部分园区主要是农村转移劳动力。这些农 村转移劳动力多为小学或初中学历，年龄普遍在30岁以 上。有的企业鉴于招工难甚至将招工对象的年龄放宽到40 多

5、岁，学历放宽到能基本识字。这些劳动力上岗前都只是经 过了简单的技能培训，很多人进厂前为家庭主妇或村里闲杂 人员，工作纪律、敬业精神、团队精神、职业道德、法制观 念、处理生产中各种问题的能力均较差。特别是有些员工沾 染一些恶习，不服从企业管理，依仗自己是本地人、势力大, 与企业对抗的情况时有发生。由于现有职工群体文化素质、 技能基础普遍很差，即使通过后续教育和技能提升培训，也 很难有较大提高，因而各园区要想尽快改变人力资源层次偏 低的问题非常困难。职工流失率和误工率居高不下。如前所述，部分进园企业都是大量招用当地的农村转 移劳动力（农民工），但由于这些人既要务工，又要务农；白 天到厂做工，晚上回

6、村照顾家庭，往往农闲时来上班，农忙时 就辞工；家庭无事时来上班，有点事就请假，给企业生产、管 理带来很大不便。有些职工进厂才一两个月，刚结束岗前培 训就辞工，弄得企业又要重新招人、重新组织培训。有些员 工接受企业资助的订单培训，但培训刚完、进厂数天就要辞 工。很多职工选厂只看工资高低，哪个厂工资高就往哪个厂 跳，毫不顾及企业培训投入和生产需要。有些企业几乎留不 住年青工人和管理人才。员工频繁误工、缺工严重影响到企 业正常生产，而居高不下的流失率则抬高了企业招工和培训 成本，制约着生产率的提高。有些企业本来很重视职工培训, 但鉴于职工频繁跳槽，转而尽量减少培训活动或压缩培训时 间。企业提升用工竞

7、争力难度大。用工竞争力是企业竞争力的重要体现，是企业劳动环 境、薪酬福利、发展机会、生活质量等指标对劳动者吸引力 的综合评价水平。目前，受人口结构、劳动力结构、产业结 构的变化，国内企业用工的区域竞争、行业竞争、个体竞争 日趋激烈。但部分园区、部分进园企业的用工竞争力薄弱， 未来五年提升用工竞争力的难度也很大。在47家进园企业 中，有25家企业表示提升用工竞争力的空间不大。这种状态可能使园区招工难、用工荒的问题更趋严 重。用工问题的负面影响越来越大。一是影响项目建设，削弱了企业转移发展的适应性。项目受用工制约，产能和效益上不去。而项目不能提升产能和效益，既不敢涨薪，又不敢满员聘用，陷于“经营难

8、-招 工难-经营更难-招工更难”的恶习循环。有的项目是通 过贷款建成的，因效益不好，直接影响到还贷能力，进而影响 到金融机构对园区项目融资环境的信心。二是影响珠三角产业转移的积极性。珠三角部分地区和企业看到产业转移用工问题，加重了对产业转移的顾虑，从而降低了推进产业 转移的力度。三是影响到东西北的投资形象。融资难、用地 难、用工难等一系列难题使这些地区的后发制约更显突出, 增加了实现追赶和跨越发展的难度。二、原因分析。1“重商轻工”是根本原因。过去，欠发达地区搞招商引资很难，那种“千工易得、 一商难求”的印记至今都挥之不去，以致形成了 "重商轻 工”的思想。受这一思想的支配，部分地区和园区往往只重 视客商的需求，轻视职工的需求。客商有需求，忙前又忙后; 职工有困难