认真贯彻实施行政许可法全力推进责任政府建设

1、认真贯彻实施行政许可法全力推进责任政府建设中华人民共和国行政许可法(下称行政许可法) 已于xx年7月1日起正式实施。行政许可法的颁布，为推 进责任政府建设，建立行为规范、运转协调、公正透明、 廉洁高效的政策管理体制，将提供有力的法律保障。作为 基层人民政府，要以贯彻实施行政许可法为契机，加快政 府职能转变，推进政府管理方式的创新' 从而加快责任政 府的建设。下面就xx县贯彻实施行政许可法和建设责任政 府谈一些体会。一'行政许可法对建设责任政府的影响责任政府建设就是要依照法定程序，进一步转变政府 职能，承担政府责任，提高政府办事效率，切实做到依法 行政。行政许可法的颁布，是对现行

2、行政许可制度的规范 和重大改革，它的出台将对责任政府建设产生重要影响。(-)行政许可法的出台对政府职能转变和政府运行 效率将产生重要影响行政许可法的出台是近年来政府行政审批制度改革的阶段性成果，将为政府行政审批制度改革注入新的活力, 并加快政府职能转变，提高政府办事效率，促进责任政府 的建设与发展。一是行政许可法的出台，为在实际工作中缩减行政许可项目提供了法律依据，可以有效的遏制政府t±=-目干预经济和社会生活领域的目的，使政府从以往繁杂的审批事务中解脱出来，给经济和社会发展留有很多的自 由发挥空间；同时也使政府可以腾出精力，更好地为市场 经济和社会发展提供优质服务。二是行政许可法的

3、出台, 简化了办理手续和程序，提高了办事效率。宜宾县就为行 政事务办理提供了方便快捷的办公条件和机构，率先成立 了四川省第一家县级行政服务中心，并将在今后工作中, 进一步强化内部管理，完善内设机构，健全运行机制。三 是政府审批时间大为缩短，行政许可法对审批事项办理时 间进行严格的限制，一方面可以节省时间，适应日新月异 的经济发展形势；另一方面，有利于增强政府工作人员的 时间观念，改变个别政府部门办事拖沓的状况。(-)行政许可法的出台将对”政府运行成本”和政府形象塑造产生重要影响所谓政府行为成本是指政府在履行其职能过程中所花 费的各种支出。主要包括两个方面：一是为了维持政府机 构运转所产生的费用

4、，二是为了履行其职能所必需的投 入。不可否认，通过行政性收费，审批机构在审批过程中 可以获得一部分资金收入，但这些资金大多数并没有列入 本级财政收入，而是被审批机构占有，财政部门每年向审 批机构划拨的经费并没有因此而有明显的减少。相反，繁琐的行政审批程序使政府机构设置臃肿，人员增加，每年财政部门要划拨大量的经费到审批部门，以供养庞大的审 批工作人员队伍和众多的审批机构，这不仅直接导致了政 府行政效率低下，更因行政经费开支庞大而带来了行政效 益的降低，政府成本一再攀高。而新出台的行政许可法明 确规定：经过国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府 根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使

5、有关行政机关的行政许可权。这一规定，实质上为精简审批机构数量提供了法律依据，从而可以为政府节省大量 的人力、物力和财力，有利于节约政府的行为成本，促进 政府向低成本运行，高效率运作的方向发展，从而提高政 府形象。xx县从讲大局、讲政治的高度，充分认识实施行政许 可法对责任政府建设的重大意义，加强组织领导，细化操 作方案，切实把实施行政许可法，推进责任政府建设工作 抓好' 抓实。二'贯彻实施行政许可法的准备工作行政许可法的贯彻实施，是深化行政管理体制改革， 加快政府职能转变的一场攻坚战，特别是对行政机关领导 干部是一次新的考验。(-)狠抓学习、宣传和培训全县机关工作人员特别是领导

6、干部都带头学习行政许 可法，准确理解' 正确把握，深刻领会其精神实质，提高 依法行政能力。加强了对行政执法人员和具体办理行政许 可事项人员的重点培训，使其熟悉和掌握行政许可法的有 关规定。将行政许可法纳入了普法计划，采取多种形式宣 传普及，使广大公民、法人和其他组织了解行政许可法， 以便更好依法维护自己的合法权益。（二）认真抓好两个清理按照"谁制定、谁清理、谁负责"原则，以高度负责的 精神，积极主动地做好现行行政许可规定的清理工作，不 打折扣，不搞变通。对不符合行政许可法规定的行政许可, 该废止的坚决废止，该修订的认真修订。同时，抓紧清理 了现行各类实施行政许可的主

7、体，并进行了对外公布，凡 清理后未经公布的机关或组织，自行政许可法施行之日起, 一律不得实施行政许可。（三）抓好配套制度建设根据行政许可法规定，结合全县实际，抓紧建立和完 善了与实施行政许可法相配套的各项具体制度，以保证行 政许可法的顺利实施。包括行政许可的设定制度，相对集 中行政许可权制度，统一办理、集中办理和联合办理制度, 听证制度，监督检查制度，实施行政许可的责任制度等等。（四）加强了法制机构建设和经费保障为进一步加强全县法制工作，贯彻实施好行政许可法, 专门对县法制办公室作了调整充实，完善了办公条件，充 实了法律工作人员，并将行政和法制机构实施行政许可所 需经费，列入了预算，由县级财政

8、予以保障。彻底解决了 法制工作部门在机构、人员、经费方面的困难，使其充分 发挥参谋、助手和法律顾问作用。三、积极建设责任政府责任政府建设是一个长期的、渐进的过程，作为地方 政府，宜宾县主要从三个方面作出努力：（一）完善公开办事制度凡具有行政管理、行政执法和社会服务职能的政府部 门都要将本部门职责权限、办事程序' 办事依据、办事时 限、收费标准' 监督办法等在各自的网站上和办公场所的 显著位置公开。同时，健全和完善公务员辞职和辞退制度, 对违纪违规的公务员进行处罚，情节严重、影响恶劣的坚 决清除出公务员队伍，逐步形成能上能下' 能进能出的用 人机制。（二）完善决策机制是完

9、善重大问题集体决策制度。所有重大决策，都 要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础 上，由集体讨论决定；二是建立重大决策事项公示和听证 制度。制定重大决策事项公示办法，事关经济社会发展和 群众利益密切相关的重大决策事项，必须通过一定程序， 广泛征求社会各界意见；三是健全决策程序。做到情况不 明不决策、未经专家论证不决策' 没进行民主讨论不决策、 不符合法定程序不决策。（三）努力实现"三个转变"1 x实现从权力本位向责任本位的价值观念转变。一是坚持执法人员最低学历制。在一定年限内，行政执法人员 达到法律大专以上水平，司法人员达到法律本科以上水平, 达不到要求

10、的，取消其执法资格。二是坚持领导干部法律 知识任职资格制。落实对领导干部任前和任职期间法律知 识考试制度，把法律知识的考核情况，作为任职晋升的重 要条件。2、实现从全能政府向有限政府的职能定位转变。入世 后我国政府的职能并不是全面退出对经济和社会的管理， 而是要在理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会三者 关系上下工夫，该强化的还要强化，该弱化的要坚决弱化, 该转移的要彻底转移或逐步转交社会。xx县在”经济调节、 市场监管、社会管理、公共服务”四大职能上，主要做到了: 一是在经济调节方面，强化了宏观经济管理，从以行政性 直接干预手段转为以经济和法律手段对经济实施管理和引 导，让所有市场主体在市场空间中公平竞争；二是在市场 监管方面，强化健全了市场秩序，通过制定市场规则打破 地方性保护和行政性垄断，让所有市场主体在同等的法律 平台上有序竞争；三是在社会管理方面，强化完善了社会 保障，让所有市场主体在社会保障中大胆竞争；四是在公 共服务方面，加强了如公共设施' 公共事业、社会保障、 环境保护'社会治安等公共产品的供应，降低经济发展的 成本，让所有市场主体在稳定的社会环境中规范竞争。3、实现从行政命令向依法行政的管理方式转变。这样的转变不是一般的工作方法的转变，而是政府部门依法治 理政务的根本转变。我国改革开放二十多年以来，行政法 制建设不断加强，并已取得明显