规范监理企业资质管理促进监理行业健康发展

1、规范监理企业资质管理促进监理行业健康发展建设部建筑市场管理司司长王索卿谈工程监理企业资质标准修订工程建设监理与咨询服务网（2007-7-9）今年以來，工程监理行业大爭不断：先是工程监理与相关服务新的收费标准3月底出台, 5 h 1 口收费标准开始提高；此后不久，建设部于5月21 口发布了新修订的工程监理企 业资质标准（以下简称“新资质标准”），对工程监理企业提出了新的要求，更加有利于扶持 人型监理企业做大做强，促进中小监理企业做精做专，以捉高企业市场竞争实力。这一系列 政策的相继出台，势必对工程监理行业的健康发展起到重要的引导和促进作用，同时也将对 工程监理企业产生重人影响。监理企业如何准确理

2、解和把握新资质标准的内容？如何及时调整定位以适应形势发展 的要求？带着这些问题，记者曰前采访了建设部建筑市场管理司司长王索卿。记者：为什么要对工程监理金业的资质标准进行修订？王素卿：2001年，建设部颁布工程监理企业资质管理规定（以下简称“原资质标准”）。 随着近年来社会主义市场经济的不断发展和一些法律、法规、政策的相继实施，原资质标准 需要进行修订和完善以适应形势发展的需要，这主要表现在如下儿个方面：首先要适应行政许可法的要求。依照行政许可法，修订工程监理企业资质许可 应当遵循经济和社会发展规律，遵循公平、公止和便民的原则。因此，工程监理企业资质标 准既要科学合理，充分体现企业的特点，乂要简

3、单明了，便于企业准确理解和掌握，为企业 获得市场准入创造良好的环境。二是适应加强注册监理工程师执业制度建设的需要。实行注册监理工程师执业制度，是 落实工程质量和女全牛产监理责任的重要手段。2006年，建设部颁布的注册监理工程师 管理规定，明确了注册监理工程师的执业范围和法律责任，要求其按专业进行注册。而原 资质标准与先行的注册监理工程师制度不衔接，急需述行调整。三是适应工程监理企业的健康发展。2005年召开的全国建设工程监理工作会议明确了 工程监理的发展方向，即少数有条件的大型监理企业要发展成为工程项1=1管理企业；大多数 屮小型监理企业要将建设工程施工阶段的监理作为其主要服务内容，重点做好施

4、工质量和安 全生产的监理工作；在非强制监理的项目上开展监理事务所的试点。此次修订体现了这样的 要求。四是适应工程项i管理工作发展的需要。建设部于2003年、2004年分别颁发的关于 培育发展工程总承包和项目管理企业的指导意见和建设工程项目管理暂行办法，虽然 规定了包括工程监理企业在内的工程建设企业町以开展项目管理业务，但监理企业资质证书 和原资质标准对此还没有进行明确。记者：此次修订工作的指导思想和原则是什么？王素卿：指导思想是：深入贯彻行政许可法，以便民、规范、效能为宗旨，建立依 法行政的建设行政许对管理体制；坚持科学发展观，以市场为导向，以宏观调控为手段，以 适应市场竟争为需要，依法修订监

5、理企业资质，引导和扶持大型监理企业做大做强，促迓中 小监理企业做精做专，提高企业市场竟争实力。本着“总体框架不变，局部调整，平稳过渡”的原则，一是局部调整现行资质序列，修 订部分专业分类标准，调整后不搞重新就位，实现平稳过渡；二是增设综合资质，扩大大型 企业的业务范围，扶持其做大做强；三是明确了对相关注册执业人员的考核要求，使考核指 标定量与定性相结合，简单明了，便于操作。记者：此次修订的主要内容是什么？王素卿：一是重新划分工程监理企业资质，分为综合资质、专业资质和事务所三个序列。 综合资质不分等级，企业可承担所有专业工程类别建设工程项【的工程监理及相应工程项目 管理业务；专业资质按工程性质和

6、技术特点划分为若干个专业工程类别，原则上分为甲、乙 两个级别，除房屋建筑、水利水电、公路和市政公用四个专业工程类别设丙级资质外，其他 专业工程类别不设丙级资质；事务所不分专业和等级，可承担三级建设工程项目中非强制监 理的工程监理业务。各专业工程屮相应等级的工程规模范围也进行了相应调整和完善，除房 屋建筑、水利水电、公路和市政公川四个专业工程类別设立三个等级外，其他专业工程类别 只设一级和二级两个等级。二是调整工程监理市场的准入条件。一是适当提高企业的注册资金，甲级资质由100 万元调到300万元，乙级资质山50万元调到100万元，内级资质山10万元调到50万元。 二是明确了各专业资质要求的注册

7、监理工程师配备人数。三是新增了对其他工程建设类注册 执业人员、注册造价工程师的数量要求，以增强监理企业开展项h管理等综合性服务的能力。 四是增加了对企业质量管理体系、必要设备等方面的要求。记者：增设综合资质和事务所是此次修订的一个突出特点，请问这样做是出于怎样的考 虑？为什么要将监理事务所的业务范围设定为“可承担三级建设工程项目屮非强制临理的工 程监理业务” ？王素卿：这样做可以引导大型监理企业做大做强，促进中小企业做精做专。许多大型监 理企业每年都在申请增加专业资质，有的已申请了 12个专业工程类别资质，既增加了企业 负担，也不利于企业做人做强。执行新资质标准后，取得综合资质的人型监理企业，

8、就可以 开展所有建设工程的监理和项目管理业务，拥右更人的发展空间。而设立监理爭务所资质， 可以充分发挥事务所机制灵活、专而精的特点，以解决bl前监理企业机制单一，不适应监理 市场需求等问题。山于目前监理职业责任保险制度尚未建立完善，而实行强制监理的工程项目规模一燉都 比较人，对社会经济发展的影响较大，因此为了保证监理工作质量，确保工程质量和安全生 产，这些工程必须由具有相应规模的监理金业进行监理。而对丁那些非强制监理的建设工程, 一般是非国有投资建设项廿，投资额较小，市场竞争充分，根据业主的实际需求，由监理事 务所承担监理和其他相关服务，可以起到拾遗补缺的作用。记者：新资质标准为什么要对注册人

9、员进行调整？特别是对综合资质要求“注册监理工 程师不少于6()人，注册造价工程师不少于5人，一级注册建造师、一级注册建筑师、一级 注册结构工程师或者其他勘察设计注册工程师合计不少于15人”，目前行业内有多少监理企 业能够达到这样的要求？王素卿：原资质标准只考核监理工程师的人数，新标准改为以考核监理工程师为主，其 他工程建设类注册执业人员也作为技术廿干要求，且综合和甲级资质还要求有一定数量的注 册造价咨询工程师。这有三方面的考虑，一是原资质标准对注册监理工程师数量的要求太高, 这是导致kl前挂靠、买证的原因z-；二是要求考核各类人员可以引导企业吸收各类人才, 有利于企业的发展；三是增加对注册造价

10、咨询工程师的耍求，是考虑监理企业要控制建设资 金的需耍。根据我们了解的情况，目前全国符合综合监理资质标准的企业不会超过100家，对全国 监理市场的格局影响不人。已取得5个及以上专业类别资质的人型监理企业，人都是各行业 和地方的龙头企业，这些企业管理制度健全，人才资源雄厚，企业有能力和实力承担其他专 业工程的监理，不会影响监理的工作质量。综合资质监理企业对现有的各专业类別的卩级监 理企业开展业务也没有直接影响。记者：新资质标准何时开始酒行？与原资质标准如何衔接？目前行业内监理企业的资质 需要何时进行转换？如何进行过渡？王索卿：新资质标准自印发之口起施行。施行后，新设立的企业申请监理资质和新申请 增加专业工程类别监理资质的企业，应按照新资质标准的要求提出资质川请，并只能从专业