2009年广东公务员考试《申论》真题及答案解析

1、2009 年广东公务员考试申论真题及答案解析早在 11 月 18 日， 中铁四局杭州地铁一号线湘湖站常务副总经理梅小峰就向记者透露，经过中铁四局事故调查组初步分析，认为造成此次事故的原因有三：一是杭州的土质特殊，经勘测，发生事故的这段路属于淤泥质粘土，含水的流失性强; 二是事故坍塌所在地点风情大道一直作为一条交通主干道来使用，来往车流量大，给基坑西面的承重墙带来太大冲击;三是今年10 月份杭州出现的一次罕见的持续性降雨过程，使得地底沙土地流动性进一步加大。19 日，中国工程院院士、北方交通大学教授王梦恕在事故现场发表观点，认为这次事故属于 “ 突发性自然地质灾害” ， 并面对数十家中外媒体发表

2、了对杭州地铁建设中存在的多处问题的质疑：第一、在施工过程中，包括设计过程中，没有考虑到周边环境的影响，该拆迁的、该转移的东西没有转移，像公路就在基坑的表面上行走，造成了整个基坑垮塌掉。上马匆忙，前期的筹划、设计都比较草率。由于工程量大，所以这是一个主要问题。“ 这些都没有依靠专家的意见， 所以多半是由甲方 领导来定的， 违背了科学发展观的道理，以致出现这个危险。 ”第二、 施工方法要和地层紧密结合，要和周边环境紧密结合，现在没有研究出一个好的施工方法，随便拿一个最便宜的、但是对环境破坏最大的方法来施工，造成很多问题。第三、拍脑袋定工期。一个车站的施工工期起码要3 年，却要求两年就要完成，这样就

3、造成赶工现象非常严重。一条 22 公里左右的地铁，起码在 4 年半建成， 不允许 3 年半建成，如果 3 年半建成就要出问题，这个是实践证明的规律。杭州不知道什么原因，非要3年半建成，这是不行的。为了省钱，把费用压得很低，不合理的工期、不合理的造价，是影响安全、影响质量的一个主要原因。第四、 工程中， 有一个撑塌式污水管，是漏水的。这个长期漏水的管子造成了剥离面的润滑性，积到最后，由于下雨，造成突发性。王梦恕强调， “ 拍脑袋 ” 、“ 图便宜 ” 、“ 赶工期 ” ，加上领导意见替代科学决策，是杭州地铁事故的问题所在。王认为，湘湖地铁站在规划、设计阶段都存在问题，杭州市领导及政府要对此承担责

4、任。11 月 20 日，王梦恕身份的“ 完整版 ” 被披露，除了中国工程院院士、北京交大隧道及岩土研究所所长、博导、教授等身份，王还是中铁隧道集团副总工程师，该集团和杭州地铁施工单位中铁四局属于同一家企业。有人认为，王的言论是在为施工单位开脱责任。杭州市：王梦恕院士的言论“ 违背事实 ”针对王梦恕院士的质疑，11 月 21 日，杭州市有关方面很快作出回应，在一份措词相当严厉的材料中，杭州方面认为，王梦恕院士的言论“ 违背事实，混淆视听，干扰了现场施救和事故处置工作。”杭州市方面认为，杭州地铁整个规划设计的过程经过了充分的调查、勘探、会审，审批报批环节完备。因此，杭州地铁的运作过程是科学的、审慎

5、的、充分的，完全符合国家和地方的规范要求，不存在由领导定方案的问题。据杭州市政府提供的材料，杭州地铁项目研究始于1989年，至 2004年杭州市轨道交通线网规划才通过了以周干峙院士为组长的专家组论证。“ 每个审批环节的报批程序完备，不存在 ,领导定 ?的情况。 ” 有关部门负责人说，对线路走向，有关负责人解释，是为尽可能吸引客流，减小对城市建筑物的影响，在城市里建地铁， 其线路基本沿现状道路行走，即线跟人走， 这既是常规， 也是专家论证的结果。杭州地铁 1 号线为保护地铁沿线的环境和人们的正常生活，将沿线可能受地铁施工和将来运营影响的建、构筑物进行了拆迁和转移，不存在“ 应拆未拆 ” 的问题。

6、对施工方法，这位负责人称，杭州地铁1 号线各车站的施工方法在初步设计和施工设计阶段，均通过了国内知名专家的现场踏勘和深入论证，决不是一个“ 随便 ” 的方案。 “ 采用连续墙作为围护结构的明挖法，其最大的特点是围护结构施工容易、工艺成熟、支护刚度大，尤其适用于地质环境条件恶劣的地区。”据其介绍， 上海、广州在建设地铁时较多地采用了明挖法以实现在紧贴高层建筑物基础2-3米处施工，并取得了成功，“ 说明明挖法对环境的适应性是较强的，可以有效避免城市中心区域的 ,大拆大建 ? 。同时，明挖法造价相对经济，也是这种施工方法的一个优势。”针对工期，杭州市认为，工期安排科学合理，其中给车站及区间的土建工程

7、留足了3 年时间，不存在 “3年半建成一条地铁线” 的问题。据介绍，杭州地铁1 号线工期为5 年，计划用3 年时间洞通，两年时间轨通、电通、车通。 “ 采用明挖法施工一个地铁车站，一般需要24 个月左右，比其他施工方法如暗挖法的施工时间要短1/3以上，而明挖法的最大特点是不受工作面的限制，可以多工作面同时开展作业。因此，虽然湘湖车站的长度较一般地铁车站长，但只要施工组织合理，24 个月左右的工期是完全可以实现的。”对于造价， 杭州市政府认为，应该结合全线所采用的施工方法和线路形式来评价。地铁1 号线有近6.2 公里的高架线和0.5 公里地面线，一般情况下，高架线的造价仅2 亿2.5亿元 /公里

8、。对于一条既有地下、又有高架和地面线、且以明挖为主的线路来讲，杭州地铁1 号线约 4.6 亿元 /公里的造价是比较适宜的，国家发改委组织的可行性研究评估及初步设计审查也肯定了这一经济指标。同时，工程的施工招标是由浙江省重大建设工程交易中心按照公开、公平、 公正和择优选择的原则，组织评标专家经过技术标、商务标综合评定后确定中标单位的，工程费用也是由施工单位自主报价，不存在“ 压低费用 ” 问题。而对王梦恕指出的污水管漏水问题，杭州市政府有关部门解释说，距离基坑20 余米处确有一个污水管，但是所谓“ 长期漏水 ” 没有证据。 “ 污水管上方路面曾局部有裂缝，监理单位要求施工单位在维护后建设观测点，

9、发现异常数据立即报警。但至事故发生为止，施工单位并未报告数据异常。”“ 五项责任中有四项在中铁集团”显然，王梦恕的讲话激怒了杭州市政府。事实上，在这之前的11 月 18 日，国务院安全生产委员会办公室已对这一事故发出通报，通报指出了事故暴露的五个方面的问题：一是企业安全生产责任不落实，管理不到位; 二是对发现的事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底 ;三是对施工人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗;四是劳务用工管理不规范，现场管理混乱; 五是地方政府有关部门监管不力。杭州市认为事故原因在国家安监委通报中，五项责任中有四项在中铁集团，因而主要责任在施工方中铁集团公司。他们认为， 杭州地铁项目

10、是由在国内承担多个城市地铁设计研究任务的北京城建设计研究总院负责开展的，从论证、 设计到施工， 都是经过专家和技术人员的充分调查、勘探、会审、比较以及市民的公示认可，不存在“ 领导定 ” 、“ 图便宜 ” 和“ 赶工 ”现象，并认为王梦恕的观点是对参与杭州地铁项目建设的相关专家、审批部门以及广大建设者的无端指责。一项地下轨道交通工程，包括了勘察、设计、施工、监理、监测五个部分。目前，事故原因调查仍在加紧进行，人们期待着调查结论公之于众。在采访中， 一些关心此事的市民向记者表示， 事故发生以来， 杭州地铁施工管理中存在的问题和漏洞已通过媒体暴露在公众面前。现在的问题是，面对无辜生命的逝去，面对一

11、次次血的教训，相关各方是否有承担责任的勇气。问题问题一：请用不超过250 子的篇幅概括出h 政府应从材料3 和材料 4( 仅限材料3 和材料 4) 所涉及事故中吸取的教训。要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。问题二：请以事故调查组成员身份，就材料5 中施工方和业主方对事故责任认定的争论，给政府写一份简报，篇幅不超过350 字。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。问题三：请根据所给全部材料( 仅限所给材料 )，以 “ 地铁建设中如何避免地陷” 为题，撰写一篇 800 字左右的策论文章。要求：结构完整，措施全面，操作性强，条理清晰，行文流畅。参考答案问题一：请用不超过250 子的篇幅概括出h 政府

12、应从材料3 和材料 4( 仅限材料3 和材料 4) 所涉及事故中吸取的教训。要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。从材料中我们应该吸取的教训有：1. 必须高度重视施工安全;2. 必须遵循地铁施工应该遵循的原则，如应分段、分层开挖，开挖时间不宜过长，先支撑后开挖，雨天要及时排水，完工后要立即加固;3. 切忌因赶工， 节约时间和成本而忽视其他成本的补位;4. 发现重大的安全隐患，施工单位应及时采取措施补救，而不应等待审批延误时机;5. 设置足够的安全通道，加强对员工的培训;6. 加强施工的管理，防止为商业利益转包而忽视施工质量、施工安全，大力引进技术人才，加强对安全生产的宣传教育。问题二：请以事故调

13、查组成员身份，就材料5 中施工方和业主方对事故责任认定的争论，给政府写一份简报，篇幅不超过350 字。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。h 市地铁发生塌陷后，施工方中集团和业主方h 市地铁集团就责任认定问题各执一词，具体内容有：施工方的指责：(一) 施工设计图完全不合理，施工方已经完全按照设计施工，没有出现施工问题。“ 敲脑袋 ” 、“ 赶工期 ” 、“ 领导意见的替代科学方法” 成为指导工作意见，是事故发生的直接原因。(二) 由于各方商业利益的博弈，导致施工路线被一再修改，延误工期; (三) 业主方不断压低施工报价，施工方成本不足，导致施工技术落后，施工人员技术职业水品低。业主方针对施工方

14、的相关指责提出了反驳：(一) 施工设计方法是应对沙质化土地的合理方案。经由专门工程人员经过实地勘察和多番讨论得出的方案，因此，施工设计图完全合理。(二) 施工时间都经过合理计算，如果管理得当，合理安排，绝对可以在施工期间完全施工任务。(三) 施工费用都是有施工方给予报价，不存在故意压价情况。注：简报不是行政公文的一种，所以我中心专家认为该题不宜写成性曾公文格式。问题三：请根据所给全部材料( 仅限所给材料 )，以 “ 地铁建设中如何避免地陷” 为题，撰写一篇 800 字左右的策论文章。要求：结构完整，措施全面，操作性强，条理清晰，行文流畅。地铁建设中如何避免地陷地陷指的是地面的下沉，当前高楼的建

15、设，地铁的建设、地下水的抽排都会造成地陷。目前， 我国多个城市地铁建设中多次出现不同程度的地陷问题，严重危害人民生命安全，造成巨大经济损失，影响社会主义和谐社会的构建。如何有效避免地铁建设中的地陷问题，已经成了摆在我们面前的一个严峻的话题。地铁建设中可能造成地陷的原因是多方面的，综合分析， 主要有以下几点：一是施工前没有对复杂的地质环境作出精确的判断与掌握。二是缺乏安全监督管理。三是安全事故法律法规的欠缺。四是施工员工技术水平低。五是利益驱使，施工方赶工期，仓促完工。针对以上原因，我国政府高度重视，采取了一定措施，取得了良好的成效。但我们清楚地认识到工作中还存在许多不足，进一步有效避免地铁建设

16、中发生地陷问题还需从以下几方面进行加强努力：一， 地铁建设是我国政府便民的一项民生工程，不仅方便民众出行， 还能促进经济增长。当前我们要高度重视地铁建设中的安全问题，采取切实可行的对策，防止地铁建设中发生地陷等问题。具体可以从以下方面入手采取措施：一、做好前期地质调查工作。施工前加强对地质的精确测试，充分掌握地质特点二、完善评估监测体系，做好安全监察工作。三、完善相关法律法规。对地铁建设中的问题以法律的形式作出规范，使地铁建设有法可依。四、设立应急预案。 要根据地铁建设常发生的事件设置对应急预案，当发生紧急事件时能够得到及时快速的处理。五、加强对地铁施工的管理。要按照施工的原则进行施工，要设置足够多的安全通道。六、改进施工工法技术，引进技术人才。要不断改进施工工法技