社会实践—农村土地流转调研报告

1、农村土地流转调研报告近年来，我观察到农村的土地流转的现象越来越多。这种越来越普遍的现象，不禁引起了我对它的兴趣以及思考。于是我决定， 将今年暑期社会实践的主题定为调查农村上地流转的情况。我的家乡位于有风物淮南第一州之称的江苏省仪征市，这次社 会实践调查的对象就选为仪征市马集镇金营村。因为这里土地流转 情况比较普遍，有利于开展社会调查，同时我的社会调研活动还得 到了金营村村委会的大力支持。通过查询网络，我得知土地流转的真实含义。上地流转是指土 地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权 的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保 留承包权，转让使用权。农村土地流转

2、其实是一种通俗和省略的说 法，全称应该称为农村土地承包经营权流转。也就是说，在土地承 包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以 一定的条件流转给第三方经营。对于农村土地流转，党的十七届三中全会和今年中央1号文件 专门出台了政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全 土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民 以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权, 发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、 家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。与家庭联产承包责任制一样，农村土地流转也是农民自己的创 造。农村改革30年来，通过两轮土

3、地承包，我省95%的农户承包到 了土地，97%的耕地实行了家庭承包经营。但随着形势的发展，在 一些人多地少的地方，人地矛盾日渐突出，而愿意经营土地的农户 和工商企业急需土地，扩大经营规模。于是，一些地方的农民自发 地通过互换、转包、转让等方式进行土地流转。到2008年底，我省 农村土地流转面积725.7万亩，占耕地总面积的14.9 %o社会实践调研过程中，我首先走访了金营村村委会，通过查询 档案资料以及和村干部的交流，我对金营村的发展情况有了一个更 加透彻的了解。上个世纪九十年代初，各地把乡镇企业作为加快地 方经济发展的“重中之重，金营村小农具、小纺织、小机械、小服 装等各类带有作坊特点的社队

4、企业成为乡镇企业发展的生力军，创 造了农村经济发展的多项第一j 1984年在扬州最早实现家家饮用 自来水，1992年成为扬州首个亿元村，1993年村民在扬州首批享 受养老金乡镇企业撑起了全村经济发展的半壁江山。但是在工业发展取得长足进步的同时，农业上却一直多年停滞 不前。这主要是因为，和全国其它地方农村一样，金营村的农业基 本上是以家庭联产承包责任制为基础，农业种植上存在小而分散的 特点，不能产生很大的效益。金营村全村区域面积580 0亩，2004年，工业区、住宅区加起 来不到全村面积的五分之一，大部分是农田，而且是丘陵地带的农 田，难种、懒种、抛荒不种现象严重，不解决这个问题，全村面貌 难改

5、变，农民难增收，必须抓好农字发展金营村。村委会提出在 重视过去工业基础的同时，接长农业短腿，坚持两条腿奔小康的发 展思路。农民最大的财产是土地，党的十七届三中全会召开后，一系列 改革信号均显示：农村土地将变"活。而活的方向之一，就是让 农村土地在有限的条件下能够适度规模经营，产生规模效益。村委 会敏锐地认识到，现代农业适度扩大经营规模，要靠承包经营权流 转来实现。如何让土地变资本，资本变股本，农民变股东？村委会 带领金营村人积极探索土地承包经营权流转新机制，建立起"股份+ 合作的土地流转路子和"底金+分红+劳务收入的土地流转分配方式, 让农民的口袋鼓起来，集体经济

6、实力强起来，项目投资者富起来。土地股份合作就是在确保村集体组织对土地拥有所有权、稳定 村民土地承包权的前提下，积极探索搞活土地经营权的流转。从 1982年的家庭联产承包责任制到199 8年的第二轮家庭承包经营， 靠农收入的家庭在金营村还占多数。随着大量农村劳动力流向城 镇、转向工业，农田抛荒弃耕现象比较严重，如何让零散的土地集 中起来，提高土地的综合利用价值，保护农民的长远利益？村委会 首先把农民的耕地流转到村集体手中，利用农业开发相关扶持政策 做涵闸桥路等基础设施，做清障、清坟、清脏等前期工作，吸引农 业开发项目落地，实行股份合作。土地既抓在手中，又做漂亮了， 不愁没有老板来。股份合作让老百

7、姓看到实惠：有保底无风险，原有的塘、境、 废坝都变成良田，土地升溢。金营村现有入股土地2843亩，升溢面 积达813亩，仅此一项农民增收32.52万元。非青壮年农民在社里 劳作，劳务费每年人均4000元左右。通过土地流转，包括京马、裕马、碧缘、乐业等生态农业园在 内的多家农业产业化金业已落户金营村，流转土地适度规模经营获 得较好收益。截至目前，全镇有75%的高效农业项目集聚在金营 村，吸纳了大量周边劳动力。位于金营村朱庄组、注册资金达300 万元的扬州碧缘生态农业园流转土地230亩，主要发展水产精养、 花卉苗木、大棚蔬菜及农业技术开发。此外，马集镇金营村把农业 招商和半态农业建设紧密结合起来，

8、使高效农业和特色农业相协调, 进一步奠定了全镇生态农业的发展基石。目前，以花卉苗木种植、 家禽水产养殖为主，集休闲、观于一体的现代生态农业示范区已初 具规模。“现在是旱涝保收了，每年流转土地都有几千元的纯收入。”金 营村的农民最近谈论最多的还是土地流转。该村李庄组村民李景强 六十多岁的父母在种了几十年后的土地后，进入马集裕马生态农业 园当起了工人。李景强的父亲还特意为我算了一笔细账，“我们老 两口在农业园就做些除草、施肥的工作，每年收入有2万元，年底 还可以根据土地收益分上一笔红利，一年下来我们有三万左右的收 入呢2005年全村土地流转工作开展以来，金营村两委班子挨家 挨户走访，动员村民流转土

9、地，签订流转协议。“土地流转后，农民 每年不仅可以获得每亩四百斤以上稻谷，大量劳动力从土地中解放 出来以后还可以进入这些农业园打工，有的通过外出务工、创办私 营企业等获得收入，老百姓对土地流转比较支持。”金营村村干部介 绍说。该村朱赵庄组的朱青峰夫妻常年在外打工，家里只有年迈的老 母亲守着3亩多地。谈起土地流转，朱青峰说：“土地流转后，我不 仅可以安心在外打工，不用让我妈在家操劳，每年还有一万多元的 土地流转费，土地流转确实是一项利民工程。”实践证明，农村土地流转既缓和了人地矛盾，使部分农民从土 地上转移出来，还促进了农业规模经营，是提高农业比较效益的一 个好办法。纵观中国的土地改革的发展历程

10、，我国是个农业大国，七亿多 农村人口赖以生存的最基本的生产要素是土地，建国六十多年来， 土地经营权经历了分、合、分、合的“两分两合”的演变，见证了 整个农村经济体制改革和变迁的全过程。建国初期的第一次“分”，是封建地主的土地所有制变为农民个 体所有制，极大地解放了生产力。五十年代末的第一次“合”，由 农民个体所有制变为集体所有制，极大地改善了农业基本建设条件。 1978年的第二次“分”，农民长期拥有了土地经营权，为农民架起 了由“脱贫”到“致富”的桥梁。2008年的第二次“合”，农民将 土地经营权以流转的形式交由合作社，掀开了新农村建设的新篇章。2008年的这第二次“合”是科学发展观在农村土地制度改革中 的具体体现，实现了土地经营由个体经营向规模经营、粗放经营向 集约经营的转变，达到了经济效益、社会效益和生态效益的有机统 一。当然这轮土地改革才刚刚