特种设备风险管理体系构建

1、特种设备风险管理体系构建我国特种设备在多年安全监管实践中，虽已初步形 成了行之有效的监察管理体制、积累了较为完整的监察管理 经验，但仍存在一些深层次的矛盾和问题。构建特种设备风 险管理体系，不但符合特种设备安全管理的发展趋势，同时 也可解决了当前特种设备安全监管中的不足，提升特种设备 安全监察工作的科学管理水平，提高特种设备安全监察工作 的有效性。为进一步强化特种设备安全监察工作，提高科学监管的水平，国家质检总局于2010年初发布特种设备安全发展 战略纲要，其中便提出构建特种设备风险管理体系。本文 尝试从特种设备风险管理体系的构成原则和具体内容出发, 对特种设备风险管理体系的构建进行进一步阐述

2、。一、特种设备风险管理体系的构建原则特种设备风险管理体系覆盖范围广、涉及环节多，欲建 立一套科学、完善、合理的风险管理体系，需要遵循以下几 个原则：1可发展性：特种设备风险管理体系不是封闭的， 它处在一个开放的环境中，要不断吸收新的理念来完善自 我。因此，所构建的体系应具有可发展性和动态性。2全面 性：是指所构建的管理体系要包含特种设备的全部寿命周 期，即自特种设备的设计、制造安装、验收、维修、使用、 报废、检验和更新等各个阶段都应体现风险管理的思想。全 面性并不是毫无重点，相反，应该抓住主次，避免面面俱到 而造成的繁琐复杂。3科学性：有2层含义，一是体系的构 建要遵从系统工程和风险管理的基本

3、原则，但又不能被这些 原则所禁锢。二是要遵从事故发生发展的客观规律，特种设 备事故的发生发展本来就具有客观规律性，只有利用好这种 客观规律性才能构建出合理的风险管理体系。4.可操作性： 是指所构建的管理体系要服从我国特种设备安全管理工作 的客观实际和特种设备事故规律的特点，把握主要矛盾，解 决主要问题，不能只停留在理论层面，要能转化为客观实际, 确实有效地提高我国特种设备的管理水平。二、特种设备风险管理体系的组成风险管理的基本程序是风险管理规划制定、风险辨识、 风险分析、风险评价、风险处理和风险监控及风险管理绩效 评估的周而复始过程。构建特种设备风险管理体系，就是应 用风险理论实施特种设备分类

4、监管，对广泛性、系统性和重 大的事故风险实施监测预警，对特种设备重大危险源实施治 理监控，对特种设备事故及时作出应急反应和妥善处置，科 学实施特种设备事故调查处理，提高风险控制和事故预防的 能力与水平。（一）风险监管体系特种设备风险监管就是对设备的风险进行辨识、分析、 评估和控制管理，在满足一定条件时将风险导致的各种不利 后果降至最低，是设备风险管理的起始阶段。风险监管就是 在把握特种设备事故规律和风险管理基础理论的基础上，在 风险监管组织部门的组织协调下，运用科学的风险管理技术 对特种设备进行管理，为保证风险监管的有效进行，在风险 监管体系中要加强风险信息平台和法规标准的建设。因此， 风险监

5、管基础理论、技术体系、组织体系、法规建设、信息 平台是不可或缺的5个部分，这5个部分要贯穿特种设备设 计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测7个阶段。（二）监测预警体系监测预警就是通过对特种设备进行监测，及时发现可能 出现的故障。通过对已有故障进行诊断或对潜在的可能导致 事故的故障进行预测预警，一方面可以采用相应手段对潜在 的事故进行控制，将事故消灭在萌芽状态；另一方面在事故 不可控制时，可以提前启动应急救援机制，为救援赢得宝贵 时间。监测预警是一个动态过程，需要对设备数据库进行及 时更新，实时了解设备的使用情况，把握设备的变化状况， 降低设备事故发生的可能性，提高设备安全工作的能力。（三

6、）应急管理体系特种设备应急管理体系指政府及相关部门为应对特种 设备事故所实施的一系列应急管理行为的总和，其目标是预 防和减少特种设备事故造成的灾害及损害。应急管理体系由 应急准备阶段、发展过渡阶段、灾中应对阶段和灾后处置阶 段4个阶段组成。笔者认为事后处理是特种设备风险管理的 重要组成部分，因而须将其离散开来独成一体系。特种设备 应急管理体系由应急管理机构、应急保障体系、应急救援行 动3部分组成，体现了 “一案三制”和“一网五库”的具体 内容。（四）事后处置体系事后处置是特种设备风险管理的重要步骤，它包括事故 调查、事后恢复、事后损失评估3个方面的内容。通过事后 调查可以对特种设备事故规律有更新的认识，通过事后损失 评估可以对事故风险进行量化分析，为设备事故数据库的建 立积累资料，完善特种设备风险管理的内容和不足；事后恢 复是设备下一个生命周期的起点，对其进行准确合理的风险 评估事关设备下一周期安全工作的大局，意义重大。三、结语构建特种设备风险管理体系要遵循科学性、可操作性、 全面性和可发展性4项原则，这是由特种设备事故特点和风 险工程基本原理所决定的。将特种设备风险管理体系按照事故前、事故中和事故后 3个时间段划分为风险监管、监测预警、应急管理和事