与政县李家坪村环境整治实施方案

1、I / 13 文档可自由编辑打印和政县达浪乡李家坪村和政县达浪乡李家坪村环境连片环境连片综合整治实施方案综合整治实施方案和政县环保局和政县环保局兰州交通大学兰州交通大学二二一一年八月一一年八月文档可自由编辑打印编编 制制 人人 员员 和政县环保局： 马学辉 耿 彪 祁 强兰州交通大学： 韩建峰 王 惠 白 婷 杜丽娜I / 13 文档可自由编辑打印目目 录录达浪乡李家坪村农村环境连片整治实施方案 .1一、项目背景 .1二、项目概况 .1三、突出环境问题 .2四、项目治理的必要性 .3五、指导思想、基本原则、目标 .4六、建设内容与投资估算 .4七、资金筹措与年度计划 .6八、效益分析 .7九、

2、保障措施 .7十、后期管护 .91 / 13 文档可自由编辑打印达浪乡李家坪村农村环境连片整治实施方案达浪乡李家坪村农村环境连片整治实施方案一、项目背景一、项目背景自 2008 年，国务院召开首次全国农村环境保护电视电话会议以来，国务院办公厅转发了环境保护部、财政部、发展改革委关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案 ，环保部、财政部建立了中央农村环境保护专项资金，有效解决了一批农民群众反映强烈的突出环境问题，全国重点地区村庄环保基础设施条件，村容村貌得到明显改善。2011 年 3 月 22 日，财政部、环境保护部确定将甘肃纳入第二批全国农村环境连片整治示范省。4 月 1 日，省

3、财政厅、环保厅下达关于编制上报各地农村环境连片整治实施方案(提纲)的通知 ，对进一步加强农村环境保护，重点推进农村环境综合连片整治示范工程做出重要工作安排，根据县环保局的有关要求，结合达浪乡农村环境实际，制定达浪乡李家坪村农村环境连片整治实施方案 。二、项目概况二、项目概况达浪乡李家坪村地处和政县南部，大南岔河上游西侧，村庄人口较多，村庄产业主要以旅游业、种植业和养殖业为主，距县城 12 公里，全村现辖 17 社，656 户，2849 人，2010 年人均纯收入 1546 元，总面积 4497 亩，自来水入户率 98%， “一池三改”率 64%。近年来，随着我乡农业产业化和旅游业的快速发展，在

4、取得良好的经济效益的同时，也面临着巨大的环境保护压力。生活污水、生活2 / 13 文档可自由编辑打印垃圾收集处理、农村面源污染、上游饮用水源地保护等问题成为该村当前急需解决的难题之一。根据李家坪村实际情况，本项目将对该村生活垃圾和农业废弃物进行集中收治，拟在该村具备实施条件的上院社、中院社、前庄社、中庄社、后庄社以及中张社六个社中先行集中实施，其余村社待条件成熟后再行实施。上院社等六个社村民总户数 213 户，总人口 868 人。三、突出环境问题三、突出环境问题( (一一) )生活污水随意排放生活污水随意排放农村生活污水以往都是作为农田肥料来使用的，生活污水中的有机物在农田中被农作物吸收，转化

5、为农作物的营养物质，很少流失到水体中去，因此，对环境影响不大。但随着我镇经济社会的快速发展，农民经济收入的不断提高，农民的生活方式也发生了巨大的变化，随着自来水的普及，卫生洁具、洗衣机等走进平常百姓家。农村的人均日用水量和生活污水排放量急增，产生了大量生活污水；其肥效亦大大降低，又因卫生要求，很难用作农肥了，同时由于化肥的大量使用，减少了传统的农家肥的使用。造成农村生活污水失去了消化途径。近年来农村生活污水的无序排放，成为农村环境的重要污染源，造成农村河道水体变黑发臭、鱼虾绝迹、蚊蝇孳生。生活污水中病菌虫卵引起疾病传播，使群众的身体健康受到极大的影响。( (二二) )生活垃圾随意倾倒生活垃圾随

6、意倾倒本项目区按农村居民生活垃圾产生量 O.8Kg/人 d 计算，每天3 / 13 文档可自由编辑打印要产生垃圾量达 2.3 吨左右，然而所有的这些生活垃圾目前绝大部分没有终端处理，垃圾随意倾倒、随意堆放，正是“室内现代化，室外脏乱差”的写照。随着城市化进程的加快和农民生活方式的改变，农村生活垃圾产生量只会逐年增加，并定会呈现逐年上升的趋势。但是目前项目区严重缺乏垃圾收集设施，远不能满足收集存放每天所产生的生活、生产垃圾的需要，给农村居民生产、生活带来极大的影响。（三）农业生产废弃物随处可见（三）农业生产废弃物随处可见随着农村生产生活方式的改变，一些能有效提高农业生产效率的生产方式被广泛应用到

7、农业生产中，如地膜覆盖、塑料大棚等，这些措施大大提高了农产品的产量和品质，增加了农民收入。与此同时，由于对地膜、大棚等生产辅助设施缺乏有效的管理，致使“白色污染”成为农村新的污染物。这些白色垃圾随意丢弃在田间地头，很难得到降解，遇到大风天气更是漫天飞扬，污染农田、水源等。农作物秸秆由于得不到及时收集处理，随意存放在田间或者村民的房前屋后，不仅影响美观，而且带来了许多安全隐患。 “垃圾乱倒、柴草乱跺”是农村的真实写照。四、项目治理的必要性四、项目治理的必要性开展农村环境连片整治工作，有利于调动广大农民投身农村环保的积极性和主动性，倡导文明生产生活方式，促进文明乡风的形成，推动农村生态文明建设。其

8、次，促进环境基础设施向农村延伸，环保公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，逐步做到基础设施衔接配套、公共服务同等享受、资源要素优化配置，实现城乡互动发4 / 13 文档可自由编辑打印展、共同繁荣。第三，有利于解决农村突出环境问题，改善农村环境质量，保障人民群众最关心，最直接、最现实的环境权益，促进农民安居乐业，维护农村和谐稳定。五、指导思想、基本原则、目标五、指导思想、基本原则、目标农村环境综合整治以科学发展观为指导，按照“实事求是，注重实效”的原则，坚持以人为本，把农村环境建设保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平结合起来，与全县开展的“旅游建设年”活动

9、结合起来，切实抓好农村环保设施建设，减少主要污染物排放，推广再生能源等新型能源、有机肥料、循环农业技术，减轻农村生态环境压力，大力实施改灶、改厕、改卫、改圈，增加经济、生态、社会效益。通过几年的努力，使项目区基本建成“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”的目标任务，建成一个水源保护，生活污水、生活垃圾处理，畜禽粪便处置，秸秆综合利用的示范工程，解决农村突出环境问题。六、建设内容与投资估算六、建设内容与投资估算（一）建设内容（一）建设内容1、2011 年至 2012 年修建垃圾分类收集站 11 座、安装垃圾筒104 个、购置垃圾收集车 1 辆、购置人力垃圾清运车 17 辆，购置压缩式自动化垃

10、圾转运车 1 辆（由 9 个项目村共同承担）将村庄内的生活垃圾，特别是在路边、渠沟、生活垃圾进行分类集中收集、转运，5 / 13 文档可自由编辑打印可利用的再生利用，不可利用的集中处理。2、2011 年至 2012 年修建农村面源垃圾收集房 5 座。3、修建水源地防洪坝 200 米，隔离防护栏 3200 米，标志牌 2 面，（由 9 个项目村共同承担） 。 （1）机构设置按照“户分类、村集中、镇清运、县填埋”的运行机制设立工作机构，使全村生活垃圾做到“专人管理、定点收集、定时清运、集中处理” 。一是村委会建立村级环卫保洁站，负责全村的垃圾收集中转，保洁站负责人由村委会主任兼任，并配备垃圾清运工

11、 1 名，负责垃圾清运。二是建立专职保洁员队伍。原则上每个村民小组配备 1 名专职保洁员。保洁员的主要工作职责是负责各居民点前垃圾箱内的垃圾清理、转运，将分散的垃圾集中起来。（2）运转流程及机制垃圾经农户收集后进入垃圾箱环卫保洁站组织专人通过垃圾清运车收集县垃圾处理场（二）示范项目实施要求（二）示范项目实施要求农村集中连片整治示范项目的实施将改善农村人居生活环境，使村庄布局更加合理，村容更加整洁，道路更加通畅，卫生更加洁净，沟渠更加畅通，确保人民身体健康，经济社会和谐发展。项目工程实施必须符合对照以下执行标准:1、 村庄整治技术规范(GB50445-2008)；6 / 13 文档可自由编辑打印

12、2、 地表水环境质量标准(GB3838-2002)；3、 城市环境卫生设施设置标准(CJJ27)。（三）投资估算（三）投资估算根据项目工程情况，项目预计总投资为 60 万元，其中:李家坪村垃圾收集清运项目投资 41.23 万元，水源地保护工程投资 9.32 万元，农村面源垃圾收集工程 9.45 万元。具体预算见附表。七、资金筹措与年度计划七、资金筹措与年度计划（一）资金筹措（一）资金筹措该项目总投资 60 万元，其中申请中央农村连片整治资金 40 万元，省级配套资金 14 万元，县配套资金 6 万元。（二）项目年度实施计划（二）项目年度实施计划一是成立机构，制定方案(2011 年 4 月一 2

13、011 年 5 月)。成立项目领导小组，并在领导小组的带领下充分探讨，集思广益，制定切实可行的项目实施方案。二是宣传发动，调查摸底(2011 年 5 月-2011 年 6 月)。利用多种渠道，广泛宣传农村垃圾收集清运工作的意义、目的和作用。三是具体实施，认真试点(2011 年 6 月-2012 年 7 月)。在领导小组的统一领导下，构建以村党支部为核心，以村委会为纽带、以各种群众性专业组织为补充的管理服务机构，扎实推进基础设施建设。四是检查验收(2012 年 7 月-2012 年 10 月)。项目建设结束后，认真查漏补缺，总结经验，完善各项管理制度。由县环保局牵头，镇党委、政府配合组织检查验收

14、，审计部门进行专项审计。7 / 13 文档可自由编辑打印八、效益分析八、效益分析（一）环境效益（一）环境效益通过农村环境连片综合整治，使该村农村生态环境整体质量得到明显提高，基本控制农村垃圾和粪便污水的排放，较大改善农村人居环境，提高村民生活质量。（二）社会效应（二）社会效应通过农村环境综合整治，改善农村生产生活环境，解决当前农村突出的环境问题，使农村垃圾和粪便污水排放问题得到有效治理，提高群众生活质量，倡导文明乡风和良好的生产生活方式，保障农民群众身心健康;增强农村干部和群众的生态环境保护意识，推动城乡一体化建设，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展。（三）经济效应（三）

15、经济效应通过中央和省州级资金支持，带动地方财政资金投入，以农村环保为主线，整合资金，吸引社会资金投入。在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入、降低生产成本创造条件，实现资金效益和环境效益的“双赢” 。九、保障措施九、保障措施（一）组织保障（一）组织保障为了确保农村连片整治示范工作的顺利开展，村上成立农村环境连片整治工作领导小组，主要负责农村环境连片整治工作实施指导、协调和督促、检查工作。8 / 13 文档可自由编辑打印组 长:张胜华(乡党委副书记)副组长:李文奎(李家坪村党支部书记)成 员:何炳忠(李家坪村委会主任) 张臻明(李家坪村副主任) 张全伟(李家坪村会计)领导小组下设办公室，设在村

16、委会办公室，主任由何炳忠同志兼任，张全伟同志负责办公室日常文件资料的整理工作。（二）制度保障（二）制度保障对项目实施实行项目法人制、招投标制、合同制、公示制和审计制等制度，作到规范、高效管理，确保项目成效。1、项目法人制。项目承担单位履行项目法人责任，对项目技资和工程建设负责。对项目实施进行全程管理，进行项目实施组织、项目工期和质量管理、资金使用等。2、招投标制。项目的实施按照中华人民共和国招投标法 、工程建设项目施工招投标办法等的要求和规定委托县财政局进行公开招标。项目建设工程中简单土方等工程，由村委会组织实施。3、公示制。村委会对项目基本情况采取公示制度，广泛征求群众意见，接受群众的监督。

17、项目开工前，在项目区张贴公告，并发布项目基本情况，接受群众和社会的监督。4、审计制。委托县审计局独立、客观和公正地对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况、项目资金结余及债权债务情况等进行系统审核，出具审计报告。发现不规范的问题，要求及时进行整改。9 / 13 文档可自由编辑打印（三）资金保障（三）资金保障认真执行中央农村环境保护专项资金管理暂行办法要求，严格项目审批、招投标及资金管理、拨付等财务制度;坚持项目公示制度，及时公示资金使用情况，切实做到资金与工程建设进度互相协调。强化监督管理，对全村项目建设资金、账目等进行不定时检查，

18、确保专款专用，有效发挥专项资金的作用。十、后期管护十、后期管护1 1、建立管理网络，落实管理责任建立由镇政府、村委会和卫生保洁员构成的环境管理网络体系。镇政府行使管理权，是环境管理的主体，村委会为环境管理的职能部门，保洁员专职从事环境管理。其中镇政府主要职责是:宣传贯彻环境保护条例等法律法规；组织、协调环境管理和保护;对村委会的管理工作进行监督指导和检查考核。村委会的主要职责是:配合搞好辖区环境的管理和保护;加强对环境管理员的监督和管理;搞好环境管理的日常巡查工作。保洁员主要职责是:学习、宣传、贯彻环境保护法律法规;及时清理，定时清运，保障环境整洁。2、明确管理目标，完善管理方式环境管理的目标是环境整洁、优美，按照“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的总体要求与保洁人员签订管护协议，明确管理标准，制定考核办法，建立健全岗位责任制，并设立“农村环境理员职责”牌，接受社会监督。做到定人员、定区域、定责任、定报酬，把环境管理10 / 13 文档可自由编辑打印工作落到实处。3、加强检查考核，提高管理水平采取定期与不定期相结合的办法进行检查考核，并纳入村委会年度目标考核责任书，根据年终考核情况，对工作成绩突出的给予表彰和奖励，对管理不善、管