郧阳岛建设水生态文明先行示范区的报告

1、郧阳岛建设水生态文明先行示范区的报告郧阳岛位于南水北调中线工程核心水源区、丹江口水库坝首湖北省郧县，是丹江口水库蓄水后形成的汉江流域最大岛屿，岛屿面积6.8平方公里，岛内有5个行政村，2400户，12000余人，其中内安移民近3000人。郧阳岛四面环水，资源丰富，交通便利、区位极优，郧县县委、县政府经过科学论证，决定把该岛规划建设成国家水生态文明先行示范区，打造成国际知名的生态文化旅游目的地，着力探索出一条保护生态环境、促进库区经济转型发展之路。一、郧阳岛建设水生态文明先行示范区十分重要1.建设水生态文明先行示范区，既是确保“一江清水永续北送”的政治需要，也是实现库区可持续发展的现实需要。郧县

2、位于丹江口水库上游，堪称“坝上第一县”。作为南水北调中线工程核心水源区，保护环境，确保一江清水永续送北送是我们最大的政治使命；作为南水北调中线工程实施的主要淹没区和秦巴山片区扶贫开发的重点区，我们面临着3万移民安稳致富、20万贫困人口脱贫奔小康的艰巨任务，发展经济，改善库区民生是我们最大的现实需要。如何统筹处理好经济发展与环境保护的关系，做到“既要金山银山，又要绿水青山”，促进郧县可持续发展，加快建设水生态文明示范区是我们的唯一选择，也是我们正在探索的重要课题。2.建设水生态文明先行示范区，是实现“内修人文，外修生态”的形势需要，更是打造国家级清洁水源地、建设生态型健康滨水城的客观需要。郧县是

3、南水北调中线工程涵养水源、净化水质的重要区域，汉江干流流经郧县长达136公里，但全县的生态环境整体还较脆弱，森林覆盖率为41%，土流失面积达2306平方公里。建设水生态文明示范区，可以倒逼库区经济转型，加快农村人口向城镇转移，劳动力向二、三产业转移，最大程度减少对植被的破坏、工业点源污染和农业面源污染，实现生态系统的自然修复，提高森林覆盖率和水土涵养能力，从根本上改善水源区生态环境。同时，可以争取上级部门的支持，强化县级财政的投入，切实改善汉江流域的水资源环境，不仅符合“内修人文、外修生态”的要求，还可以实现建设“国家级清洁水源地、生态型健康滨水城”的发展目标。3.建设水生态文明先行示范区，不

4、仅能有效治理水生态环境，还能为丹江口及其他水源区保护与发展提供范本。郧阳岛地处郧县城区、县经济开发区和十堰城区之间，境内农业、文化旅游业齐驾并驱，山水湿地并存，水生态环境复杂多样，水生态安全压力较大。在郧阳岛建设水生态文明先行示范区，科学治理农业面源污染、水污染、生活垃圾，搬迁转移工业企业，充分利用山水资源精心建设生态文化旅游业，不仅能有效治理各种污染，实现保护与发展同步，同时可以为丹江口及其他水源区保护与发展提供范本。4.建设水生态文明先行示范区，既能为“亲水爱水护水节水”提供教育平台，也能为国家监测南水北调核心水源区水质提供科学数据。丹江口水质安全事关南水北调中线工程的成败，牵动调水区和受

5、水区两区人民的神经。在郧阳岛建设水生态文明先行示范区，加强水质监测与水资源开发及利用的研究，可以为国家监测南水北调核心水源区水质提供大量的第一手数据资料，为调整政策提供例证和依据。同时，郧阳岛围绕“水”这个主题，以水治理、水研发、水文化、水产品开发、水宣传、水展示为重点，做好水文章，力争通过三至五年的努力，规划建设成为山水相依、水韵十足、人水和谐的水生态文明先行示范区，不仅可以顺利实现调水区的致富目标，还可以为受水区了解调水历史和水资源现状提供教育平台，从而实现“亲水、爱水、护水、节水”的目标。二、郧阳岛建设水生态文明先行示范区切实可行1.郧阳岛建设水生态文明先行示范区有科学的规划。坚持高端定

6、位。郧阳岛着力打造“一区一地四岛”。 即：国家水生态文明先行示范区；国内一流、国际知名的生态文化旅游目的地；生态绿色之岛、文化休闲之岛、低碳环保之岛、民生幸福之岛。坚持顶级设计。郧阳岛按照“三大三顶”的标准规划设计（即，大院、大家、大师，顶层设计、顶级规划、顶尖水平），先后聘请中建院、上海骏地建筑设计有限公司、泛华建设集团有限公司重庆设计分公司、北京林业大学和美国的JWDA公司等顶尖设计单位和知名专家参与设计工作，其中郧阳博物馆由中国建筑设计研究院副总设计师、中国国家体育场“鸟巢”的中方首席设计师李兴钢担纲设计，确保把每一个项目都打造成精品。坚持科学布局。郧阳岛以209国道为轴分为南北两大部分

7、，呈一线（209国道）、两区、穿七珠（七个板块）的组团式结构布局，突出滨水、生态和休闲旅游特色。北区规划布局有郧阳生态文化公园、郧阳文化民俗小镇和西岸度假新城（包括移民、居民安置区）三个功能区，建筑风格为楚风汉韵的新中式。南区规划布局有水体、山地、航空、游艇等四大运动度假区，建筑风格为地中海西班牙建筑，景观主要为欧式园林。2.郧阳岛建设水生态文明先行示范区有务实的举措。第一，打造生态绿色之岛。按照生态第一、保护优先的原则，加快景观绿化和生态林地建设，确保全岛绿地面积达60%以上，筑牢生态屏障。一是严格控制建设用地。坚持最大限度的保护原生态山体原貌，严格执行规划，科学使用2400亩的产业建设用地

8、、1300亩的公共服务设施建设用地，保证绿化面积达到6500亩。二是严格执行项目审批制度。按照“先规划审批，再建设”的原则，每一个子项目都必须经过科学的规划、环评、水保等审批程序，程序不到位，不得动工建设。三是建设生态水质保护线。大力实施天然林保护、退耕还林、长防林、石漠化治理、低产林改造、生态公益林等国家重点工程，强力推进人工造林、封山育林、裸露山体修复，集中打造千亩果园、千亩苗圃、千亩花卉等丰富全岛景观绿化。四是加大公共服务设施中生态绿化力度。着力将209国道、南湖路、北环路及分区通道全部建成生态景观路，将岛上安置区、学校、医疗卫生、公交站点、博物馆、污水处理厂等建成花园式服务场所，将文旅

9、产业项目区建成生态绿色休闲区。第二，打造低碳环保之岛。坚持“经济生态化、生态经济化、生态产业化、产业生态化”， 大力发展生态经济，着力破解发展难题，全力建设绿色繁荣、永续发展的生态郧阳岛。一是关停工业。按照“关、停、并、转、迁”五字方针，全面消除了岛上重金属污染隐患，强制关闭规模小、效益差、工艺落后、污染无治理能力的小企业50多家，搬迁安置3家规模以上企业，实现岛上无工业。二是治理农业。以建设“中国生态食品之乡”为目标，采取“六推广”“两处理”的措施，即“推广新材料、新品种、新饲料、新肥料、新能源、新农药”及“污水进污水厂处理、垃圾集中处理”，治理农业面源污染。三是倡导低碳。全力推行资源绿色、

10、设计绿色、加工绿色、包装绿色等全过程绿色的生产方式，推行低碳消费、低碳人居、低碳出行等全方位低碳的生活模式，所有建筑采用新型环保建筑材料，建筑设计中充分利用现代保温技术和自然通风技术，降低设备能耗。第三，打造文化休闲之岛。郧县是湖北乃至中国的物质文化遗产“富矿区”，有着丰厚的文化积淀，被称为“人类的发祥地，恐龙的故乡，楚文化的源头和汉文化的摇篮”。郧县将文化发展作为富民强县的软实力，确立“文化立县、旅游兴县”战略，通过发掘、传承、打造，走出一条发展特色文化产业的新路。郧阳岛作为郧县文化旅游产业发展的龙头和引擎，竭力打造郧阳文化的展示区。一是植入郧阳文化元素。在展现方式上，尽可能地运用本地石材、

11、瓦片、木材等传统材料和传统工艺，在标识性位置展示郧阳文化。二是兴建或复建一批展示郧阳文化的项目。郧阳岛北区主要有郧阳博物馆、郧阳老街、郧阳文化公园、郧阳民俗小镇及明代府学宫大成殿，其中府学宫大成殿距今600多年，属南水北调复建工程，拆掉原建筑木质构件按照1：1的比例，复旧进行复建。三是突出水的这个主题，提升水生态自然文明、用水文明、管理文明和意识文明“四个文明”。成立水资源研发中心，定期监测水质，做好水质及水资源开发、保护和利用的研究工作；在郧阳博物馆建立水展厅，展示南水北调调水的艰难历程、郧县移民搬迁的伟大壮举、水的特性及形成过程等；举办水论坛、水联谊等文化交流活动，千方百计做精水文化，搞好

12、水宣传，铭记水历史。通过水生态文化休闲小岛的打造，让游人们在此喝水、看水、玩水、亲水，形成尊重水、保护水、节约水的共识。第四，打造民生幸福之岛。一是建生态家园。实施宜居住房、清洁生产、饮水安全、通畅路网、环境治理、乡村绿化“六大工程”，加强郧阳岛上村庄环境整治，达到“三清四净八无”的整治目标（即：水源清、田园清、家园清；水净、厨净、厕净、圈净；无柴草乱放、无粪土乱堆、无垃圾乱倒、无污水乱泼、无禽兽乱跑、无乱搭乱建、无乱牵乱挂、无乱写滥画）。对保留的原住居民房屋通过“穿衣带帽”的方式进行改造，与岛上的风格匹配，色调统一。对统一安置居民小区，重点是完善生活服务和文化娱乐设施，优化园区环境，加强小区

13、管理，为居民提供优雅舒适的生活环境。二是调生产方式。通过土地流转实行土地集约化经营，将流转后的林、地由企业统一规划，种植果树、苗圃和花卉，农民参与种植、管理服务，进一步增加农民收入。随着郧阳岛文化旅游建设项目的陆续建成，预计需要近2000个旅游服务岗位，通过对当地居民的培训，确保一户至少有一个劳动力在景区就业。三是解后顾之忧。企业为失地农民办理养老保险，千方百计提供就业培训和就业机会，解决岛上居民的后顾之忧。3.郧阳岛建设水生态文明先行示范区有坚强的主体。郧阳岛是郧县“一江两湖四区六镇”城市战略规划中的核心板块。2011年，郧县县委、县政府立足库区实际，探索发展路径时，反复研究讨论，决定建设郧

14、阳岛生态文化旅游开发示范区，实施区域综合开发，促进库区可持续发展。2011年8月，充分借鉴太极湖建设模式，郧县政府与湖北太极湖集团签订了郧阳岛生态文化旅游开发区建设协议，采取政企共建模式，政府集中财力搞基础设施建设，企业投资建经营性项目，实现政企双赢目标。湖北太极湖集团在郧县注册郧阳生态文化旅游发展公司，作为建设主体，该项目投资50亿元，建设周期为5年。郧县成立了郧阳岛开发建设协调指挥部，组建了工作专班，全面负责岛上开发建设中的协调服务、规划监管、征迁安置、项目督办、土地流转、培训就业等工作。因此，郧阳岛建设水生态文明示范区，建设主体实力雄厚，经验丰富，完全有能力建好。4.郧阳岛建设水生态文明

15、先行示范区有明显的成效。截止目前，郧阳岛已开建项目24个，累计投入建设资金近20亿元。其中，由政府负责的三条路（南湖路、北环路、郧阳大道景观一级路）、污水处理厂、变电站、安置房建设投入资金达5亿元。企业负责郧阳生态文化公园、郧阳文化民俗小镇、西岸度假新城及水体、山地、航空、游艇四大运动区等项目，已投资达15亿元。其中，郧阳码头、郧阳老街、沙滩乐园、展示中心、精品酒店、湿地公园、儿童公园、保障房、西区污水处理厂、变电站等10个项目将于10月底前陆续建成投入运营或交付使用。三、郧阳岛建设水生态文明先行示范区的两点请求近年来，郧阳岛在各级领导的关心和指导下，取得了长足发展。但由于我县是国家级贫困县，

16、同时地处南水北调中线工程核心水源区，为支持南水北调中线工程建设做出了巨大的牺牲和奉献，目前依然面临规划层次不高、资金投入不多、项目建设不快等现状，迫切需要各级的高度关注、重点扶持。1.请求将郧阳岛水生态文明先行示范区纳入全国水生态文明建设试点予以支持。一是水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见（水资源20131号）提出，拟在全国选择一批基础条件较好、代表性和典型性极强的市，开展水生态文明建设试点工作，探索符合我国水资源和水生态条件的水生态文明建设模式。郧阳岛地处南水北调核心水源区，建设模式好，极具代表性和典型性，建议将郧阳岛水生态文明先行示范区纳入全国水生态文明建设试点予以扶持。二是请水科院的大院大家大师们出谋献策，对郧阳岛建设水生态文明先行示范区给予规划指导和智力支撑。三是请水科院把郧阳岛水生态文明先行示范区作为科研基地，在基地设置研究所，监测水质、研究水产品开发，实