现代城市在疫病面前的脆弱性及其应对策略

1、    现代城市在疫病面前的脆弱性及其应对策略    王建贺占勤摘要：现代城市对疫病的防控能力已大大提高，但由于自身具有某些特点，如人口数量多、人口密度大、聚集性活动多、人口流动性大等，现代城市在疫病特别是新发疫病面前仍表现出了明显的脆弱性。在进行疫情防控时，除应采取那些常规的措施之外，城市管理者还应注重创新防控机制，采用一些全新的策略，以有效应对疫病特别是新发疫病带来的挑战。关键词：现代城市;疫病;疫情防控：g4：a：（2020）-17-162新冠疫情爆发后，疫情防控再度成了人们关注的话题。其中，一个现象让人感到震惊。人们惊讶的发现：疫病在现代城市中仍

2、展现了强大的破坏力。虽然现代城市对疫病的防控能力已大大提高，但由于自身具有某些特点，现代城市在疫病特别是新发疫病面前仍表现出了明显的脆弱性。人口数量多、人口密度大、聚集性活动多、人口流动性大等，让现代城市在进行疫病防控时面临特殊的困难。稍有不慎，疫病就会大面积传播。而一旦疫病蔓延开来，在进行防控应对时，由于现代城市的社会化程度极高，如果采取严格的居家隔离措施，管理者就要立即面对随之而来的后勤供应等棘手问题。偌大的城市骤然停止运转，社会也会为此付出巨大的成本。因此，管理者应充分意识到现代城市在疫病面前的脆弱性，并尽可能地采取有针对性的预防措施，除应重视那些常规的措施外，还应采取一些全新的策略。一

3、、现代城市在疫病面前的脆弱性现代城市在疫病面前的脆弱性至少表现在两个方面。首先，现代城市的某些特点，如人口数量多、人口密度大、聚集性活动多、人口流动性大等，让它在进行疫病防控时面临许多特殊的困难，防控难度远超农村，极易出现漏洞，因而面临的风险更高。其次，当因疫病蔓延开来而必须采取断然举措时，严格的防控措施又会打乱正常的生产生活秩序。由于社会化程度更高，一旦某一方面出现问题，整个城市的运作就可能受到严重影响，遑论非常的时期要采取非常举措、运转链条上的大部分环节都要停止运作了。人口数量多、密度大，是现代城市的固有特点，这个特点导致疫病极易在城市爆发，也让城市疫情防控工作面临极大的困难。以我国为例，

4、目前，我国是世界上城市化速度最快的国家之一，截止到2019年，我国百万人口城市已达130个之多，在数量上已超过整个西方。其中，常住人口突破千万大关的城市有15个。在人口密度方面，根据相关统计，2018年，我国城市人口平均密度为2477人/平方公里，其中黑龙江城市人口密度最高，为5515人/平方公里。1 眾多的人口、超高的人口密度，决定了城市在疫情出现时是高危之地。虽然人类的疫病防治水平已远超古代，但近些年的历史发展表明，人口聚集度极高的城市仍不时面临疫病特别是新发疫病的威胁。聚集性活动多是现代城市的另一大特点，这也给疫病传播开了方便之门。相对于农村，城市聚集性活动更多，也更频繁。在生活方面，大

5、多数现代小区都是人口高度聚集的地方，人们难免发生各种接触，疫病传播机会多也是自然而然的，甚至连共乘电梯都可能引发疫病传播。此外，超市、医院、学校、影院等场所都是城市中典型的人员聚集地，在疫病出现时，这些场所也极易变为疫病传播的场所。在生产方面，无论是生产性单位，还是各类行政、事业型单位，通常都需要做到人员集中，聚集性活动在这些地方往往属于日常现象。在疫病爆发期间，聚集性活动越多就意味着爆发聚集性疫情的几率越大。显然，如果与农村相比，城市在这方面有着天然的劣势。现代城市还以人口流动性大著称，而人口流动性大也给疫病的传入传出以及内部传播带来了更多的机会。从城市内部看，人口的内部流动极易导致疫情扩散

6、。在这方面，公交车、地铁等大众交通工具的特点决定了它们最易成为传播节点。从外部看，由于交流日趋频繁，疫病也极易形成跨城市传播链条。在未做防控或防控有疏漏的情况下，一个城市的感染者很容易在极短的时间内借助飞机、高铁等现代交通工具到达另一个城市。在这种背景下，疫病也很容易在城市间传播开来。特别是对那些大型城市来说，由于交通繁忙，人员进出频繁，它们面临的风险更高，也更易出现输入性疫情。现代城市在疫病面前的脆弱性不仅表现在疫情的易发上，还表现在疫情出现时其对城市所可能造成的损失上。在这方面，现代城市显得尤为脆弱。这是因为，城市是一个高度社会化的系统，现代城市尤其如此。它的运作几乎是环环相扣的，分工协作

7、几乎无处不在，有些上下游间的协作还构成了复杂、完整的协作链条。在这种背景下，一旦其中的一个环节出现问题，整个链条都可能受到影响。在重大疫情爆发期间，城市的大部分生产生活活动都可能受到影响。严重时，整个城市都可能陷于瘫痪。在这种情况下，相比于农村，城市受到的打击显然更大，有时候，它为遏制疫情所付出的代价是难以想象的。更重要的是，在大部分生产生活活动趋于停滞的情况下，城市管理者还要考虑基本的生活物资的供应问题。长时间的管制会导致基本生活物资供应短缺现象的出现，如何满足人们的基本生活需要将成为城市管理者不得不面对的棘手问题，现代城市的脆弱性也会在其中暴露无遗。二、现代城市的应对策略面对疫病特别是新发

8、疫病的威胁，现代城市应制定周密的应对策略。在常规应对措施方面，城市管理者应强化现有的防控体系，不断改革公共卫生体制，改进和强化疫病网络直报制度，加强疫苗研制能力建设，提高公众卫生观念，做好突发性疫情防控演练。除这些常规的措施之外，城市管理者还应注重创新防控机制，采用一些新的应对策略。在突发性疫情出现时，城市管理者应积极运用各种新技术。在现代社会里，新技术层出不穷，其中的许多技术都可以运用到疫情防控中去。比如，在某些时段内，运用无人机技术可以更高效、更安全地监督那些不守规则的人。再比如，如果有人因被确定为密切接触者而需进行隔离，为保证隔离效果，也可运用实时定位技术对密切接触者进行监控。智能红外测

9、温仪在以发热为典型症状的疫病的防控上能起到无可替代的作用，此类设备在技术上已臻于成熟，且成本不高，在上述疫病出现期间，此类设备应成为公共场所的标配。另外值得一提的是，当前5g大潮已奔涌而来，数年内5g技术将得到普遍应用。可以预见，如果疫情再次在出现，5g技术将大有用武之地。现代城市管理者还应进一步发挥大数据技术在城市疫情防控工作中的作用。在新冠疫情期间，大数据技术的作用已经显露出来，由数据驱动的精准防控已成为疫情防控工作中的有力武器。大数据技术可以帮助城市管理者实现科学决策和精准施策，可以帮助公共服务部门实现全链防控。运用大数据技术还可以增强城市的应急管理能力，比如，运用基于手机信令的大数据，

10、可以对民众的行程进行预判，进而判断病毒感染的风险。2 在以后的疫情防控工作中，城市管理者可能会更加依赖大数据技术。为应对未来可能出现的疫情，大型城市特别是超大型城市的管理者还应考虑在城市附近设立独立的永久性应急防疫设施。由于大型城市特别是超大型城市的情况更为复杂和特殊，更易出现大规模的聚集性疫情，笔者认为，有必要在大型城市尤其是超大型城市附近设立独立的永久性应急防疫设施。这是因为当突发性疫情出现时，由于染病者骤然增加，医院往往会出现床位不足的现象。在此之前，我们往往会采取加急建造临时的集中收治医院的办法。临时的集中收治医院的建造往往会起到立竿见影的效果，但加急建造本身实际也凸显了我国城市特别是

11、超大型城市存在的应急防疫设施不足的问题。在突发性疫情出现时，如果有独立的永久性应急防疫设施存在，完成集中收治任务所用的时间将大大缩短。这会在最大程度上让城市管理者免于被动，从而为疫情防控赢得时间。鉴于地铁、公交车等大众交通工具在疫情期间有可能成为疫病传播的节点，城市管理者还应制定具体的针对此类工具的防控策略。在疫情严重时，很多城市都会选择停运此类工具，这种策略简单易行，也富有效果，但如果长期执行，就会给普通民众特别是缺乏私家交通工具的人带来生活上的不便甚至困难。城市管理者可以在综合考量疫情各阶段的城市交通供给特性、居民出行需求和防疫需求等因素的基础上，提出针对不同疫情阶段的提升策略，从而赋予交通系统以一定的韧性，进而提升城市的免疫力3。 此外，其他的一些具体的防疫措施已得到普遍运用，比如，在地铁入口处设立测温仪，要求乘客在乘坐公交车时出示健康码，等等。這些措施更多带有应急的色彩，如果从长远来看，研制和推广可安装于公交车的小型测温仪，