建立多层次农村普惠金融体系实用教案VIP

1、2021-12-41普惠金融(jnrng) 普惠金融也称包容性金融，其核心是有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供金融服务，尤其是那些被传统(chuntng)金融忽视的农村地区、城乡贫困群体和微小企业。第1页/共22页第一页，共23页。2021-12-42原因(yunyn) 普惠金融为弱势群体提供了一种与其他客户平等享受金融服务的权利，普惠金融能够有效地帮助贫困群体脱贫，普惠金融体系是构建和谐社会的重要推动力。 建立多层次的农村普惠金融体系，对于(duy)解决农村低收入人群的生存和发展问题具有非常重要的现实意义。第2页/共22页第二页，共23页。一、发挥农村信用合作社在发放小额信贷中的作用一、

2、发挥农村信用合作社在发放小额信贷中的作用二、发挥村镇二、发挥村镇(cnzhn)(cnzhn)银行服务农村金融的作用银行服务农村金融的作用三、发挥小额贷款公司在发放小额贷款中的作用三、发挥小额贷款公司在发放小额贷款中的作用四、大力发展农村资金互助社四、大力发展农村资金互助社五、发展和规范农村民间金融组织五、发展和规范农村民间金融组织六、利用非政府组织小额信贷六、利用非政府组织小额信贷注：二、三、四是新型农村金融机构注：二、三、四是新型农村金融机构第3页/共22页第三页，共23页。2021-12-44小额(xio )信贷 小额信贷是指向低收入群体和微型企业提供的额度( d)较小的信贷服务，其基本特

3、征是额度( d)较小，服务于贫困人口，无担保、无抵押。小额信贷投放到农村就是农村金融的重要组成部分。 要解决农村农户、低收入人群及微型企业的发展问题，应该要建立一个完善的农村普惠金融体系。在农村建立多层次的金融机构来进行小额信贷和其他的农村金融服务是完全必要的。第4页/共22页第四页，共23页。2021-12-45农村信用合作社优势：成立时间长 网点多 在小额(xio )信贷方面有经验结论：继续发挥他们为农村金融服务的作 用第5页/共22页第五页，共23页。2021-12-46农信社目前存在(cnzi)的问题1 1、组织管理体制尚未理顺、组织管理体制尚未理顺2 2、当前农村信用社为、当前农村信

4、用社为“三农三农”服务的服务的 宗旨宗旨体现得还不够充分，农民贷款难的问题依然存在体现得还不够充分，农民贷款难的问题依然存在3 3、许多县社经营已陷入困境、许多县社经营已陷入困境4 4、缺乏对信用社的优惠政策，信用社可持续发展、缺乏对信用社的优惠政策，信用社可持续发展环境环境(hunjng)(hunjng)有待改善有待改善第6页/共22页第六页，共23页。2021-12-47 目前农信社是存在问题，农信社要继续发挥他的作用，更多的为农村经济和金融服务，应当解决以下几个( j )问题： 一是必须明确农村信用合作社为三农服务的思想。 二是农村信用合作社必须办成一个真正的农村合作金融组织，现在应该真

5、正恢复农信社合作经济组织的性质。第7页/共22页第七页，共23页。2021-12-48要想进一步发挥(fhu)农信社在发放小额贷款和其他农村金融中的作用，还应解决以下问题：（1）农信社开展服务创新，多渠道筹集资金；（2）坚持(jinch)小额农贷的市场运作，增强农信社开展小额农贷业务的可持续性；（3）明晰商业性业务和政策性业务界限；（4）允许农信社根据成本制定合理的小额贷款水平；（5）加强农信信用工程建设，完善农信社小额农贷的管理和监管体系；（6）大力发展农业保险和农户小额保险。第8页/共22页第八页，共23页。村镇银行是银监会批准的解决农村金融问题的金村镇银行是银监会批准的解决农村金融问题的

6、金融机构。村镇银行优势在于融机构。村镇银行优势在于(ziy)：（1）存款准备金率较低（）存款准备金率较低（2）35年免税期；年免税期；营业场地租金给予一定补贴（营业场地租金给予一定补贴（3）存款利率按）存款利率按照人民银行下达的基准利率执行，贷款利率不照人民银行下达的基准利率执行，贷款利率不超过人民银行下达的基准贷款利率的超过人民银行下达的基准贷款利率的4倍（倍（4）机构设置十分便利（机构设置十分便利（5）运行成本相对较低，）运行成本相对较低，竞争压力较小，盈利能力有保障。竞争压力较小，盈利能力有保障。但是村镇银行目前获批的并不多，所以村镇银行但是村镇银行目前获批的并不多，所以村镇银行很难发挥

7、作用。很难发挥作用。村镇(cnzhn)银行第9页/共22页第九页，共23页。村镇银行存在的主要问题：村镇银行存在的主要问题：1、优惠政策落实不够、优惠政策落实不够 2、结算渠道有待完善，风险救助机、结算渠道有待完善，风险救助机制不全制不全3、市场认知度较低，资金来源受限、市场认知度较低，资金来源受限做法：做法：找准市场定位，重点为农村金融服务，找准市场定位，重点为农村金融服务，多对农户和农村微型企业发放小额贷多对农户和农村微型企业发放小额贷款；加大宣传力度，创造村镇银行发款；加大宣传力度，创造村镇银行发展的大空间；加强金融合作和准入政展的大空间；加强金融合作和准入政策供给，彰显村镇银行制度策供

8、给，彰显村镇银行制度(zhd)优势；建立金融监管部门的协调监管优势；建立金融监管部门的协调监管机制，加强村镇银行的风险防范，建机制，加强村镇银行的风险防范，建立和健全村镇银行内控机制。立和健全村镇银行内控机制。第10页/共22页第十页，共23页。（一）我国小额贷款公司运营现状：（一）我国小额贷款公司运营现状：中国人民银行中国人民银行2005年规定小额贷款公司试点的基本框架为：一是只贷不存，规定年规定小额贷款公司试点的基本框架为：一是只贷不存，规定小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳(jion)的资本金、捐赠资金以及来的资本金、捐赠资金以及来至不超过两个银行业

9、金融机构的融入资金。二是开放小额信贷利率上限，但不至不超过两个银行业金融机构的融入资金。二是开放小额信贷利率上限，但不能超过法定利率的能超过法定利率的4倍，下限为人民银行公布的贷款基准利率的倍，下限为人民银行公布的贷款基准利率的0.9倍，具体浮倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定动幅度按照市场原则自主确定 。三是在服务三农的原则下自主选择贷款对象，。三是在服务三农的原则下自主选择贷款对象，规定规定70%以上的贷款要用于以上的贷款要用于“三农三农”，同时限定小额贷款公司只能在县域内经，同时限定小额贷款公司只能在县域内经营。营。 小额贷款公司(n s)第11页/共22页第十一页，共23页。 小额贷

10、款公司面临(minlng)的主要问题： “只贷不存”资金来源问题利率限制问题监管体制和风险控制问题目前经营和协调股东之间利益的问题目前真正为农村服务的小额贷款公司非常少，相当一部分还是城镇服务，小额贷款公司越做越大，相当一部分已经或准备变成村镇银行 第12页/共22页第十二页，共23页。 小额贷款公司发展小额贷款公司发展(fzhn)的政策建议的政策建议拓宽融资渠道，扩大资金来源；拓宽融资渠道，扩大资金来源；逐步放开利率管制，实行市场利率；逐步放开利率管制，实行市场利率；减轻小额贷款公司税负过重，实现财务可持续；减轻小额贷款公司税负过重，实现财务可持续；完善法律法规，明确小额贷款公司的合法地位；

11、完善法律法规，明确小额贷款公司的合法地位；解决解决(jiju)(jiju)资金来源问题。资金来源问题。第13页/共22页第十三页，共23页。2021-12-414大力发展农村资金互助社大力发展农村资金互助社（一）农村资金互助社的发展现状（一）农村资金互助社的发展现状按照银监会按照银监会20072007年初出台的农村资年初出台的农村资金互助社管理暂行规定，农村资金金互助社管理暂行规定，农村资金互助社是指银行业监督管理机构批准，互助社是指银行业监督管理机构批准，由乡（镇）、行政村农民和农村小企由乡（镇）、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款业自愿入股组成，为社员提供存款(cn kun

12、)(cn kun)、贷款、结算等业务的、贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融组织。社区互助性银行业金融组织。第14页/共22页第十四页，共23页。农村资金内互助社小额(xio )信贷存在的问题市场准入门槛仍然偏高融资困难业务管理水平落后，内部(nib)管理混乱缺乏专门针对合作金融的法律政府引导和支持不足第15页/共22页第十五页，共23页。2021-12-416农村资金互助社小额信贷业务发展(fzhn)的政策建议 找准自身发展定位，适当调低市场准入标准加大宣传力度，拓宽融资渠道加大培训力度，规范内部管理制定合作(hzu)金融法，加强监管政府应加大对农村资金互助社的扶持力度第16页/共22页第

13、十六页，共23页。 新中国从成立到现在60多年了，一直不允许民间金融组织存在，把民间金融组织视为高利贷，所以民间金融组织一直没有发展起来。 解决农村金融问题，最好的办法(bnf)就是搞真正的农村合作金融组织、可将农村广泛流行的标会、摇会等民间金融组织合法化，国家只需将其合法化并实行备案制，由其自律监管。第17页/共22页第十七页，共23页。我们认为标会、摇会等民间组织实际是一种民间自发的合作金融组织；标会、摇会是一种古老的民间金融组织，在改革开放过程中在发达地区(dq)的农村起了一定的作用；事实证明，标会、摇会的章程很严格，不守信用和规矩的农民将被拒之门外；标会和摇会的会员都是相互熟悉的村民，

14、组织者是具有较高信誉的村民，利于互相监督。第18页/共22页第十八页，共23页。2021-12-419利用非政府组织小额信贷存在的问题：非政府小额信贷法律地位不明确资金(zjn)产权不明晰治理结构和管理体制存在很大问题很难进行市场化运作缺乏非政府小额信贷的中介服务机构第19页/共22页第十九页，共23页。2021-12-420中国非政府小额(xio )信贷发展的政策建议 可以发展成强壮的非政府组织小额信贷机构 可以转变为社区资金互助组织 可以转变为非银行金融机构 转变为小额信贷银行 可以与正规金融机构合作 无论何种转型都绕不开要解决当前中国(zhn u)非政府组织小额信贷机构所面临的各种问题，

15、也都需要政府政策法规上的支持 明确中国(zhn u)非政府小额信贷机构的合法地位 建立完善的监督和评级机构 加强风险控制和成本管理，提高非政府小额信贷机构的运行效率第20页/共22页第二十页，共23页。2021-12-421 大力培育由自然人、企业法人(frn)或社团法人(frn)发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织。 规范民间借贷。 稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。各地可通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题，有条件的地方政府可给予适当扶持。第21页/共22页第二十一页，共23页。2021-12-422谢谢您