景宁县澄照乡防汛防台总体预案

1、景宁县澄照乡防汛防台总体预案1总则1.1编制目的做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高效有序 进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、浙江 省防汛防台抗旱条例等法律法规和景宁县防汛防台抗旱总体预案 制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本乡范围内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置。2概况澄照乡位于景宁县东部，距县城4. 3公里，海拔395米，所辖面 积84.8平方公里，东邻东坑镇、南倚大际乡

2、、西连梧桐、大均乡、 北接鹤溪镇，辖三石、金丘、四格、东升、东畔、米岩山、际头、张 后头、白沙岱、梅坑、朱坑、朱排、东岱、炉西、仙山15个行政村, 64个自然村，人口 7293人，其中畲族1891人，占25.9%.全乡有林 地面积12.5亩，森林覆盖率35.85%.耕地面积6578.8亩，茶叶基 地6300亩，是景宁县最主要的茶叶基地之一。该地区属于亚热带季 风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明，冬夏长，春秋短，热量资 源丰富。因地形复杂，海拔高度悬殊，气候存在着垂直地带。全年平 均气温15.6°c,最高气温为7月，平均26. 3°c,最低气温为1个月， 平均气温43

3、76;c。年降水量1530.6毫米，降水日数135天。2. 2社会、经济概况澄照乡科技发展规划紧紧围绕“创建”战略这一中心，立足农业 综合开发。运用现代科技手段，以优质为标准，以产品为载体，以示 范、培训为手段，以追求效益为目的，不断提高农产品科技含量。以 现有茶叶、干果、药材、笋材、笋竹、食用菌基地为地为载体，以现 代科学技术为依托，以6300亩茶叶示范基地为重点，建设集镇农业, 沿线农业，中山农业和高山农业几个类型的科技型经济发展区域。茶叶是澄照乡传统优势产业，历史悠久，曾多次荣获精品茶殊荣, 近年来通过联户、股份合作、租赁制开发，已形成茶园6300亩，茶 叶年总产量90吨，产值1200万

4、元，亩产1900元，是该乡农民主要 经济来源。茶叶抨插是澄照乡茶农传统育苗手段，所培育的茶苗移栽成活率 高。该茶叶苗圃基地面积每年稳定在100亩左右，是全县及周边县市 重要的茶苗供应地。澄照板栗基地面积1800亩，由于采取科学嫁接法，加强板栗科 学管理，确保了该基地板栗的高产稳产，年产栗果60万斤，年产值 100万元。澄照乡观赏树种选育基地是景宁县园林管理所为适应城镇化建 设，绿化美化城市而建立的科技实践基地，主要从事观赏阔叶树种的 选育、栽培、移植研究。23历史洪涝灾害概况我乡危害最大的洪涝灾害和地质灾害类型是崩塌、滑坡，主要发 生在植被覆盖稀少的松软土质山区。强降雨或暴雨时期是滑坡多发时

5、段，对人民生命财产常造成重大损害。其中由于建房、修建公路等人 为劈坡诱导的山体崩塌、滑坡占很大比重。其它，因人类工程引起的 劈坡导致岩土体失衡而诱发的山体崩塌、台风影响期间地表泾流急速 汇水造成的泥石流等也将有一定的发生率。重点防治时间仍然是4月 至9月的梅雨季节，尤其是6月份的连续降雨期和8月份的台汛期强 降雨期。3防汛防台组织指挥体系及职责3.1乡防指组成及职责总指挥柳康华乡( 660806 )副指挥雷余玉副乡(699903)成员王兵人武部(643778)雷延贵人大副主席1 3575386541 ( 686541

6、 )季汤彪水利站站(635790)吴祖森林业站站(667528)刘少华农业站站(647592)张琳玲文(663403)主任雷余玉581739013587199903 (699903)副主任张玲玲581712215057899977 ( 637977 )联络员雷余玉581739013587199903 (699903)联络员张玲玲581712215057899977 ( 637977 )综合管理岗张玲玲581712215057899977 (637977)监测预警岗刘少华58171221386

7、7047592 ( 647592 )抢险救援岗王兵581709513587143778 (643778)人员转移岗雷余玉581739013587199903 (699903)后勤保障岗张琳玲581712213967051403 (663403)乡级水利员季汤彪581712213587135790 (635790)水库巡查员季汤彪581712313587135790 ( 635791 )重要堤防海塘巡查员刘少华581712213867047592 ( 647592 )地质灾害防灾责任人雷延贵58174241 3575386541 ( 686541 )气象协理员夏金英58171221 356763

8、9821 ( 639821 )渔船安全管理员吴祖森58171221 3967080528 ( 667528 )(1) 乡级防指指挥：全面负责本级防汛防台工作，主持本级防指 工作，研究落实防汛防台措施，负责如何成员会议、会商会议、签发 防汛防台指令等。(2) 乡级防指副指挥：协助指挥工作，负责分管工作。(3) 乡级领导：按照乡级防指职责分工，负责分管工作，协助所 分包片的村(民村区)主要负责人开展防汛防台工作。(4) 乡级防指应急工作组组长：负责应急工作组工作。(5) 乡级防指办主任：负责乡级防指日常工作，当好乡级防指参 谋，并贯彻落实上级和本级防指命令。(6) 乡级防指办副主任：协助主任工作，

9、负责分管工作。(7 )驻村干部：协助乡级包片领导及村级防汛防台工作组做好本 村乡防汛防台工作；参与村级汛期检查，了解掌握本辖区防汛防台重 点工程、重点部位及危房户等，对存在问题的，督促检查整改到位； 负责上情下达和下情上报工作。(8) 乡级水利员：负责辖区内水库、堤防等水利工程的安全运行 监管，管理联系水利巡查员、山洪灾害预警员；掌握水、雨、工情， 当出现异常情况时按预案发布信息，及时处置并报乡防指和上级水行 政主管部门。(9) 乡级地质灾害防灾责任人：组织本辖区内地质灾害隐患点巡 查，督促村级地质灾害责任人开展日常监测，协助上级主管部门开展 汛前排查、汛中检查、汛后检查；在出现地质灾害前兆时

10、开展临灾预 报和预警；发现地质灾害险情或接到报告时，按预案组织做好危险区 域群众转移，应急救援等工作。(10) 乡级气象协理员：负责接收气象部门发布的灾害性天气预 报预警信息，传递到乡级及以下防汛防台责任人，并在辖区内向公众 发布；负责气象预警接收、发布设施的管理；负责辖区内灾害性天气、 特殊气象现象的观测、记录和报告。3.2村级防汛工作组组成及职责(1) 村级工作组组长：全面负责本级防汛防台工作，主持本级防 汛防台工作组工作；具体负责责任区网格划定和管理；协助当地政府 开展防汛防台与抢险救灾避险的具体工作。(2) 村级工作组副组长：协助组长工作，负责分管工作。(3) 村干部：按照村级职责分工

11、，负责分管工作，协助所分包片 的自然村、责任区主要负责人开展防汛防台工作。(4 )驻村干部：协助村级防汛防台工作组做好本村防汛防台工作; 参与村级汛期检查，了解掌握本村防汛防台重点工程、重点部位及危 房户等责任区网格，对存在问题的，督促检查整改到位；负责上情下 达和下情上报工作。(5)自然村级(企事业、居民区)防汛防台联络员：负责接收上 级防汛防台信息，并将预警信息及时传达到户到人;发现本自然村(责 任区)范围内出现洪涝台灾害前兆时及时发出预警信息，组织动员危 险区域人员转移，并及时报告村级防汛工作组和乡级防指；汛期须24小时保持通讯畅通。(6)水库山塘巡查员：按规定开展水库山塘的日常巡查监测

12、，汛 期每天至少巡查1次，强降雨或高水位时24小时驻库巡查；做好巡 查监测记录，按时上报；一旦发现异常情况，及时上报乡防指和县防 指，并进行原因分析，采取应急抢险措施；汛期须保持24小时通讯 畅通。(7 )堤防(公路危险区)巡查员：按规定开展堤防(公路)的日 常监测，每天至少1次，重要堤防高水位时(或公路塌方)须实施拉 网式巡查，并做好记录，按时上报；一旦发现堤防(公路危险区)险 情要分析原因并及时上报村工作组负责人和乡防指，并采取应急措 施；汛期须保持24小时通讯畅通。(8) 山洪灾害预警员：负责当地雨情观测及相关设施保护；接收 上级水雨情信息；当观测到或接收到可能出现致灾水雨情信息时，按

13、预案向危险区域群众发出预警，并报告村级工作组负责人和乡防指， 协助人员转移；汛期须保持24小时通讯畅通。(9) 地质灾害监测员：按规定开展地质灾害隐患点的日常监测巡 查，做好和上报监测记录；一旦发现险情及时报告村级工作组和乡防 指，并配合做好危险区域人员避险转移和自救互救工作，汛期须24 小时保持通讯畅通。(10) 房屋保安联络员：配合上级部门开展危房排查，掌握基本 情况；接收到灾害预警或可能出现房屋倒塌的灾害预警时，根据预案 通知居住群众安全转移；汛期保持24小时通讯畅通。(11) 避灾场所管理员(联络员)：负责避灾场所日常管理和避灾 人员基本生活必需品的储备；接到洪涝台灾害预警及时做好接纳

14、避灾 人员的准备；做好避灾人员登记和物品发放工作，确保避灾人员有食 物供应、休息地点、伤病能及时治疗，掌握避灾人员动态，做好思想 工作，确保稳定；汛期保持24小时通讯畅通。4灾害等级划分标准按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，分为 特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害四 个等级。4.1特别重大水旱灾害(i级)当出现下列情况之一时，为特大汛情、旱情：(1)气象台预报强热带风暴、台风将严重影响我县，市、县防 指已启动i级应急响应。(2 )乡境内大范围24小时内实况降雨量超过200毫米或过程雨 量超过300毫米，并且预报未来24小时强降雨仍将持续。(3) 重要集

15、镇或中心村河道水位超过保证水位，且水位继续在 上升，预报将接近或超过历史最高水位。(4) 小型水库出现漫顶、垮坝等严重险情，并对重要集镇或中 心村等有重大影响，危及公共安全。小流域出现特大山洪，将严重危 及公共安全；主要堤防发生险情，危及公共安全。(5) 大范围连续干旱70天以上，农作物受灾面积占总播面积40%以上；饮水困难人数超过全县人口的20%。4.2重大水旱灾害(ii级)当出现下列情况之一时，为重大汛情、旱情：(1)气象台预报强热带风暴、台风将严重影响我县，市、县防 指已启动ii级应急响应。(2 )乡境内大范围24小时内实况降雨量达150-200毫米，并且 预报未来24小时强降雨仍将持续

16、。(3) 乡境内出现3小时达到150-180毫米短历时强降雨，并发 生重大灾害。(4) 重要集镇河道水位超过危急水位，且水位有明显上升趋势。(5) 小型水库发生险情；山塘发生重大险情，并危及公共安全; 堤防发生重大险情，危及公共安全；小流域出现较大山洪，危及公共 安全。(6) 较大范围连续干旱50天以上，农物物受灾面积占总播面积 30%以上；饮水困难人数超过全县人口的10%。(7) 其它严重威胁公共安全的局部汛情、旱情。4.3较大水旱灾害(皿级)当出现下列情况之一时，为较大汛情、旱情：(1)气象台预报强热带风暴、台风将影响我县，市、县防指已 启动iii级应急响应。(2)乡境内大范围24小时内降

17、雨量达130-150毫米，且未来24小时降雨仍将持续。(3) 乡境内出现3小时达到100-15 0毫米短历时强降雨，并发 生较大灾害。(4) 重要集镇河道水位超过警戒水位，且水位有上升趋势。(5) 小(二)型以上水库、重点屋顶山塘出现险情对下游人口 有较大影响。(6 )较大范围连续干旱40天以上，农物物受灾面积占总播面积 20%以上；饮水困难人数超过全县人口的8%。4.4 一般水旱灾害(iv级)当出现下列情况之一时，为一般汛情、旱情：(1) 气象台预报强热带风暴、台风将影响我县，市、县防指已 启动iv级应急响应。(2) 乡境内较大范围内24小时降雨量达100-130毫米且未来 24小时仍将持续

18、。(3) 乡境内出现3小时50-100毫米短历时强降雨，并发生灾 害。(4) 较大范围内连续干旱30天以上，农物物受灾面积占总播 面积15%以上；饮水困难人数超过全县人口的5%。5危险区、警戒区划分澄照乡主要有小流域山洪、地质灾害易发区、隐患点、病险山塘 下游区域等危险与警戒区域。5.1划分标准以本乡流域内多年时段降水排频计算的洪水发生频率作为划分 区域的参考指标，在调查历史洪水灾害发生区域的基础上，挨家挨户 的调查和当地老百姓的反映，结合气候、地形地质条件、河道工况改 变、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围， 合理、定性划分危险区、警戒区、安全区。具体划分原则如下：危险区

19、：防洪能力在10年一遇以下（含10年一遇）的区域。 遭遇10年一遇以上洪水时，直接受洪水威胁，极易造成人员伤亡以 及房屋、设施严重破坏的易受灾区域。警戒区：防洪能力在10年一遇以上，20年一遇（含20年一遇） 以下的区域。安全区：防洪能力在20年一遇以上的区域。遭遇20年一遇以 下洪水时，居住相对安全，生产活动基本不受影响的区域。52危险区根据景宁县地质灾害防治规划（2010年编制）划定的本乡内 b类地质隐患点信息，结合当地的实际情况及对一些易发生山洪灾害 的村庄进行简易测量，确定本乡流域内的危险区为沿河地带，居住在 山拗、谷口下方的民房、以及地势较低的居住村民等地方，详见下表:行政村自然村类

20、别威胁户数威胁人口联系人联系电话白沙岱白沙岱滑坡1035梅伟计10355.3警戒区根据景宁县地质灾害防治规划（2010年编制）划定的本乡内 c类地质隐患点，结合当地的实际情况及对一些易发生山洪灾害的村 庄进行简易测量，确定本乡的警戒区如下表：行政村自然村类别威胁户数威胁人口联系人联系电话朱排底窟c25潘小山半山c314梅盛山东岸c310郑东华1395705448米岩山米岩山c525宙振头下村坑c520潘吕后山张山c28蓝钱畔溪下c1872夏

21、日计381546预警程序建立完善防汛防台应急响应机制，并逐步达到“乡自为战、村 自为战”要求。乡防指在收到防汛（水利）、气象、海洋、国土等部 门发送的雨水情、风情及地质灾害等预警信息后，将预警信息通过短 信、广播等系统传递到村级防汛防台工作组；村级防汛防台工作组将 预警信息以短信或电话等方式传递到各网格责任人；最后各自然村、 居民区、企事业单位等网格责任人将预警信息传递到户到人，不留死 角。其他网格责任人立即进岗按各自职责开展各自工作。6.1预警标准预警等级分为i、ii、iii、iv四个等级，分别对应特别重大水 旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。6.2

22、预警程序县气象部门通过短信平台发布未来灾害天气预报预警信息到乡 防指，由乡气象协理员负责接收并报告乡防指成员。未来灾害天气预 报预警信息包括：台风预报信息、短历时强风暴雨预报信息、未来 24小时强降雨预报信息等。县防汛部门通过短信平台、电话等方式发布当前（已发生）雨 情、水情预警信息及未来水情预报预警信息到乡防指办。县国土部门通过短信平台、电话等方式发布地质灾害预警信息 到乡防指，由乡级小流域山洪地质灾害防灾责任人负责接收并报告乡 防指成员。乡防指在收到以上以上各部门的预警信息后，按预案及时作出 部署，并向可能受影响地区的村级防汛防台工作组及有关责任人发出 预警；村级防汛防台工作组按预案组织开

23、展防汛防台应急工作，并通 知有关负责人及各网格责任人上岗履行职责。当巡查员、监测员、预警员等网格责任人发现可能出现致灾洪 涝、险情等时，立即向村级防汛防台工作组负责人和乡级防指报告； 乡防指和村级防汛防台工作组及时作应急处置，并视情况决定是否启 动人员转移预案，并向上级防指报告。当出现洪涝台灾害征兆或出现险情、灾情时，乡防指和村级防 汛防台工作组按照预案和“乡自为战、村自为战”的要求，及时处置, 并及时向上级防指报告。当山塘水库、堤防出现险情时，立即组织当 地及临近抢险力量投入抢险，并向县级防指及水行政主管部门报告， 请求派出水利技术人员赴现场指导抢险。当出现有人被洪水围困以及 被山体滑坡、泥

24、石流.倒塌房屋掩埋等时，及时组织解救。必要时请 求上级防指支援。澄照乡防汛防台监测预警工作流程图预警信息6.4预警方式及信号防汛、气象、国土部门到乡采用短信平台或电话方式；乡到行政 村的预警方式采用手机短信、电话等方式；行政村到防汛网格责任人 的预警方式采用短信、手机、电话等方式；防汛网格责任人到户到人 的预警方式采用手持喇叭、手摇警报器、铜锣等方式。7应急响应行动及措施7.1iv级应急响应启用条件：发生一般汛情或县防指启动防汛防台级iv响应。响应行动：1、乡防汛办加强24小时值班，密切关注气象信息、 监视台风天气动向2、通知各村各单位进行防汛防台检查。重点是山洪地质灾害隐 患点、山塘水库、薄

25、弱堤防、各类危房等。3、对有关农业生产进行合理安排。做好农业抢收、大棚防涝防 风措施。4、检查调试防汛会商系统。7.2 in级应急响应启用条件：发生重要汛情或县防指启动防汛防台hi级响应响应行动：1、防汛办主任进岗，部署重点防御工作，通知外出 负责人立即返回。2、驻村干部督促各村开展工作，广播暴雨或台风信息，提醒群众和有关企业做好防汛防台准备。3、检查各村防汛责任人、预警员、应急抢险队人员到岗情况和 物资落实情况。4、对于防汛、防台台任务重的村，驻村干部提前下村，指导组 织防御工作。5、防台iii级响应的情况下，组织撤离水上作业人员，做好其余 各类相关人员的撤离准备。6、做好城乡、危房、仓库、

26、交通道路、户外广告牌、高空设施 等公用设施的保安加固措施。7、落实水库、堤塘、地质灾害隐患点巡查制度，预泄高水位库 塘，对险工险段、在建工地落实应急度汛措施。8、上报人员转移、抢险队组织、防汛物资等情况。7.3 ii级应急响应启用条件：发生重大汛情或县防指启动防汛或防台ii级响应、响应行动：1、乡防汛指挥进岗，应急办事机构开始工作，对全 乡防汛防台工作作出部署，发放警报2、各抢险队员集结待命，全体机关干部进岗，下派防汛工作组 到各村检查督促指导。3、小流域、地质灾害、山塘水库巡查预警系统开始运作。4、当启动防台ii级响应或险情发生可能危及人员安全时，按人 员转移预案要求组织各类人员紧急转移。5

27、、幼儿园和学校停课、旅游景点关停，对重点地段实行交通管 制。6、定时上报：人员转移、抢险队组织、防汛物资、避灾场所使用、水工程运行、灾情等情况。7.4 i级应急响应启用条件：发生特大汛情或县防指启动防汛防台i级响应响应行动：1、乡领导班子全体成员到岗，必要时分赴一线指挥。 各驻村干部到各村一线，重点落实人员转移工作和灾害预警工作。2、各抢险队伍随时应对各种突发事件的发生，快速反应抢险， 尽量减少人员流动。3、对山地灾害、各类危房人员撤离进行排查。新发生的险情可 能危及人员安全时，按人员转移预案要求组织各类人员紧急转移。4、特别注意控制诱发灾害：维护治安、防范传染病、基础设施 失事及其他次生灾害

28、。5、每三小时汇总上报一次汛情、工情、灾情、民情等信息，宣 传报导防汛动态、先进事迹。7.5警报解除1、解除警报：梯次降低汛情等级，直至解除警报，停止执行相应措施，防止各种次生衍生灾害。2、救灾：做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安 管理、学校复课、恢复生产、重建家园等。3、救济救助：及时调配救灾款物，解决好受灾群众的基本生活问题，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住4、卫生防疫：抢救伤病员，消毒处理污染源，处理疫情、病情,防止疫病的传播、蔓延5、水毁工程：尽快修复水利、交通、电力、通信等水毁工程， 恢复主体防洪功能和水源供应6、结束：补充消耗的防汛抢险物料，按规定补偿应急措施给群 众造成

29、的损失。8保障措施-1通信与信息保障按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络， 确保信息通畅。由通信部门制定应急通信保障预案，出现突发事件后, 应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力 保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和 现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，可以充分利用手机短信、乡 村广播系统、扩音喇叭、警报器、铜锣等手段发布信息，通知群众快 速撤离，确保人民生命的安全。8.2应急力量保障民兵、预备役人员、乡派出所，是抢险救灾的重要力量。乡人 武部应制定应急抢险预案，加强训练，确保应急需要。必要时，请求 县人武部支援。乡人武部建立以民兵

30、为骨干力量的机动抢险队伍，各行政村根 据实际，建立以民兵及村组干部为主体的抢险队伍及群众抢险队伍， 用于本区域抢险救灾需要。乡防指根据实际，建立临时抗旱服务队伍，在干旱时期直接为 受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、 销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪和抗旱救灾的义务。各 行政村应织织动员广大群众投入防汛抗旱救灾工作。8.3治安保障乡派出所、乡人武部做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打 击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行动，保证抗灾救灾工作 的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪时的戒严、警卫工作，维 护灾区的社会治安秩序。8.4物资保障乡政府按照有关规定，每年储备必需的防汛防旱物资，用于本