村委会选举中贿选问题研究

1、    村委会选举中贿选问题研究    张卓卓【摘要】随着我国民主政治建设的不断发展，村民自治取得了重要成果，农民的政治参与热情不断高涨，可是违法选举行为也随之出现，贿选现象引发人们越来越多的关注。贿选问题的有效解决，一方面，有利于维护农民的民主权利，进而促使我国基层民主政治的健康发展，另一方面，也有利于维护社会秩序的稳定和构建社会主义和谐社会。本文主要是分析贿选问题的原因和针对原因提出相应的解决对策。【关键词】贿选；原因；治理一、农村贿选问题的原因（一）传统道德和宗法的影响在我国的农村社会中，人际关系就像一个网，以自己为中心，随着关系的强弱逐渐展开，离

2、中心越远，关系越弱。因此，农村社会是一个差序格局， 传统农村的行事原则是亲疏原则， 农民的行为方式是以与自己的亲近程度决定的。这种人际关系使得贿选有滋长的空间，因为农民碍于人情不好意思拒绝候选人的拉票行为。此外，宗族势力也滋生了贿选问题。每个农村都存在两股以上的宗族势力，在村内分成不同派别，影响村内的各种事务。许多村干部之所以能够当选，很大程度上依靠自己强大的家族背景，所以宗族势力也影响贿选问题的产生。（二）选举监督制度的缺失在现实的选举过程中，无论是对候选人的监督还是对选举过程的监督，都缺乏明确的监督主体和有效的监督手段，因此使贿选问题屡禁不止。在农村，乡镇党委为了控制村两委的选举，进行各种

3、形式的暗箱操作，严格控制选民的提名权，使选举缺乏公开性和公正性。虽然表面上进行唱票和计票，但在私下里早已确定村两委的人选，举行选举活动只是为了满足选民的选举权，防止选民进行上访。正是由于缺乏有效的监督制度，才使农村贿选问题不断发生，损害农民的合法权益。（三）经济利益的诱惑在农村，农民为了满足和提高自己的生活水平，金钱自然而然成为他们最有用的东西，而参加选举就意味着可以用选票换取更多的金钱。对于选民而言，当牺牲民主权利而获得经济利益时，他们必然乐意将选票作为换取金钱的工具。当然，候选人愿意花费巨大的财产来争取当选村干部，是因为村干部手中拥有权力。“选举成功就意味着公共权力的获得，而公共权力的获得

4、者即取得经济资源的控制权”。我国法律规定，村干部对于土地的使用和集体资产的处置等拥有很大的支配权。村干部通过使用这项权力就可以获得巨额的非法收益。因此，无论是对于选民还是候选人而言，经济利益的诱惑使得贿选现象得以产生。（四）部分干部的思想落后在我国基层政府中，乡镇干部和村干部的民主意识和法律意识淡薄，思想陈旧，对于一些隐性的违法选举行为，他们根本意识不到，即使能够意识到一些隐形的违法选举行为，为了获取更多的经济利益，他们也不可能利用手中的职权进行有效地制止，甚至会暗中帮助贿选者进行贿选，为其拉选票。比如不少乡镇干部对村民委员会的性质和地位认识不清， 依然习惯于计划经济时期形成的强迫命令、包揽一

5、切的管理方式， 习惯运用行政权力来管理乡村， 对发展基层民主仍持怀疑、抵制态度， 不依法行政。二 为解决贿选问题提出的对策（一）加强宣传教育首先，政府要学会利用报纸、电视、广播等各种新闻媒体加大对农民行使选举权的重要性宣传，使他们意识到选举工作不仅和全村经济发展有关，还和自己的切身利益密切相关。阿尔蒙德调查研究表明：教育层级与政治参与度成正比。受教育程度越高的人，获取政治信息的途径越广，对民主政治问题的见解越深，因此，要把提高农民的文化素质作为培育民主意识的基础性工作来抓，不断增强拒贿意识，努力提高防贿能力。其次，政府可以在农民之间引发关于一些典型的贿选事例的大规模讨论，形成良好的社会风气，对

6、贿选者造成一定的舆论压力，使贿选者不敢进行贿选。最后，对农民加大法治宣传教育，逐步改变其思想中存在的宗族观念和逐渐接受社会主义文化的熏陶，减少乃至杜绝宗族观念的影响。（二）完善法律制度首先，健全选举监督程序。成立县级和村级两个选举监督小组，监督小组的监督人员必须经过严格的选拔才能行使监督权，一定要公平公正，不能徇私枉法。由监督小组共同对候选人的选举行为和选举过程进行监督，发现贿选问题立即上报，进行惩罚教育，防止贿选问题的再次发生。其次，在有关法律中增设惩罚条款，严厉打击违法选举者。在刑法“侵犯公民人身权利、民主权利罪”一章中增设“破坏村民委员会选举罪”，对打击破坏村委会选举的行为可以做到有法可

7、依和执法必严，同时也为将村委会选举纳入诉讼渠道铺平道路。（三）促进经济发展“只有发展农村经济，使农民收入不断提高，解决他们的生存问题，才能提高他们的需求层次，当富裕了的农民需求层次相应上升之后，会更珍惜自己的民主权利，即使不能根除贿选，至少也能提高贿选的成本，也就不会再出现部分选民为一条香烟、一袋洗衣粉出卖自己选票的可悲情形”。要不断完善村财务公开制度，成立有关的监督小组，对财务的使用情况和集体财产的分配等进行有效的监督，定期公开财务花费情况，使农民了解财务使用状况，防止财务公开制度流于形式和村干部的暗箱操作，减少经济利益的诱惑，从根源上解决贿选问题。（四）加强政治建设基层组织的建设包括经济建设、政治建设、文化建设、思想建设等多个方面，基层组织的有力建设，对于全面建成小康社会具有重大的推动作用。其中，民主政治建设的完善对于选举工作的有力开展最为重要。首先，加强领导，发挥各级党组织的领导作用，完善相关的工作制度，明确职责。其次，提高基层干部队伍的整体能力，选拔优秀的人才当选干部，同时也要加强干部的后备队伍建设，给基层政府输送德才兼备的人才。最后，加强基层党组织的思想建设和作风建设