包头市装备制造产业中长期发展规划

1、包头市装备制造产业中长期发展规划（2013年2020年）（征求意见稿）包头市经济和信息化委员会2013年9月目 录前 言第一章 发展现状及面临的形势1 一、发展现状1 二、存在的主要问题3 三、面临的形势4第二章 指导思想、基本原则及发展目标6 一、指导思想6 二、基本原则6 三、发展目标8第三章 发展重点、规划布局11 一、发展重点11二、规划布局17第四章 主要任务17一、实施龙头带动工程，构建产业支撑体系17二、实施项目建设工程，加快产业发展升级18三、实施协作配套工程，构建产业配套体系19四、实施园区建设工程，推动产业集聚发展19五、实施创新驱动工程，提高产业核心竞争力20六、实施“两

2、化融合”工程，提升产业信息化水平20第五章 政策措施21一、争取国家、自治区政策支持21二、加大财税金融政策支持力度21三、增强要素保障能力22四、加大科研开发支持力度23五、完善人才培养引进和奖励机制24六、积极培育开发市场24七、深化改革开放24八、发挥行业协会作用25九、加强规划组织实施26第六章 重点建设项目前 言装备制造业是国民经济的基础性产业，是为经济建设和国防安全提供各类技术装备的战略性产业，其发展水平也是衡量一个国家和地区科技进步和综合竞争力的重要标志。建设现代装备制造业基地，是自治区“8337”发展思路的重要内容，是我市落实内蒙古自治区装备制造业“十二五”发展规划、内蒙古自治

3、区现代装备制造产业发展规划、包头市“十二五”工业发展规划的要求，也是促进产业结构调整、推动经济发展方式转变和做大做强我市装备制造产业的必然选择。结合我市实际，科学制定包头市装备制造产业中长期发展规划（2013-2020），明确装备制造业发展思路、奋斗目标和发展重点，有利于完善装备制造产业布局，推进产业结构优化升级；有利于推动装备制造产业做大做强，促进全市工业经济可持续协调发展。本规划基准年为2012年，实施期为2013-2020年，中期目标至2017年，长期目标至2020年。第一章 发展现状及面临的形势近年来，我市大力引进装备制造业项目，推进企业科技创新，加快产业结构调整和转型升级，装备制造业

4、得到快速发展，年均增速达到30%左右，已跃居成为我市第二大支柱产业。基本形成了以汽车及零部件、工程机械、铁路设备及零部件、煤炭石油综采设备、风光新能源设备、电力设备等行业为主、门类比较齐全的装备制造产业集群。一、发展现状产业规模迅速壮大。2012年，全市规模以上装备制造业实现工业产值810亿元，占全市规模以上工业比重25.03%，占自治区规模以上装备制造业比重87.75%；投资5000万元以上装备制造业完成固定资产投资309.7亿元，占全市25.81%，总体规模不断扩大。包头市规模以上装备制造业（近三年）工业增加值变化年份指标201020112012规模以上装备工业增加值（亿元）232.972

5、85.15305.82规模以上工业增加值（亿元）952.371237.261311.77所占比重（%）24.46%23.05%23.31%产业结构趋于合理。近年来，我市装备制造业呈现出快速发展的良好态势，产业结构日趋合理。重型汽车、铁路设备、煤炭石油综采设备、工程机械等一批传统优势产业的优势地位进一步确立，风光新能源设备、特殊钢延伸加工、稀土永磁电机等一批新兴产业发展迅猛。创新能力不断增强。全市装备制造高新技术产业快速发展，自主创新体系不断完善。截至2012年，全市创新型装备制造企业达到42家，拥有2个国家级和6个自治区级企业技术中心、8个自治区级及以上工程研究中心和8个企业研发中心，均位居自

6、治区首位;规模以上装备制造企业研发投入20亿元左右，达到主营业务收入的2.47%。整体技术水平持续提升。围绕国民经济发展的迫切要求，依托一机集团、北重集团的军工技术优势，研制开发出了一大批具有自主知识产权的高端产品，如3.6万吨黑色金属垂直挤压机、1600吨精锻机、大型电动轮矿用自卸车、井下救生舱、防爆运输设备、百米线控掘进机等，初步奠定了现代装备制造产业基础。技术装备和人才优势明显。全市拥有各种机械设备2.5 万台(套)、世界先进水平的设备2千多台（套），其中大型铸造、锻造设备和高精尖机床1千多台(套)；拥有装备制造业科研机构20多个，各类科研人员近5千人；装备制造业从业人数近7万人，其中专

7、业技术人员比重15%左右；拥有3所高等院校、4所高职院校以及可容纳10万学生就读的职业教育基地。园区集聚发展成效显著。近年来，依托青山装备园区、稀土高新区两大以装备制造业为主的工业园区，着力引进了大批装备制造企业，产业集聚度明显提升。2012年，青山装备园区和稀土高新区规模以上装备制造业完成工业产值766.1亿元，占全市规模以上装备制造业比重94.58%，占自治区规模以上装备制造业比重82.99%，成为自治区、包头市两级装备制造产业快速发展的重要支撑。多元投资格局基本形成。“十一五”以来，一机集团、北方重工集团、北奔集团等国有重点企业快速发展，北方股份、华锐风电、南车电机、厦门装载机、国电联合

8、动力、中复连众等中外合资、国内知名企业先后入驻，德翼车辆、新宏昌专汽、太阳电缆、金沃重力、联德石油等民营企业异军突起，投资主体呈现多元发展态势，所有制结构进一步完善。二、存在的主要问题产业规模有待提升。2012年，全市装备制造实现工业产值810亿元，虽在自治区比重较高，但与国内先进地区相比，还相差甚远，仅占成都市的20%；营业收入超100亿的企业只有2户，营业收入超20亿元的企业不足10户，产业规模有待进一步提升。产业层次还不够高。产品结构中通用型多，专用设备、关键基础零部件、大型成套设备少；缺乏核心技术，产品“空心化”现象较为普遍，核心部件、设备依赖进口的局面尚未改变。市场开拓能力不强。总体

9、来看，我市装备制造企业市场开拓能力不强，营销模式、营销手段和市场分析机制相对薄弱。同时，缺少具有市场竞争力的优势产品，目前仅有3个中国名牌产品，缺乏品牌带动效应和市场扩张能力。协作配套能力不足。我市装备制造业龙头企业少而不强，中小企业发展相对滞后，企业间协作关系较弱，配套能力不足，专业化分工落后；区域内基础材料、基础零部件和基础工艺配套企业缺乏、水平不够，与主机厂还没有建立起有效配套机制。三、面临的形势从宏观形势看，全球经济逐步回暖，发达国家和地区的装备制造业发展重点将是依靠技术和管理等优势加快发展产业链核心环节，加工组装环节将继续向劳动力丰富、制造成本低、市场需求大的国家和地区流动，新一轮产

10、业转移为我市装备制造业提供了新的发展空间；同时，高技术制造环节转移扩散的程度、速度和转移方式也日趋深度化和广度化，为我市提供了参与产业再分工的机遇，有利于我们更好地发挥自身优势，在一些关键环节、新兴领域取得突破。从市场需求看，当前，我国正处于扩大内需、加快基础设施建设和产业转型升级的关键时期，随着全国工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，高附加值装备制造业产品需求呈现强劲上升态势；同时，我市及周边地区煤炭、冶金、电力、化工、新能源等产业快速发展，对基础装备的需求进一步加强，为装备制造业发展提供了很好的市场空间。从政策环境看，国家新一轮西部大开发、振兴东北等老工业基地、关于进一步促进内蒙

11、古经济社会又好又快发展的若干意见等差别化政策，将拉动我区装备制造业进入新的大发展期；自治区“8337”发展思路和即将出台的促进自治区装备制造业发展的政策意见，为我市装备制造业发展提供了政策保障；近期，国家加快中西部和贫困地区铁路等基础设施建设，以及自治区电力、光伏、煤炭资源配置等优惠政策，将进一步促进我市及周边地区相关产业快速发展，为装备制造业提供了强大的需求动力。当然，我市装备制造业面临着总量偏小、核心竞争力不强、协作配套能力不足等问题。总的看来，2013年至2020年，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，是我市实现装备制造产业转型升级，做大做强的关键时期，需要我们认真把握，抓紧落实。第二章

12、 指导思想、基本原则及发展目标一、指导思想深入贯彻落实党的十八大精神，按照自治区“8337”发展思路，坚持走新型工业化道路，以市场为导向，以科技创新为内生动力，以重大项目建设为切入点，科学合理配置资源，培育发展龙头骨干企业，壮大现有传统装备制造业，加快发展高端装备制造业，提升装备制造业整体发展水平，将我市打造成为国家中西部地区重要的现代装备制造产业基地。二、基本原则创新驱动与转型升级相结合。强化产学研用联合，完善技术创新体系，攻克一批产业共性、核心和关键技术，着力增强原始创新、集成创新和引进、消化、吸收再创新能力，加快传统产业转型升级。“两化融合”与技术进步相结合。充分利用信息技术改造提升装备

13、制造业，推广采用新材料、新技术、新工艺、新设备，促进信息化和工业化融合，加快结构调整步伐，促进产业价值链从低端向高端提升。政策引导与推进企业合作相结合。切实加强政策引导，鼓励装备制造业上下游企业间、研发机构间通过上市、联合、参股等形式，实现优势互补，培育形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力强的企业集团和产业集群。合作交流与提高竞争力相结合。积极承接国内外产业转移，加强战略合作。鼓励我市有实力的大企业走出去，实现产品、技术、品牌、团队和市场的统一购并，打造全球性的优势产业和著名品牌。园区承载和加强产业集聚相结合。围绕国家新型工业化产业示范基地建设，加大工业园区的建设力度，提高园区的承载能力，增强

14、园区的集聚功能，发挥产业集聚效应，促进产业集群化、集约化再上新台阶。立足包头与辐射周边相结合。结合包头实际，突出重点、注重特色、以点带面，充分发挥重点企业、重点产业、重点园区的辐射带动作用，推进呼包银榆、环渤海等经济区间合作交流、协作配套、市场开拓。三、发展目标 2013年2020年，装备制造产业快速发展，成为全市第一大产业，总量保持自治区绝对领先，产业发展实现“六大转变”，努力打造自治区及周边地区装备制造业“六大中心”，我市成为国家中西部地区重要的装备制造产业基地。（一）总量规模目标到2015年，装备制造业工业总产值达到1500亿元，占全市工业总产值的比重由2012的25.03%提高到30%

15、以上；到2017年，装备制造业工业总产值达到1800亿元，比2012年增长2.2倍；到2020年，装备制造业工业总产值达到2500亿元，比2012年增长3.1倍。总量超越钢铁产业，成为我市第一大产业，占自治区装备制造业的80%，继续保持全区绝对领先地位。（二）转型升级目标实现“六大转变”，即由粗放加工向精密制造和工艺创新转变、由简单模仿制造向掌握核心技术转变、由低附加值产品向高附加值产品转变、由重生产规模向重质量控制和标准化转变、由设备制造向系统集成转变、由单纯制造向制造服务化转变。打造 “六大中心”，即将我市打造成为自治区及周边地区装备制造业采购（原辅材料、备品备件）中心、研发中心、生产加工

16、中心、维修（再制造）中心、人才培养中心、物流配送中心。建成“一个基地”，即将我市建成国家中西部地区重要的现代装备制造产业基地。（三）产品发展目标重点发展重卡及零部件、工程机械、煤炭石油综采设备、电力设备等传统优势特色产品，以及轨道交通设备及零部件、新能源设备、新能源汽车及零部件、通用飞机制造、节能环保设备等高端装备制造产品。到2020年，重型载货汽车年生产能力达到20万辆、汽车发动机达到15万台、非公路矿用车达到8000台、大型风力发电设备达到4000台（套）、铁路车辆1万辆。专栏1 20152020年我市装备制造业主要产品发展目标 产品类别产品名称2015年2017年2020年汽车及零部件重

17、型汽车10万辆15万辆20万辆专用车3万辆3.5万辆5万辆大客车1万辆2万辆发动机10万台15万台工程机械非公路矿用车2000台5000台8000台装载机1000台2000台3500台液压挖掘机2000台3000台3000台推土机1000台2000台3000台综采设备煤炭综采设备*石油综采设备3500吨4500吨6000吨轨道交通设备及零部件铁路车辆6000辆8000辆10000辆铁路车轴6.5万根7万根7.6万根新能源设备风电设备2400台（套）3500台（套）4000台（套）光伏设备700MW1000MW1500MW （四）技术创新目标装备制造业技术创新体系进一步完善，研发投入达到主营业务

18、收入的3%。基础装备研发和系统集成水平、重大技术装备研发制造水平、重点企业的关键装备和技术标准取得新突破；以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的专用智能制造装备研发取得积极进展，两化融合水平显著提高。第三章 发展重点、规划布局一、发展重点（一）做大做强五个重点产业，全面提升传统装备制造产业发展层次充分发挥我市装备制造产业基础优势，依托包头装备制造产业园区、稀土高新区、金属深加工园区和一机、北重等大型龙头骨干企业，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统装备制造产业，加强企业管理创新和技术创新，强化品牌意识，努力提高产品的市场竞争能力。重点发展重型汽车、工程机械、煤炭石油综采设备、电力设备、特

19、种钢延伸加工五个产业，通过项目引进、市场引导、政策鼓励和龙头企业的产业集聚带动作用，逐步形成完整的产业链条，推动传统装备制造业规模持续扩大，发展层次全面提升。专栏2 传统装备制造业重点发展方向重型汽车及零部件01 重型载货汽车 在巩固现有产品基础上，开展轻量化、智能化技术开发，支持引进建设发动机、重卡动力总成系统，在重卡、中重卡产品方面形成核心技术，打造重卡、中重卡、中卡三大平台。支持北奔集团，积极拓展市场，建立起比较完善的产品体系和市场体系，增强国内、国际市场竞争力。 02 专用车 支持企业推进产品升级换代和系列化发展，大力发展集装箱运输车、特种作业车、LNG专用车、市政作业车、混凝土运输车

20、等全挂车、半挂车、特种车和专用车，建成专用车生产基地。支持北创专汽、北方专汽、新宏昌、德翼车辆等依托北奔集团，发展符合市场需求、适销对路的专用车产品，提升品牌竞争力，做大包头市专用车生产规模。03 大客车 支持北奔集团发展油气混合动力公交客车、大中型客车，促进产品结构从单一品种向系列化方面发展，提高周边地区的市场占有率。04 汽车零部件 发展汽车发动机及核心零部件、汽车铝轮毂、永磁电机、镍氢动力电池、电器仪表、汽车饰件等零部件和关键部件。工程机械05 非公路矿用车 依托北方股份、天盛重工、金沃重力等企业，支持企业延伸产业链，加快产品自主研发和产业化步伐，加大国产化力度和本地配套率，持续增强产品

21、稳定性和性价比，进一步巩固和提高市场占有率。06 装载机、液压挖掘机 依托一机集团、北重集团、厦门装载机、阿特拉斯、久益环球等企业，支持装载机、挖掘机、旋挖钻机等现有产品的持续改进和升级换代，重点开发大功率岩巷掘进机、大马力装载机、大马力推土机等用户需求且适销对路的产品，积极推进大功率、多功能、系列化、高端化产品产业化，不断提高市场占有率。07 工程机械及零部件 依托一机集团、北重集团、龙工集团等企业，积极引进国内外工程机械行业企业，不断消化和吸收先进技术，培育壮大工程机械及零部件产业集群。综采设备08 煤炭综采设备 发挥一机集团、北重集团军工技术和产业基础优势，以北方股份、阿特拉斯、北方工程

22、机械、国安科技等为依托，加快新产品研发步伐，提升工艺水平，加快发展大型煤矿成套专用设备，支持掘进机、采煤机、液压支架、刮板运输机、洗选设备、防爆运输设备、井下救生舱等设备及零部件产品发展。09 石油综采设备 以包钢集团石油无缝管、一机大地抽油杆、北重安东深孔制造、丰达石油机械等企业为依托，重点研制生产石油钻具及油管等石油综采设备及关键零部件，不断扩大产能，打造国家中西部地区石油综采设备研发制造基地。电力设备10 电力设备 以包钢西创变压器、太阳电缆、汇电电能科技、科电电器、青电变压器为依托，加快发展智能电网设备、换流变压器、换流阀等电站辅机设备、高压及特高压电线电缆、电力调度、变配电及电网运营

23、系列产品及大功率发电机组节能、低噪、免维护变压器，重点承接火力发电设备及配套设备生产企业，逐步建成自治区火力发电、输变电及电线电缆制造基地。特殊钢延伸加工充分发挥北重集团传统技术优势，不断增强以3.6万吨垂直挤压机生产线和1600吨精锻机生产线为核心的特钢产品深加工能力，加快推进技术改造和协同合作，逐步延伸产业链条，降低企业生产成本，提高产品效益，扩大特殊钢延伸加工产业规模；积极促进产业间协作配套，使特钢深加工产品种类不断丰富，质量稳步提高，创新能力显著增强；积极开拓市场，主动拓展特钢深加工产品在国内外军工、火电、核电市场，增强企业综合竞争力。（2） 培育壮大九个重要领域，全力推进高端装备制造

24、产业规模化发展以推进高端装备规模化发展为目标，针对国民经济建设和战略性新兴产业发展的需要，大力引进一批实力雄厚的企业、突破一批核心关键技术，积极培育壮大轨道交通设备及零部件、新能源汽车及零部件、通用飞机制造、节能环保设备、现代煤化工设备、关键基础零部件、大型（重型）成套设备七个重要领域的高端装备制造业；同时积极加强增材制造（3D打印）、数控机床、电子信息设备等领域发展，开发一批高端装备产品，促进我市高度装备制造产业快速发展。专栏3 高端装备制造业重点发展方向轨道交通设备及零部件01 铁路设备 依托北方创业、北方铁路（晋西车轴）等铁路装备企业，围绕高速重载、快捷发展方向，提高通用和专用型铁路敞车

25、、罐车、货运车辆及零部件生产制造能力，加快外贸敞、罐、平、棚、漏斗车、专用运煤车等新产品开发和市场销售，实现轻量化、系列化。02 城市轨道交通 积极引进国内大型铁路车辆生产企业，大力发展高速列车、城市轨道交通车辆及零部件产品，适应高速铁路发展需要。新能源设备03 风电设备 依托现有总装企业华锐风电、南车电机、瑞能风电等龙头企业，支持自主研发2.5兆瓦及以上风机整机和轴承、控制系统等关键零部件的研发及产业化。不断扩大装机容量，提升单台整机功率生产水平，努力延伸产业链条，构建完整的风电生产体系，带动加快风力发电机、叶片、电机、塔架、主轴等部件的规模化生产。04 核电设备 以核工业二0二厂为依托，发

26、挥北重集团360项目和重点企业的能力优势，提升百万千瓦级核电站主管道的生产能力，研制核电关键设备；加快推动核电燃料元件生产加工基地。通过新建、扩建AFA3G型压水堆核电站燃料元件、AP1000核电燃料元件、高温气冷堆核电站示范工程燃料元件等生产线，逐步扩大产业规模，提升产业竞争力，促进核电燃料元件产业不断做大做强做优。05 光伏设备 依托科盛太阳能、内蒙古京晶光电等企业，鼓励多晶硅生产企业与下游光伏电池生产企业加强联合与合作，研发生产光伏电池组件、逆变器、控制设备等关键产品，延伸产业链，推动光伏产业健康发展。新能源汽车及零部件06 新能源汽车及零部件抓住国家鼓励发展节能环保和新能源汽车的机遇，

27、加快实施新能源汽车战略，鼓励我市企业与国内外大型汽车企业联合重组、技术合作，以节能环保和新能源汽车为突破口引进重大项目，实现产品技术升级，占据新兴产业制高点。鼓励企业发展节能环保和新能源轿车、纯电动客车和特色专用车，支持发展环保动力电池、节能电机、稀土永磁电机、镍氢电池等关系整车技术性能的关键零部件。支持北奔集团、天山电机、北工机械、稀奥科等项目的建设和实施。通用飞机制造07 通用飞机制造 依托稀土高新区，推进包头众翔通用航空有限公司年产150架TSC-1系列水陆两用飞机、小型直升机、小型喷气飞机项目建设，带动飞机技术支援和服务系统、航空物流、航空商务、飞行培训、执勤救护、巡视监视、飞行表演等

28、通用航空相关产业发展，在通用飞机制造领域实现突破。节能环保设备08 节能环保设备 推进北大工学院等产学研合作，促进成果转化，着力引进和培育环保设备产业。围绕我市主导产业，支持大型压力容器、汽化炉、储罐等生产企业加快发展。发展服务于低碳经济、节能减排以及环境污染治理的大气污染防治设备、城市及工业污水污泥处理设备、废旧机电产品再制造设备、余热余气发电设备、铅酸蓄电池回收技术与设备等环保节能设备。支持静电除尘器、仓顶除尘器等大气污染环保设备的引进、研发、生产。关键基础零部件09 关键基础零部件 依托中国兵器包头高端装备园铸锻造和行动-传动基地、林峰铸造等项目建设，加快发展关键基础零部件，加大自主研发

29、力度，建设“专、精、特、新”企业结构，提高产业核心技术和生产制造能力，打造具备核心技术创新能力的基础零部件产业。重点发展高端大型设备用的液压件、泵、阀等关键基础件。提升大型铸锻件、加工附具和特种原材料配套产品。发展新型轿车轴承、大功率风力发电轴承、长寿命工程机械轴承。支持包钢西创重机、久益环球、晋西车轴、金海新能源等企业，重点发展为主机配套的高精度、高技术含量、高附加值零部件产品。大型成套设备10 大型、重型成套设备立足引进、消化、吸收、创新，加大科技投入，以大项目建设为依托，以煤炭、石油、冶金、化工、轨道交道等成套设备为核心，加强与国内外科研机构和国际化大企业的技术协作和联合攻关，突破技术瓶

30、颈，促进一批重大技术装备的研发和制造，提升大型、重型成套设备的技术创新能力和制造工艺水平。围绕自治区大力发展现代煤化工产业，加快发展煤化工装备制造业，努力将我市建设成为全区煤化工设备生产中心、维修中心和替换中心。（三）大力发展现代制造服务业鼓励加快现代制造服务业发展，实现由生产制造向服务型制造转变。鼓励企业从加工、组装向研发、售后服务延伸，提高服务在装备制造价值链中的比重；实施供应链管理优化，建设区域物流中心；鼓励开展融资租赁和金融租赁；引导有自主、核心产品的企业以再制造为重点，加强老设备的维修、改造，推动再制造产业发展。2、 规划布局以包头装备制造产业园区、包头国家稀土高新技术产业开发区、包

31、头金属深加工园区等工业园区为载体，进一步优化和整合资源配置，深入推进区域分工协作，建设国家中西部装备制造产业基地。包头装备制造产业园区重点发展汽车、铁路设备、工程机械、专用设备、特种钢延伸加工等产业；包头国家稀土高新技术产业开发区重点发展风光机电设备制造、工程机械、轨道交通车辆、通用航空、新能源汽车及电机、电池等产业；包头金属深加工园区重点发展机械加工基础零部件产业。第四章 主要任务 一、实施龙头带动工程，构建产业支撑体系加大装备制造业战略性调整的力度，确立扶优扶强工作目标，推动资金、土地、设备、技术和人才等资源向重点领域和重点企业集中，扶持、引进和发展一批以名牌产品为核心、主导产品优势突出的

32、龙头企业和大型企业集团。重点培育一批行业龙头骨干企业成为国家重点装备制造企业。充分发挥一机、北重、北方奔驰等大企业在装备制造业发展中的基础和带动作用，组建形成集系统设计、系统集成和工程总承包于一体的大型工程公司和系统成套公司，提高装备工业的总承包总集成能力。鼓励和支持大企业积极参与国家重点工程建设，在自身发展的同时带动一大批强、精、专的中小企业实现集群式发展。到2017年，形成3户主营业务收入超100亿元以上的大企业、大集团；到2020年，形成3户主营业务收入超200亿元以上的大企业、大集团。二、实施项目建设工程，加快产业发展升级坚持把项目建设作为我市发展装备制造业的重要途径，积极承接发达国家

33、和地区新一轮产业结构调整中转移出的装备制造业。以市场需求为导向，以项目合作为主要手段，集中力量引进一批国际国内有实力的企业，实施一批对我市装备制造业技术水平有重大提升作用的大型合作项目，发展一批主导产品，进一步提高我市装备制造业的发展水平和竞争力。明确高端装备制造业的招商引资重点、方向，制定完善相应的鼓励政策，吸引全球装备制造业知名企业和跨国公司来我市投资创办高端装备制造企业，尤其要引进一批有助于弥补我市装备制造业短板、突破技术瓶颈、带动产业链整体升级的跨国强企来我市投资落户，努力形成我市装备制造业发展新优势。三、实施协作配套工程，构建产业配套体系加强我市装备制造业重点产品的产业链整合延伸、配

34、套分工，建立完整的产业链配套体系。建立和完善产业内部协作配套长效机制，引导和促进装备制造业大、中、小企业形成市场站位层次分明、内部分工明确、配套协作紧密，以大带小、以小促大的战略格局。加强装备制造业与上游钢铁、铝业、塑料等原辅材料产业之间的协作，加快物流配送、售后服务等现代制造服务业发展，延长产业链条，努力形成采购、设计、生产、销售、服务一体化产业发展新格局。四、实施园区建设工程，推动产业集聚发展坚持“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，推动包头装备制造产业园区、包头稀土高新区、包头金属深加工园区等装备制造产业集聚地建设，加大承接产业转移工作力度，积极争取自治区工业园区打捆配煤、税

35、收分成及大型装备制造项目产业发展资金支持政策，培育壮大产业规模，打造千亿级装备制造业园区，把包头建设成为国家中西部地区重要的装备制造业基地。五、实施创新驱动工程，提高产业核心竞争力健全完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、自主创新与引进消化吸收再创新相结合的技术创新体系，积极创建国家级、自治区级企业技术中心和工程中心、重点实验室，构建技术开发和创新平台，增强为全行业服务的能力。组织实施装备制造业重大科技专项，推进核心技术攻关和关键共性技术研究及应用，加强“军民结合”，支持促进科技成果转化，全面提高我市装备制造业的核心竞争力。六、实施“两化融合”工程，提升产业信息化水平大力推动装备制造业“

36、两化”深度融合，加快信息技术在装备工业研发设计、生产制造、经营管理、营销物流等环节的覆盖渗透、集成应用和融合创新，提高现代装备制造产业数字化、网络化和智能化水平。通过应用数字信息和自动控制技术，增加传统产品的功能和性能，提高技术附加值。通过提供网络化配套服务，延伸产品的价值链和附加值，推动装备制造业向技术自主化、制造集约化和产业集聚化方向发展。第五章 政策措施一、争取国家、自治区政策支持全面贯彻国务院21号文件、西部大开发、东北振兴及自治区沿黄沿线经济带、双百亿工程、装备制造业中长期发展规划等政策精神，切实落实自治区政府与中国兵器战略合作框架协议、自治区煤炭资源配置、产业发展资金等政策，积极争

37、取国家和自治区对我市装备制造企业、重大项目、工业园区的政策资金支持，全力推进装备制造业发展。二、加大财税金融支持力度（一）加强财政资金扶持引导。设立市级装备制造产业发展资金，市财政每年安排1亿元、旗县区按一定比例匹配，采取资金补贴、风险投资、贷款贴息等方式，专项支持重大装备制造项目前期工作经费、鼓励类装备制造企业流动资金贷款贴息、技术改造、关键技术研发和市场开发补贴等等。（二）实施税费减免政策。对鼓励类装备制造企业、装备制造高新技术企业所得税按15%征收，增值税地方留成部分的50%返还企业，新建项目从取得第一笔生产经营收入的年度起给予所得税地方留成部分“两免三减半”政策；实行企业研发投入税前扣

38、除政策，鼓励企业增加研发投入；提高装备制造企业固定资产折旧率，对企业用于研究开发的仪器和设备，适当缩短折旧年限；清理整顿行政事业性收费，切实减轻企业负担。（三）强化金融支持。鼓励和引导金融机构创新金融产品品种，组织召开银企对接会议，推荐优势企业和中小配套企业项目，加大金融机构信贷支持力度；支持具备条件的企业上市融资和发行债券，引导创业投资和股权投资向先进装备制造业倾斜；鼓励金融租赁公司开展高端技术装备融资租赁业务；鼓励保险公司创新保险产品，建立首台（套）重大技术装备产品质量保证、产品责任保险等针对性险种。三、增强要素保障能力（一）保证项目用地需求。合理规划工业布局，为重大装备制造项目落地及后续

39、发展预留充足的发展空间；对重大装备制造项目实施“一事一议”政策，用地出让享受最低价格标准，并减免办理土地使用手续相关费用；园区土地出让金先上缴市财政，市财政按国家有关规定提取基金后，剩余部分拨付当地旗县区政府，专项用于园区基础设施建设。（二）加快园区基础设施建设。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，加强包头装备制造产业园区、包头稀土高新区、包头金属深加工园区等工业园区基础设施建设，提高园区产业承载能力和要素保障能力，为装备制造业重大项目落地创造条件。（三）加快建立现代物流体系。支持专业化配送能力强的大型物流企业为装备制造企业提供优质服务，降低装备制造业物流成本。积极探索在包头装备制造产业园区等具备条件的园区设立综合保税区，支持发展外向型产业。四、加大研发支持力度鼓励创建国家级、自治区级企业技术中心和工程中心、重点实验室，构建技术创新平台对装备制造企业成功申报国家级和自治区级技术