消防部队战斗力建设存在的问题及对策

1、消防部队战斗力建设存在的问题及对策 如何正确认识目前消防部队战斗力建设中存在问 题及原因,全面提升消防部队战斗力,已成为消防部门 的重要课题。笔者从目前部队战斗力建设实际出发,分 析消防部队战斗力存在问题和原因,探讨保持和提高 消防部队战斗力的对策。 1消防部队战斗力建设存在的问题及原因分析 1.1消防部队战斗力建设存在问题 (1)警力严重不足。据公安部消防局统计数据表 明,世界大多数国家消防员人数占全国人口的比例在 万分之10以上,最高的到达万分之161,而我国包括专 职消防队员在内的消防员占全国人口的比例仅为万分 之1.5。我国有4个地市尚未建立现役消防支队,716个 县(市、旗)未建立公

2、安消防中队,按现行编制配备最低 标准计算,需要2.5万人;全国有307个新建消防站已 建成但没有编制,2 526个普通消防中队中的70%未达 到最低编配标准,还需2.7万人;按最低标准和实际需 要,现有消防机构消防监督人员还需7 500人;按照国 务院关于“十五”期间消防工作发展的指导意见,地 级市(州、盟)要建立消防特勤中队,县(市)要建立抢险 救援班,消防特勤队伍建设需1.72万人。以上各项共 需补充编制7.67万人。 (2)公共消防设施数量严重不足。按照国家有关 法律法规和标准的要求,全国应建消防站5 422个,实 有3 068个,“欠账”44%。其中,287个地级以上城市 “欠账”近4

3、0%,有的省份的消防站实有数仅占应建数 的51%。应建市政消火栓56.2万个,实有42万个,“欠 账”25%,有的省份的市政消火栓应建未建率高达 72%。287个地级以上城市建成消防119通信指挥中心 182个,“欠账”37%。随着我国城市化进程的加快,公 共消防设施的建设速度明显滞后于城市的建设和发 展,出现了许多“旧账”未还又欠“新账”的现象。西部地 区公共消防设施的“欠账”问题则更为严重。 (3)消防装备数量不足,配套率低。目前,由于消 防经费普遍投入不足,我国还没有一个地区的消防装 备达到国家规定的最低配备标准。全国现有的消防站 应配备消防车12 721辆,实有12 088辆,其中近2

4、 000 辆消防车属于超期服役。防护装备和特勤装备品种和 数量少,配套率低,性能落后。全国消防部队现有的空 气呼吸器37 407具,占应配备数量的61%;消防隔热服 21 826套,占应配备数量的54.5%;防化服19 325套, 占应配备数量的87.9%;消防新式灭火防护服18 663 套,占应配备数量的25%。消防特勤装备主要配备在消 防特勤队,且数量少、无备份,多数普通中队缺乏特勤 器材。1998年3月5日,西安市西郊液化石油气公司发 生泄漏事故,第一到场的特勤中队9名指战员只有一 人佩戴呼吸器,致使堵漏行动进展缓慢,导致液化石油 气储罐爆炸,造成多名消防员牺牲的惨重后果。 1.2原因分

5、析 (1)编制结构不合理。编制结构不尽合理主要表 现为:一是小部队、大机关,直接表现为一线作战部队 警力严重不足,灭火救援效率不高,战斗力难以发挥; 二是机关职责交叉,分工不明,导致相互扯皮现象突 出;三是机构设置轻重不分,司令部作为部队的领导机 关和灭火救援的指挥机构,编制显然不足;四是人员尤 其是消防员的征集形式不利于部队整体素质的提高。 (2)应急救援力量种类繁杂,各自为战,无法形成 合力。我国目前的救援力量大致有:消防部队、石化救 援队伍、矿山救护队、地震救援队伍、海上救援队伍、交 通救援队伍等。这些救援力量大多都是自成体系,各自 为战,互不联系,难以有效形成合力。如国家投入大量 经费

6、建设的公安110,虽然在许多报警中都能第一时间 到达现场,但因其没有专业救援人员和专业救援装备 而无法承担救援任务,最终还需调集消防部队前去救 援,这在一定程度上影响了救援效率。 (3)消防投入严重不足。消防投入不足主要表现 为:整体消防投入经费不足;消防经费投入渠道不畅, 缺乏法律保障;消防教育尤其消防科研投入少。 2消防部队战斗力建设的对策 2.1加强消防部队战斗精神培养战斗精神是战斗力的重要构成要素,作为一种强 大的精神力量,可谓战斗力之魂。没有战斗精神作基 础,人的知识再丰富,技能再高超,消防部队装备再先 进,也不可能真正形成战斗力。因此,加强战斗精神培 养意义重大。 (1)在思想政治

7、教育中培育战斗精神。思想政治 教育是战斗精神培养的基础性工作,是坚持战斗精神 正确方向的可靠保证。消防部队要从坚定政治信念、强 化爱国主义、光荣传统教育等方面做起,不断强化消防 部队战斗精神的培养,为更好地参加处置各种灾害事 故打下坚实的思想基础。 (2)在从难从严训练中培育战斗精神。消防训练 是消防部队平时的基本实践活动和中心工作,是生成、 巩固和提高战斗力最直接、最重要的途径,也是战斗精 神培养的基本途径和主要渠道。因此,必须坚持把战斗 精神培养作为消防训练的一项重要内容,要把练指挥、 练协同、练战法与练思想、练意志、练作风有机结合起 来,使战斗精神培养贯穿于消防训练全过程。同时,要 用战

8、斗精神去抓消防训练的落实,用战斗精神促进消 防训练质量和水平的提高。 (3)建立激励机制,激发战斗精神。消防职业是一 项危险性较高的职业,消防员的战斗精神除了平时加 强理想信念教育和从训练中磨砺外,还要奖惩分明,尤 其是消防部队在参加完灭火救援任务后,要及时总结 讲评,对在灭火抢险战斗中表现勇敢的同志进行表扬、 报功,条件许可还应给予适当的物质奖励。通过表扬先 进、树立典型,形成人人争先创优的良好氛围,不断激 发消防员的战斗精神。 2.2加速人才队伍建设,提升消防指挥员的综合素质 现代抢险救援的专业化、知识化、复杂化,客观上 要求从事灭火救援的人员应当具备较高的文化素质和 专业素质,培养一支专

9、业化、知识化、复合型的救援队 伍,是中国消防事业的必由之路。因此,要树立人才资 源是第一资源的观念和唯才是用的人才观,多渠道、多 形式进行各类人才的培养,建立健全能充分聚集和释 放人才能量的科学机制;加大资金投入,提高人才培养 层次,充分发挥院校和科研院所的优势,加强消防基础 理论和应用性研究人才的培养,不断提高人才的综合 素质,从而全面提高消防部队人才的整体素质。 2.3加强消防装备配备,构建适用配套的灭火救援装 备系统 随着社会经济和城市建设的飞速发展,各种火灾 因素增多,重、特大火灾事故发生几率增加,消防安全 保卫任务日趋繁重。因此,必须加快城市消防装备建 设,增强消防部队扑救复杂、特殊

10、火灾和处置各种灾害 事故的能力。 (1)按照消防站装备配备标准,配齐基本装备。一 是建议由国家和地方政府出资,按照缺额情况补齐消 防部队基本装备;二是对消防部队现有器材装备中超 期服役的消防车辆,分期分批地进行淘汰和更新;三是 对经济实力较强的地区,可考虑配备特勤器材,以满足 日益增加的抢险救援任务的需要。配备基本装备可按 先普通消防中队,后特勤中队要求进行,以保证维持消 防部队最低战斗力水平的需要。 (2)装备配置要以灭火救援任务为依据,并考虑装 备的先进性和适用性。消防装备的核心作用,一是辅 助救援人员最大限度地抢救受灾人员生命或现场物 资;二是在火灾事故的抢险救援中充分保证救护人员 在危

11、险情形下的自身安全。因此,消防装备要从火场 (救援现场)的实际需要出发,根据科技发展和工艺制 造的基础进行研发和生产,这种研发的装备应可以快 捷地在火场中发挥作用。目前,消防装备的信息化、智 能化、系统化、专业化和多功能化等特征日趋明显。 另外,高度重视个人防护装备建设,提高广大消防 官兵在特殊环境下的灭火救灾、抢险救援和处置突发 事件中的攻防对抗能力,突出消防装备的综合集成功 能,也是今后我国消防装备配备的显著特征。社会发展 日新月异,综合国力和地方财力不断增强,与消防部队 装备基本维持几部消防车和随车器材的基础形成明显 反差。要真正把消防部队建成能够灭大火、打恶仗和成 功处置各类险情的拳头

12、部队,必须考虑部队装备配置 在种类、数量、质量方面的适应性和先进性。尤其应加 强保障部队快速反应的指挥自动化系统、消防装备器 材种类、功能完善配套系统、训练设施和训练器材配套 系统等的建设。 (3)火场应用研究是实现消防装备优化组合的重 要途径。从多年来消防部队装备建设的经验来看,消 防装备并不是越多越好,而是科学合理的消防装备组 合才能发挥最佳效益。这是因为消防装备具有非常广 泛的组合互补性,大批量重复购置既不经济也不利于 先进性能装备的更新换代。消防装备的优化组合对于 科学地组织消防规划和消防部队建设具有积极意义。 要真正实现消防装备的优化组合并不简单,需要 生产企业、消防部队建立长期、良

13、好的协调关系,认真 分析和研究灭火救援战斗中装备的实际使用情况。生 产企业不但要掌握火灾规律和趋势,还要及时了解部 队使用状况,在技术可行的情况下进行研制生产并投 入产业化,并且有开发潜力的产品可以推广并形成规模系列化生产经营。消防部队对装备的配备一定要结 合当地、辖区的火灾、抢险救援特点和作战环境条件, 对装备性能和数量做出科学的评估,构建出适应不同 辖区特点的消防装备系统,达到以较少的投入获得最 大经济效益和社会效益的目的。 2.4构建人与消防装备最佳结合的训练模式 2.4.1增加现役公安消防编制和经费投入 现役消防部队是同火灾作斗争的主力军,是参加 抢险救援、处置特种灾害事故的突击队,也

14、是维护社会 稳定的一支重要力量。多年来的实践证明,现役消防部 队体制符合我国国情,应得到加强和发展。针对我国灭 火救援任务日趋繁重,城市规模不断扩大,消防警力严 重不足的矛盾,建议国家有关部门研究解决现役消防 部队增编问题,从而在政策上保障消防部队建设与社 会和经济发展相适应。加强现役消防力量建设,尤其需 要进一步加强消防特勤队的建设。根据国家消防发展 纲要的要求,对已建成的特勤大队进一步加强、完善 功能,提高综合素质;对尚未建立消防特勤队伍的城市 和地区,必须尽快建立,落实编制;对建立特勤大队确 有困难的城市和地区,可组建特勤中队或特勤班,并具 备一定的抢险救灾能力。要从根本上解决编制的问题

15、, 必须完善相应的法律法规,如政府经费投入比例和扩 编审批程序应明确,使消防部队建设依法进行。 2.4.2加强其他形式消防队伍的建设 (1)组建合同制消防队,缓解灭火救援警力不足。 为缓解沉重的消防救援压力,突破消防警力不足这一 制约消防事业可持续发展的“瓶颈”问题,在现役编制 短时间内无法解决的现实情况下,必须考虑其他形式 的消防队伍建设。从国内外情况来看,主要采取合同制 消防员制度。合同制消防员制度是指由政府出资,从社 会剩余劳动力中招聘消防战斗员,公安管理机构或消 防机构派出管理干部负责对招聘消防员进行管理和专 业培训,通过这种模式组建消防站。招聘的合同制消防 员可以单独编队组建消防站,

16、也可以与现役部队战斗 员混编,以补充现役警力的不足。 (2)进一步加强义务消防队伍建设。我国现有义 务消防队伍人数众多,但组织松散,消防技术装备缺 乏,业务培训不够,激励机制不健全,致使义务消防队 战斗力未能得到充分发挥。要发挥义务消防队的作用, 缓解现役消防部队警力不足的压力,必须解决好以下 问题:一是要完善义务消防队伍的组织结构,明确分 工;二是要加强义务消防队员的培训工作,不断提高其 控制初期火灾的能力;三是要完善激励机制,对在灭火 救援工作中表现突出的同志,要给予一定的物质奖励; 四是要根据管区实际,加强义务消防队的装备配备,确 保义务消防员灭火救援的基本条件。 2.4.3加强现代消防

17、技术装备训练,实现人与装备的 最佳结合 近年来,随着干部队伍年轻化,一大批年轻的干部 走上了基层执勤灭火岗位,他们有朝气、有知识、有能 力,但缺乏灭火实战经验,特别是在灭火组织指挥水平 上亟待加强。为此,消防部队必须以技术装备施训为重 点,以提高人员素质为目标,以岗位练兵为手段,积极 开展科技练兵。如不断改进训练内容、方法,增强训练 的针对性;科学设计训练科目,不断探索训练新模式, 强化应用性训练项目;加强科技练兵,增大练兵科技含 量,不断完善考核方法。 一是从科技强警的角度出发,围绕“应知应会、规 范操作、实战实用”三个专题,突出“专勤器材、车辆装 备、火场通信”三个方面,抓住“指挥员、驾驶

18、员、通信 员、专勤人员”技术训练,解决官兵对装备器材不敢用、 不会用的问题;二是利用模拟训练设施开展以中队指 挥、专勤抢险指挥、特殊火灾扑救指挥为主要内容的综 合性演练,丰富逐级指挥的形式和方法;三是着眼灭火 救援基础工作,研究、制定和完善大型市场、商场、大型 石化企业以及高速公路抢险救援、反恐怖、防生化、战 时消防等特殊条件下的作战预案,为应对突发情况下 的火灾扑救和抢险救援积累指挥经验;四是采用多种 训练模式,加快装备技术训练从单一型向复合型的转 变,操场示教训练向实战模拟训练的转变,单一兵种训 练向多兵种合成训练的转变等,缩短操场训练与火场 实战的距离;五是突破现有装备训练的局限,将火灾对 象内部自动灭火设施的操作使用纳入练兵范围,进一 步拓宽指挥员的视野,提高官兵操作固定灭火设施和 系统的本领;六是采用理论知识提问、灭火指挥实地演