京津冀一体化过程中基本公共服务非均等化的问题研究

1、    京津冀一体化过程中基本公共服务非均等化的问题研究    沈杨嘉仪关键词：京津冀一体化  公共服务  非均等化各省市之间流转衔接能力差，城镇体系结构失衡，区域发展差距悬殊，管理制度不完善，这一系列的问题给基本公共服务供给带来了很大的挑战京津冀协同发展是指京津和河北省11个地级市在经济、交通、生态、社会保障、公共服务等方面协同发展，并努力实现京津冀的各个要素自由流通、资源共享、公平正义。从目前已有的成果来看，京津冀在协同供给方面做出了很多具有现实意义的探索，比如在旅游开发等方面因地制宜，采取先试点再推广的方式，形成了产业链和经济新

2、增长极;在工业上探索出了人口密集地区开发的新型模式，积累了许多对今后发展有益的经验。但从整体来看，京津冀三地在基本公共服务供给的水平上仍存在一定的差距。从2016年京津冀城镇居民人均可支配收入来看，北京为122749元，天津为87806元，而河北为56987元，可以看出北京在经济水平上是领先于天津和河北的，而河北的经济相比其他两个地区较为落后。事实上，纵观近几年的数据，京津冀三地在基本公共服务的诸多方面均存在明显的梯度差，北京的基本公共服务发展水平始终处于领先位置，天津仅次于北京，基本公共服务资源在京津地区高度集中。与之相比，河北省的发展则略显滞后。各省市之间流转衔接能力差，城镇体系结构失衡，

3、区域发展差距悬殊，管理制度不完善，这一系列的问题给基本公共服务供给带来了很大的挑战。一、京津冀基本公共服务非均等化的现状“十三五”推进基本公共服务均等化规划中强调，基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。在政府提供的各项基本公共服务中，京津冀虽然在地理位置上相隔不远，但基本公共服务水平差距悬殊，在一些与民生有着直接关系的重要公共服务领域甚至存在着“断崖式”的巨大落差。由近年的数据可以发现，从公共医疗卫生、基本公共教育、劳动就业服务到基本住房保障、公共安全建設，三地的基本公共服务在

4、各方面都存在着显著的区分度，这种差距若不能尽快被缩小，势必会在长期内对京津冀协同发展造成不利影响。由于高水平、高效率、高质量的公共服务资源在京、津过度集聚，而河北又在发展上受经济条件限制始终滞后，随之而来的“马太效应”会使这种两极分化愈加明显。一方面在地区上造成公共服务非均等化的现象，另一方面，资源由于过于拥挤，在利用时会失去原本的高效率，反而导致公共服务在北京市内部也出现不均等的现象，影响城市可持续发展。二、推进京津冀基本公共服务均等化的对策从协同发展的角度来看，要想实现京津冀基本公共服务均等化，三地政府不能“各自为战”，应该从整体治理的目的出发，充分发挥三地政府的积极性，以实现基本公共服务

5、均等化的最终目标。第一，为了不让“木桶效应”继续影响京津冀协同发展战略的推进，必须尽快补齐这一短板，完善政策规划体系，重点攻克基本公共服务均等化过程中遇到的标志性难题，精准勾勒今后的发展路径。第二，三地政府要转变发展理念，拓展工作思路。京津冀想要协同发展，势必离不开三地政府间的沟通与合作，要彻底摒弃过去狭隘的地区本位主义思想，树立京津冀基本公共服务资源共建共享的理念，在体制机制上实现新突破。比如突破省级行政单位的限制，在横向协商机制的促进下，形成能够统筹三地公共服务供给的新部门，缩小经济和区域上的客观差距，打造京津冀协同创新共同体。第三，充分发挥社会组织的作用，整合公私部门的功能。社会组织本应

6、作为提供基本公共服务的一大主体，却没能得到足够的重视，其目前发挥的作用与理想中相去甚远。且由于社会组织自身也存在一定的问题，和政府没能达成有效的合作，关系呈现碎片化的状态。鉴于这一点，应从社会组织自身建设和公私部门间的关系建设两方面入手，社会组织提高自身公共服务能力，政府部门理清自己的职能，将重心向监督功能转移，实现公私部门的整合与合作。除此之外，由于河北省在京津冀协同发展三角中属于稍弱的的一角，我们也可从这个角度提出措施。河北省应该转变思路，认清自身定位，发挥地理上毗邻京津的优势，致力于对接京津、服务京津，在协助京津的同时发展自身。自2014年京津冀一体化的方案提出以来，京津冀协同发展与公共服务均等化就成为了业界学者关注的话题。公共服务均等化的实现是一个非常现实的目标，它需要通过许多中间阶段来完成，这些中间阶段的任何因素发生变化，都会引起连锁反应，而影响这一目标的实现。京津冀一体化的过程中，牵涉部门甚多，有的对策虽然被提出了，但却难以在短期内实现。在此，我们提出一些基于目前经济发展状况有一定现实意义的对策，希望能为解决京津冀一体化过程中公共服务非均等化的问题做出微薄的贡献。参考文献1赵亚普.京津冀基本公共服务协同供给研究d.长春：长春工业大学，2017.2韩兆柱，于均环.整体性治理视域下京津冀基本公共服务均等化研究j.学习论坛，2018，34（1）：58-64.3