珠三角基层工会组织体制、工作机制及活动方式调查

1、珠三角基层工会组织体制、工作机制及活动方式调查摘要：根据对佛山和广州两市900多位基层工 会干部的问卷调查，广东省珠三角地区基层工会的基 本情况是：多数基层工会内部组织结构不完善，组织 制度落实不到位，组织资源明显不足，形成事实上的 “空壳”工会；基层工会的工作机制受单位行政的制 约和职工参与不足的影响，现有机制发挥作用较为有 限，维权职能履行较差；基层工会的活动方式较为传 统，难以适应信息化时代职工群体的变化。因此，需 要加强基层工会规范化建设；强化上级工会的“上代 下”机制；加快工会干部的职业化进程。关键词：基层工会；组织体制；工作机制；活动方式中图分类号：d412.6文献标识码:a文章编

2、号： 1004-1605 (2012) 01-0046-07广东2010年春夏发生的像富士康、南海本田等诸 多劳动社会事件，凸显出当前劳动关系发生的新情况 和新变化，这些新情况、新变化构成对工会组织的新 挑战。受广东省总工会组织部委托，我们对佛山与广 州两地的基层工会干部展开问卷调查。本文以回收的 有效问卷汇总数据为依据，对广东省工会组织体制、工 作机制和活动方式等基本情况进行描述性分析，判断 当前基层工会的组织形态、工作机制是否能够顺应劳 动关系新格局对其提出的新要求，并对某些现象进行 解释，最后提出相应的对策。本次调查选取佛山和广州两市共5区11镇的基层 工会干部作为调查对象，分析单位为基

3、层工会。为了 简化问卷，省略了调查对象的个人信息。调查采用简 单随机抽样，受访对象当场自填当场回收的方式。本 次调查共发放调查问卷937份，回收843份，有效问 卷768份，有效回收率为91.2%。受访对象的分布情 况见表1。我们利用统计软件spss16.0对录入的数据进行了 统计。现将统计结果分析如下：一、基层工会的组织结构与组织建设1. 基层工会主要隶属于乡镇或街道总工会如表2所示，约有64%的受访对象所在的基层工 会由乡镇或街道总工会直接领导，另有约三分之一的 被调查对象所在单位集中在社区。由此不难看出，乡 镇或街道总工会直接面向的基层工会数量众多，工作 量大。2. 企业工会干部基本上由

4、担任行政职务的管理 人员兼任除国有企业和非企业组织外，其他企业中，几乎 没有按照法定要求配备专职工会干部的。超过一半的 工会干部由基层管理人员如主管或班组长兼任，有 33.5%的工会干部为企业部门中层以上行政管理人员 兼任，一线技术人员和工人担任工会干部的所占比例 很少。通过交叉分析发现，企业副总经理兼任工会主 席的占了 16.6%，部门正副经理兼任工会主席的比例 高达39.8%，主管或班组长兼任工会主席的比例为 38.9%,这两部分构成工会主席的主要任职人员。基层工会干部由各个层次的企业管理人员兼任在 非公企业中是一个普遍的问题。兼职工会干部在处理 企业与职工利益关系时容易出现身份冲突和角色

5、冲突， 其在立场上很可能更倾向企业行政；在工作方式上也 会更多地采用自上而下的管理模式，不易使职工亲近， 职工不愿或不敢向他们表达利益诉求；在工资与福利 待遇等具体利益上他们也与基层员工有较大差异，难 以和基层员工形成利益共同体。因而基层工会是否能 够代表职工利益一直受到外界置疑与诟病，“有事找工 会”往往成为一句空话，难以落到实处。3. 工会主席直选在企业并不普遍，主要障碍来自于职工与企业行政27.9%的企业工会主席是由会员直接选举产生的，约1/3是先选举工会委员会再由其间接选举工会主席， 还有30.9°/。是由企业行政指定的。关于工会主席直选 问题，不同性质的企业，对直选障碍来源

6、的认识也有 所不同，具体见表4。基层工会主席的直接选举和间接选举，都是由企 业工会工作条例规定的。但从实际效果来看，工会 主席直选更能反映会员的意志，由此产生的工会主席 一般也能较好地履行会员权力委托义务，行使维护职 工权益时具有一定的独立性，不易被操纵。从表4可以看出，现阶段，工会主席直选在企业 不能得到很好的贯彻落实，主要障碍在于职工不愿意 参加选举(53.4%)，其次是由于企业行政的阻拦 (45.0%)。值得注意的是，还有13.1%的受访者认为 工会主席直选障碍竟然来自上级工会的阻挠。考察不同类型企业与工会主席直选难以实行的原 因之间的关系，可以发现企业行政不支持直选在国有 企业和中外合

7、资企业中表现得十分突出，分别为52.7% 和56.0%;上级工会对国有企业工会主席直选的消极 影响也较为明显，达到25.5%。从管理体制与干部任 用情况看，国有企业厂长经理和党委书记、中外合资 企业的中方管理者一般由上级国有资产管理部门任命， 党委书记或副书记兼任纪检书记和工会主席的情况比 较普遍。对于规模较大的企业，上级工会倾向于采用 间接选举的方式，这种做法是基于选举工作的便利性 和可控性考虑，这是工会主席直选在国有企业和中外 合资企业中难以推行的原因之一。工会主席直选在民营企业、私营企业和外商独资 企业得不到职工支持也表现得较为突出，分别为 60.4%、58.5%和57.1%。其原因可能

8、有如下几点：一 是职工对工会组织本身不熟悉不了解，不知道直选工 会主席的意义何在；其次是认为工会主席已被行政指 定，选举只是走过场，选与不选都一样；再者是认为 选了也没用，选上了最终会被企业收买，不会替工人 说话。要打消会员的顾虑，引导他们积极参与工会主 席选举，寄希望于企业工会内部的改革动力恐怕是不 现实的，需要上级工会参与、指导，帮助基层工会完 成这一民主化过程。4. 七成工会为“空壳工会”调查数据显示，55.2%的单位只成立了单位工会， 如果加上表示“不清楚”的那部分单位，则有高达70.1% 的单位没有设立工会分会或工会小组，即七成工会成 为“空壳工会”。有些企业建立了基层工会的三级组织

9、结构，但能较好发挥其直接联系和动员职工群众、组 织职工参与活动的也不是很多。数据表明，约60%的基层工会的分会或小组只是 偶尔组织职工开展活动，经常幵展活动的工会只占25% 左右，基本不开展任何分会或小组活动的则占15%左 右。这种高高在上的工会脱离基层职工，不了解职工 需求，缺乏群众基础，难以为职工解决困难维护权益，也难得到会员的认同。当职工无法通过工会反映诉求 并维护合法利益时，他们往往会抛开工会通过非制度 渠道维护权益乃至通过集体行动展示力量，1富士 康、南海本田就是这一类工会的典型代表。当前，基 层工会组织的规范化建设工作仍然任重而道远。5. 约六成职工以较为规范的方式加入工会职工加入

10、工会程序的规范度高低决定了会员意识 的强弱。职工通过规范的程序加入工会，会对组织有 更多的认同感。过于简单草率的入会方式会降低工会 组织的严密性与严肃性，也会妨碍职工对工会的正确 认识。因此，基层工会应该进行广泛的宣传动员，通 过各种途径宣传工会知识，教育职工正确认识工会， 走进工会。调查显不，有57.0%的职工是填表后加入工会的， 还有20.8%和12.2%的职工分别是签名入会和仅仅被口头告知入会。后两种做法往往导致“被加入工会” 的职工对工会不知情，也不知道工会是干什么的。这 种情况需要引起重视，工会组建不光要看数量，更要 提高质量。6. 工会的社团法人资格比例有待提高 工会具备社团法人资

11、格意味着工会依法享有独立的民事权利并能承担民事义务，具有与企事业单位平 等的法律地位，有利于基层工会代表职工与企事业单 位进行平等协商签订集体合同，代表和组织职工参与 民主管理，监督劳动法律法规的贯彻落实，对工会独 立自主开展工作、收缴会员会费、保护工会财产有重 要的意义。2调查中，39.2%的企业工会具有独立 的社团法人身份，31.2%的企业工会没有取得社团法人 资格，还有29.6%的人回答不知道。出现这种情况可 能既有企业不支持不配合的问题，也有工会干部认识 不到位的原因。全总在2008年颁布的基层工会法人 资格登记办法中，对加强基层工会法人资格登记工 作提出了要求：到2009年实现普遍登

12、记。显然，广东 省基层工会社团法人资格登记比例远未达到全总的要 求，比例还相当低。解决这个问题，需要基层工会工 作者提高认识，更需要上级工会督促鼓励基层工会做好登记工作，提高登记比例。7. 多数基层工会很难按规定要求定期召开会员 （代表）大会会员（代表）大会是基层工会的权力机构。企业 工会工作条例规定：会员大会或会员代表大会是企 业工会的权力机关。每年召开一至两次会议，经企业 工会委员会或三分之一以上会员提议可临时召开会议 调查发现，基层工会会员（代表）大会按规定每年召 幵1次的不到半数，根据需要召开会员（代表）大会 的占40.9%，几乎不召开会员（代表）大会的占6.4%。工会组建之后如何加强

13、会员之间的团结，维护和 巩固工会的凝聚力，召开会员（代表）大会应该是一 个重要的途径；其次，召开会员（代表）大会也是让 会员对工会内部事务拥有知情权，如工会的工作计划 及其完成情况、工会经费的开支情况等，从而赢得会 员信赖的必要做法。从调查的结果看，绝大多数基层 工会能通过各种方式将工会的情况向会员公开，但令 人遗憾的是，也有19.8%的工会做得并不好，这恐怕 也是会员意识不强、凝聚力不够的又一个原因。8. 多数基层工会仍然采用传统的联系方式与职工 交流沟通调查结果显示，约80%的基层工会主要通过与职 工座谈、与职工交朋友的方式与会员交换信息、联络 感情，或者利用电话或其他间接的方式来了解职工

14、情 况。如今，随着互联网的普及，绝大多数年轻人（新 生代农民工也不例外）已能熟练地使用网络。他们大 部分人都可以用手机上网，利用qq与同伴和外界联 系，甚至不少人使用微博与网友互动。利用网络这种 新兴媒体及时了解职工想法，随时掌握职工生活工作 状况，不仅可以加深与他们的感情，也可以针对他们 的问题及时提供帮助，还可以借此收集他们的合理诉 求和建议，化解矛盾，防患未然。这是目前大多数基 层工会需要采用而未能经常采用的工作方式。二、基层工会的工作重点与活动方式1. 基层工会的工作重点在不同所有制企业呈现差根据工会职能和主要业务，我们将基层工会的日常工作分为八个方面，供调查对象根据本单位工会工 作的

15、实际选择主要的三项。结果显示，工会日常组织 职工开展的活动排在前三位的分别为职工文体活动 （占67.1%）、基层工会干部学习培训（占50%）、帮 扶困难职工（比例为36.5%），而工会的核心职能“维 护职工合法权益”作为基层工会工作重点的不到1/3， 组织职工参与民主管理的比例更低，为29.5%，只有 6.9%的基层工会将工资集体协商作为其工作的重点。可见，在市场经济改革三十多年后的今天，各种 类型的基层工会仍然保持计划经济时代工会的传统做 法，积极开展职工文体活动，关心帮助困难职工，重 视工会干部和职工的教育培训，但大多数企业工会未 能根据劳动关系的变化及时调整工作重点与工作内容， 其首要职

16、能_维护职能发挥得不够。这就很难满足 当代职工对代表他们合法权益的工会的迫切要求。将企业工会工作重点与其单位类别进行交叉分析， 会发现不同类型企业工会的工作重点存在一些差异 （见表7）。国有企业（包括国有控股企业）工会的活 动内容沿袭了过去的传统，主要为组织职工文体活动 （占75.8%的）、帮扶困难职工（51.6%）和学习培训 （40.3%）。外商独资企业工会的情况与之类似，只是 在比例上有所差异。这说明外商投资企业在本土化过 程中借鉴学习了国有企业工会的传统做法，但也有相 当部分外商投资企业工会更重视安全生产与劳动竞赛。 民营企业工会也是如此，只是更多的民营企业工会将 工作重点转移到开展企业

17、安全生产和劳动竞赛上，可 见私营企业更愿意工会组织能帮助企业提高劳动生产 力，降低安全事故率。中外合资企业工会的情况有些许差异，较多的企业将组织职工民主管理和维护职工 权益列为较为重要的工作内容之一。各类企业工会在组织工资集体协商工作上的投入 均不尽如人意，但相对而言，中外合资企业和私营企 业工会中组织开展这项工作的比例是最高的。在健全工会组织、吸收新会员方面，国有企业和 中外合资企业工会更为重视。2. 基层工会开展民主管理的情况不容乐观 职代会是职工开展民主管理的权力机构，是职工 行使企业民主管理权利的基本形式。调查显示，约有 一半的基层工会坚持每年召开一次职工代表大会。根 据企业性质进行分

18、类统计发现，国有（国有控股）企 业以及非企业单位建立职工代表大会制度并每年坚持 执行这项制度的比例略微低于其他性质的企业。这一 方面说明职工代表大会制度在非国有企业得到了较好 的贯彻执行，另一方面也说明在国有企业和国有控股 企业中仍然需要规范职工代表大会制度，发挥它在职 工参与企业民主管理中的作用。从职能上看，有72.8% 的企业通过职代会解决了本单位职工切身利益问题， 履行了职代会对涉及职工切身利益问题行使“审议通 过权”的共决权力，还有27.2%的企业职代会则主要 只涉及企业生产经营的问题。职工代表大会制度在企业难以执行的原因，45.5% 的工会干部认为主要是企业一方的原因，其中单位行 政

19、不愿意召开会议占14.3%，单位行政刻意回避讨论 职工利益问题则占31.2%。高达54.4%的工会干部认为 原因在于职工及工会一方，有19.3%的企业是工会没 有组织召开职代会，还有35.1%的企业则是由于职工 不关心而导致职代会制度执行困难。企业方对劳动者 工资报酬、劳动时间等制度上与劳动者共享权力有抵 触，因而采取不合作的态度是可以理解的，但为什么 在劳动者与工会方也有如此大的障碍呢？表面上看， 职工不支持是因为对工会不信任，对职代会不认可， 对职工代表的代表性和履职能力有所置疑；但更深层 次原因还是工会能否摆脱行政干预、独立开展工作。3. 集体合同签订率较高，但具实质意义的工资集 体协商

20、制度有待建立完善企业民主管理的核心议题是工资集体协商。总体 上看，67.9%的企业已签订了集体合同，不到20%的基 层工会干部明确表示所在单位未开展这项工作，还有 12.6%的工会干部竟然不知道单位是否开展了这项工 作。全总集体合同部部长张建国在回答媒体的提问时 强调，全总力争在已建工会的企业集体合同制度覆盖 率达到60%以上，3比较而言，我们所调查的两个城市集体合同签订率是高于全国平均水平的。企业未开展工资集体协商，一个重要原因是53%的企业工会从未向企业行政方提出协商要求，工会“不 敢提”成为制约集体合同和工资集体协商制度开展的 重要因素。职工不支持和行政拒绝协商是另外两个重 要原因，占比

21、分别为24.7%和22.3%。集体合同与集体协商制度在我国已开展了 16年， 广东从2001年开展工资集体协商试点工作以来，取得 了一定成效。从集体合同签订的数量上看，超过2/3 的企业开展了这项工作，但在实践中集体合同是否是 工会组织职工与企业方通过反复协商制定出来的呢？ 它是否真正起到了保护职工合法权益的作用呢？调查 显示，有33.9%的企业职工的基本工资等于当地最低 工资标准，5.6%的企业职工基本工资低于当地最低工 资标准。如果将两者相加，约有4成多的企业工资标 准等于或低于最低工资标准。将以上几组数据进行比较，可以看 出，有35.5%的己签订集体合同的企业工资仍然是由 企业行政单方决

22、定的，13%的已签订集体合同的企业 执行的是当地最低工资标准。根据受访者对基层工会 工作重点的回答，只有不到10%的企业将工资集体协 商作为其工作的主要内容之一。可见，形式上集体合 同与集体协商制度在绝大多数企业已经得到执行，但 符合集体协商本质要求的、符合法定程序而又真正能 为职工争取合法利益的集体合同与集体协商则少之又 少。当前，大多数开展工资集体协商比较成功的企业 都是曾经发生过工人集体行动的，南海本田工人去年 通过集体行动争取了工资集体协商的权利，今年通过 集体协商在去年增加500兀的基础上工资又提高了 611元。工人的集体行动成为启动工资集体协商的“潜 机制” 4。在现有体制下，企业

23、工会“不敢谈”、“不 会谈”是一个较为普遍的现实问题，大部分企业工资 标准不是谈出来的，而是为了应付上级任务按照合同 范本抄下来的，只能是一纸没有价值的空洞条款和形 式约定。尽管企业民主管理和集体协商制度在执行时存在 着形式化的问题，但不能完全否认该项制度在协调企 业劳动关系中的作用。调查发现，39.5%的工会干部认 为上述制度在企业能够很好地发挥作用，认为有点用 的占50.9%。也就是说，超过90%的工会干部认为企 业民主管理和集体合同制度能够在一定程度上发挥协 调劳动关系的作用，这和劳动者以及外界对工会的看 法存在较大差异。在企业开展工资集体协商，需要解 决工会干部经济上的依附性、协商人员

24、的代表性、谈 不拢的压力手段等诸多问题，要使这一制度真正落实， 还需要各级政府做出具体的、可操作性的制度安排。三、基层工会与上级工会的关系若不考虑行业性工会，纵向看，中国工会呈现自 上而下的领导与被领导的单一制结构。这种结构有其 优势，即上级的决策可以通过自上而下的各级组织网 络迅速得以执行，形成有效的组织动员机制，效率高。 但是，这种组织结构能否满足基层工会直接面向会员 服务会员的需求，从而达成组织目标，则是要深入考 察的问题。1.超过五成的基层工会与其上级工会建立了良性 互动关系在工作中对基层工会帮助最大的是其上级总工会 （乡、镇总工会）或社区（村）工会，但从效果看， 基层工会干部认为其直

25、接上级工会对他们的帮助和服 务及时且有针对性的只有58.3%, 22.7%的基层工会干 部认为及时但针对性不够。基层工会与上级工会最常 用的联系方式是电话，其次是面对面交流。基层工会 干部在工作中遇到困难时首选渠道为寻求上级工会帮 助，其次则会就工作中的难题与企业行政协商解决， 再次是与企业职工商量。2.基层工会迫切需要加强业务培训和上级的帮助支持当前，企业工会最需要上级工会解决的问题依次 为，第一是加强业务指导和培训，第二是请上级工会 解决本级工会解决不了的问题，第三是改善工会干部 待遇，保护工会干部的合法权益，第四是加强上级和 下级的交流沟通。由此可见，在中国现有的工会组织 结构下，基层工

26、会要履行好维护职工合法权益的职能， 协调好劳动关系，除要提高基层工会干部自身的业务 素质外，上级工会更要主动了解基层工会的需求，在 基层工会难以解决的问题上以“上代下”履行职能， 在基层工会干部因为履行维护职能而遭受企业打击报 复时及时提供援助。南海本田工资集体协商的成功背 后离不开广东省总工会领导的具体指导与支持。从我们走访的情况看，乡镇一级的总工会一般由 3人组成，主席由担任乡镇或街道行政首长副职或党 务工作的副职领导兼任，副主席也一般兼有其他行政 职务，专职从事工会工作的只有1人。在珠三角地区， 乡镇经济十分活跃，专业镇星罗棋布，辖下企业众多， 从乡镇总工会的人员配置来看，服务能力和服务

27、范围 十分有限；很难满足基层工会的需求，从其工作内容 来看，既要完成上级总工会下达的任务，又要面向基层工会组织安排工作。这样，很难有更多精力为基层 工会提供专业指导和服务，只能将有限的资源用在完 成上级工会下达的任务上。四、几点结论从上述分析得出以下结论：其一，珠三角地区多 数基层工会内部组织结构不完善，组织制度落实不到 位，组织资源明显不足，形成事实上的“空壳”工会。 其二，基层工会的工作机制受单位行政的制约和职工 参与不足的影响，现有机制发挥作用较为有限，维权 职能履行较差。其三，基层工会的活动方式较为传统， 创新不够，难以适应信息化时代职工群体的变化。总 之，珠三角地区的基层工会初步具备功能型工会的特 征，一般性职能履行较好，核心职能履行较弱。从其 未来的发展看，需要将工作重点由一般职能向“维权” 这个核心职能转变。实现这一转变重点要做好以下工 作：首先，加强基层工会内部组织的规范化建设，增 强基层工会的凝聚力。在以往工作中，我们往往重视 工会组建的数量，忽视基层工会内部的组织网络建设， 工会成为没有根的浮萍，仅仅是个摆设而已。基层工 会的规范化建设，重点要放在工会分会和工会小组的