制约政府部门人力资本增长的原因及对策分析——以A城国家税务局为例

1、武昌工学院毕业论文（设计）专用稿纸制约政府部门人力资本增长的原因及对策分析以A城国家税务局为例The government human capital growth factors and Its Countermeasures - Taking A City State Taxation Bureau as an example2016年 4 月5日摘 要人力资本是指劳动者得到相关教育，培养，亲身实践，知识转移等方面的投资而得到的知识能力和人际积累的价格模型。近年来，国内外学者围绕人力资本的研究成果甚丰，但与国内学者研究成果还是有一定差距，特别是从人力资本角度分析更有许多问题值得研究。 本文

2、集中阐述了人力资本的相关概念及内涵，围绕政府部门人力资本增长问题做了相应的分析，以A城国税局为例，剖析了制约政府部门人力资本增长原因，讨论了其存在问题的解决对策，就A城人力资本增长情况提出了个人的看法，并由此得出的启示。 本文学院运用规范研究方法进行的专题研究。全文分4个部分：第一部分是绪论，对本文的研究内容和意义进行简要的分析，得出用科学的方法管理人力资源，才会不断地取得成功。人才的竞争代表了一个国家综合实力的竞争，有了人才优势必然增加竞争优势。第二部分，A城国家税务局人力资本增长因素及存在的不足进行了分析；第三部分，对A城国家税务局人力资本增长的因素分析和对策分析，最后，是对从A城国家税务

3、局得出的启示与展望。本文主要创新体现在以A城的税务局为例，从各个角度深入的了解A城政府部门的人力资源方面的管理近况，剖析人力本源迅速增长的现象，并得出产生这种情况的原因，然后再提出相应的对策，分析了国内外人力资本增长因素及其差异性的原因，探讨了政府部门人力资本增长影响因素，针对A城国税局存在的问题，总结出了相应的解决措施及方法。关键词：政府部门；人力资本；影响因素；对策- 0 -Abstract Human capital refers to the workers to get the relevant education, training, practice, knowledge tra

4、nsfer investment and price model of knowledge accumulation and interpersonal ability. In recent years, domestic and foreign scholars research the human capital is very abundant, but domestic scholars still have a certain gap, especially from the perspective of human capital analysis there are many i

5、ssues worthy of study. The paper focuses on the related concept and connotation of the human capital, around the government human capital growth to do the corresponding analysis, the IRS a city as an example, analyzes the restriction of government human capital growth, discusses the countermeasures

6、to solve the problem of its existence, a city of human capital growth and put forward a personal view, and thus the enlightenment. Special topics on the research methods of normative research in this paper. The full text is divided into 4 parts: the first part is the introduction, the research conte

7、nt and significance of this paper is briefly analyzed, it is concluded that the scientific method of management of human resources, will continue to achieve success. Talent competition represents a country's comprehensive strength of the competition, with the talent advantage is bound to increas

8、e the competitive advantage. The second part, A City State Taxation Bureau of human capital growth factors and existing problems are analyzed; the third part, on the analysis of factors and Countermeasures of A City State Taxation Bureau of human capital,Finally, the inspiration and outlook is deriv

9、ed from the A City State Taxation bureau. The main innovation of this paper embodies the reasons for this situation to the tax bureau of a city as an example, present situation of the management of human resources from different angles in-depth understanding of a city government departments, analysi

10、s of the phenomenon of the rapid growth of human origin and draw, and then put forward the corresponding countermeasures, analyzed the growth factors and differences of human capital at home and abroad, discusses the government human capital growth factors, aiming at the problems existed in a city,

11、- 0 -the IRS, summed up the corresponding measures and methods.Key words: government department; human capital; influencing factors; Countermeasures- 0 -目 录引 论1一、A城国家税务局人力资本增长因素及存在的不足1（一）A城国家税务局人力资本增长因素分析1（二）A城国家税务局人力资本增长不足的原因分析3二、加强A城国家税务局人力资本增长的对策分析4（一）对人力资本的生产要素的种类的质和量进行合理的控制4（二）对教育的投资要加大，并且建立特有的

12、经济发展观4（三）加强制度创新，提高人力资本的投资和使用效率5（四）有条理的推动户口制度的改革，加速人力资源的转变5（五）增加改革措施，推进A城国家税务局改革进度5三、从A城国家税务局人力资本增长对策得出的启示6（一）通过对A城国家税务局单位的分析得到启示6（二）强化政府部门人力资本投资对策6结 语10主要参考文献11- 0 -引 论 中国是世界上国土面积第三大的国家，也是世界经济大国。政府部门通过分布范围广，人员数量多的特点，十分有效的管理国家各个地区的安全，经济生产，生活的各个方面。就算是这样,我国政府每年也要吸收大量的新公务员，为了给政府部门提供新鲜血液和活力，从而提高工作质量和工作效率

13、。以便更好地为人民提供更好的服务。国家公务员近几年的报考人数日益增多。在2015年就达到了129多万人，平均比例为45:1，尽管报考人数之多，然而政府部门也提供了大量优质岗位。我们不仅仅要从人才招聘这方面进行分析，还要对人力资本的各个方面和角度进行对应的调研分析。有主有次，使人才招聘录用越来越透明，公开，公正。并且建立一个健全的制度，在员工绩效评比和考核方面应该更加公平公正，使人力资源越来越制度化，公正化。劳动者得到相关教育，培养，亲身实践，知识转移等方面的投资而得到的知识能力和人际积累的价格模型，被称为人力资本。因为此种知识和能力为其带来了收入以及其他方面的收获，所以形成了一种特殊的的资本，

14、被称为人力资本。其具体体现在健康情况，所有技能和知识储备的价值总值经过教育和卫生方面的投资而产生的。二十世纪六十年代以来，愈来愈多的经济方面学者专家开始意识到人力资本在经济发展中的巨大作用，甚至有的学者专家把它视为经济发展的关键因素。所以对政府部门人力资本增长现状进行分析具有重要意义。一、A城国家税务局人力资本增长因素及存在的不足 （一）A城国家税务局人力资本增长因素分析在A城国家税务局中，人本资源对政府部门来说是极为重要的一个资源。A城国家税务局现有在职干部职工181人，其中，党员114人，研究生2人，本科学历90人，大专学历81人，大专以上学历人数占总人数的95%。A城国家税务局始终以建设

15、“带出一流的队伍，提供一流的服务，创造一流的业绩”为最终目标，坚持科学发展观统领国税各项工作，围绕组织收入中心任务，改进和完善税收征管方式，进一步推进依法治税，提高税收科学化、信息化、精细化管理水平，加强干部队伍建设和党风廉政建设，努力构建和谐税收征纳关系。为A城经济又好又快发展打下了坚实的基础。A城国家税务局在抓好组织收入的同时，坚持以改革促发展，先后实行了人事制度和税收征管等一系列重大改革，创出了一条与时俱进的税收发展道路，通过开展全员素质教育，全面促进干部队伍政治理论和文化素质的整体提高。而人力资源部门正是对A城国税局员工统筹规划的部门，从员工的选拔到任用到调度以及员工的辞职情况都是由人

16、力资源部门进行统一管理规划的，并且也是政府部门的一大成本项目。所以A城国家税务局的发展好坏离不开对员工的建造，离不开人才的运用，所以就需要对A城人力资源管理部门进行合理分配，对员工进行恰当的组合安排，同时也应该适时不定期或定期组织员工培训，培养全方位的人才，促进企业更好的发展，等等，这些都是需要政府部门及其决策者对经济的合理控制，也要避免过多的消耗过多的人力资源，要给A城国家税务局用较少的成本创造更大的公共效益和价值。同时也要让工作人员和政府部门、领导对部门的发展动向满意。如果没有对员工进行合理的安排，要合理的运用各员工的长处，减少成本的利用，也要尽量减少员工的其他不必要的开销，让员工不产生怨

17、恨心理，保持良好的工作状态，这都是对政府人力资本影响的因素，所以，该城国家税务局要合理安排人力资源管理部门的工作，最起码将各类工作落实到个人，避免同类工作无人安排或过多人安排，使得公司的运转变得复杂无头绪。以上这些因素都是政府部门上层管理者需要安排的工作，也是他们安排工作需要对成本进行控制的必要因素。其中因为人力资源对人员的合理安排导致经济的变化，针对A城国家税务局相关人力资本变化从2008年到2012年的情况，具体分析见下表：表1 A城国家税务局相关人力资本变化 年份 人力资本总量（万人） 同比增长 2008 9.8 10.76% 2009 18.6 15.42% 2010 21.5213

18、22.41% 2011 26.6312 15.28% 2012 31.2678 17.47% 通过表 1 可以看出，A城国家税务局的人力资本总数从 2008 年的 9.8万人增加到2012 年的 31.2678万人，这些都是对人力资源的合理配置导致的，所以合理地人员配置也是能够对经济的有效增长，起到更为显著的效果，让经济发展更为迅速，各类人才也能得到更为充足的运用，使人才也能得到合理的运用，共同提高经济的发展，让A城政府部门的发展愈来愈好。 （二）A城国家税务局人力资本增长不足的原因分析 1.体质存在问题从而导致人力资源的投资出现效率较低的情况，也导致了人才的大量流失大量人才的外流导致了A城花

19、费了巨大的教育资金而却没得到投资人才资本的有效回报。同时也产生了很高的人力资本，对A城的财富和资源带来了很大的损失，这种情况对A城国经济和社会的长期发展带来了不利的影响。某些政府部门中有许多不合理的人力规范制度，浪费了大量的人力资源。A城的国家税务制度中存在着一些明显的弊端例如：（1）人岗匹配没有真正落实到位（2）奖惩制度不完善（3）对人力资本的开发发展中存在着比较大的问题（4）人员配置不合理没有一套合适的工作制度，对员工的晋升发展和管理比较混乱。某些企业在人才录用招聘时盲目看学历，导致了专业不对口，人岗匹配不相符等现象，导致了人才利用率比较低。 2.缺乏对教育培训的管理力度，培训效果不佳 A

20、城税务局对人力资源方面的培训工作落实不到位，人力资源的投资缺乏可操作性，在短期内看不到明显的效果，另外由于很多受培训者的个人原因，部分出现不愿接受过多培训的现象，导致培训效果不佳。在经济能力较差的情况下，还导致了政府部门对教育投资的忽视，因为培训效果没有一个特定的标准衡量体系，使得很多人员没有真正了解和重视人力资源问题。教育是衡量一个国家发达与否的重要指标，如果不重视教育的投入，这个国家未来的发展将寸步难行，因此A城税务局要加大对其部门人员的教育素质和德行不断提升的投入。 3.有关户口的制度限制了人力资源的转型和发展，从而影响了A城的发展 目前的户口制度由于人口流动受限制，使一些城市的人口增长

21、与发展依靠自然增长，偏少依靠于人口的机械化增长，很大程度上延缓了A城的城市发展。想要走好自己的城市建设道路，不能没有依据的，盲目的任其发展，这样必然导致城市发展步伐的减缓。所以要尽快进行我国现有户口制度的改革，从而有效地保证了A城税务局人力资本的增长。二、加强A城国家税务局人力资本增长的对策分析 （一）对人力资本的生产要素的种类的质和量进行合理的控制 资本的好坏与否也是决定对成本的控制影响，它主要形成是通过对劳动数量及种类、资本的强弱程度、以及生产质量程度，等等这些都是需要税务局对人力资源连同其它政府管理部门进行相互合作，共同为城市的发展做贡献，这也是税务局需要对成本进行统筹规划的要素之一，是

22、否对某一项目、产品进行什么安排，要实现什么样的目标，达到一个什么样程度。同时政府也应该严格控制A城国家税务局的机构编制，严格按照职位规定安排相应的领导干部和相应的从业人员，减少机构部门间的领导数和机构数量，减少成本的控制程度。并且国务院也对人员的财政供给有严格的要求各相应的规章制度，对减少不必要人员的审批，清理那些吃空饷，不做事却拿高工资的员工 ，严格控制成本的输出，同时也应该清理那些政府闲散的资产，这样也是节省财政成本和人力资源，纳税的资金得不到有效的利用，使得A城税务局人力资本增长速度缓慢。在A城中，大部分的人力资源、政府资产和财政资金在经济创造中并不是直接创造生产经济的部门，也就容易造成

23、税务局财政上经济的负担。同时，固有的人力资源配置，也在一定程度上阻碍了人才的合理流动，特别是有些比较好的人力资源长期被固化在有些政府单位，不能及时根据经济的增长安排人员的调动，让更有素质更有技术的人员到发展空间比较大的其他政府部门，或是将更适合A城税务局工作的人调配到税务局工作。有时也为因为政府部门的调动补充不足，容易影响很多经济产业的发展。并且有的政府单位的人浮于事，有些人员长期闲置，吃着集体事业单位的大锅饭，占着违规的小便宜，也是影响社会的公平，影响员工的发展阻碍了整体经济的发展进步。 （二）对教育的投资要加大，并且建立特有的经济发展观 作为国民财富的最终根本，人力资源的投资和利用是被动的

24、；而人民群众则是资源累计，自认资源开发。社会制度建立和国家稳步快速发展的最重要的力量。很明显，A城人民如果不能很好的发展培养人民的知识技能，就无法发展其他的东西，因此税务局等政府部门要加大培养各个部门人才素质的力度，现代文明的发展很好的证实了，一个城市的发展进步最终离不开工作人员文化素养的培养和提高，而教育则作为了经济发展最重要的一个因素。 （三）加强制度创新，提高人力资本的投资和使用效率 要改变这种现状，要从人力资源管理、政府资产管理、财政资金配合三者合理配置，坚持对问题的导向，加大力度进行改进，改造生产发展活力。加强人才管理制度创新，使税务人员的工作安排分配的合理，适时对员工进行一定的调度

25、，保持员工的积极性，全方位对员工的培养，多多培养更多的人才，等等，这些都是政府部门需要进行安排控制的，从而使A城减少和控制对成本的支出，完成经济稳定增长的模式，也要排除其他的隐患，做好与各个部门的衔接工作，促进员工和税务局的和谐发展。 （四）有条理的推动户口制度的改革，加速人力资源的转变 A城应该开始缩小城市和农村之间的利益方面分配的差距，从内容开始改革，再改形式，要加快城乡之间一体化的改革发展。由此，在实施当地人口居住登记户口的制度，建立对应各种情况的在住人口的登记制度，例如，常住人口，暂住人口等等。要以户口本和身份证为主来实行人口的管理。而户口本是最具有法律效应的人口证明证件。身份证则是公

26、民的最合法的身份证明。要以户口管理为重中之重，开始转向对人的管理的制度，最后再实现比较开放的合法的灵活的户口管理制度。从某种角度来说，户口制度的转变早就开始了。有关医疗方面的改革也渐渐开始快速发展为城市的快速发展提供便利的条件。 （五）增加改革措施，推进A城国家税务局改革进度根据实际的情况，结合不同部门的特点，加强各部门之间的关系，并且制定符合税务局主义市场经济和税务局体系的内在规则个改革措施，并且保证措施的贯彻落实，保证税务局能够给员工提供学习职业技能的客观调节，培养适合税务局发展的高素质的职业人才，提高税务局对人力资本的认知度。增强不同部门层次之间的衔接层度和内在关系，提高税务局的税务局地

27、位，保证税务局人力资本的有效发展，改善其当前尴尬的税务局地位，给予员工能够接受更高层次部门的机会，提高税务局的人力资本增长速度。三、从A城国家税务局人力资本增长对策得出的启示 （一）通过对A城国家税务局单位的分析得到启示第一，有目的，有计划的利用原则。在合适的时机引入市场机制，对于政府人力资本的流动性的运用要加强，同时，根据不同的岗位可以适当的聘请合适的人才，进可能在使用政府人力资本后，能够产生最高投入产出率。更重要的是要彻底的清楚地方保护政策，加强政府人力资本的流动性，并且能够实现大大改善目前公务员一辈子工作在一个地方，一个工作岗位的现状。第二，良性循环原则。增加政府各部门之间人力资本的调动

28、性，从而达到高效率的微观人力资本结构。通过不同层次（政府人力资本）的相互影响，使其能够持续的增长，不仅能够保持政府人力资本结构的动态性，更能持续的优化政府人力资本的配置。第三，高效率原则。增快政府人力资本的使用效益是实现政府人力资本配置效率的有效手段。在这些原则之下，尽最大的可能实现政府人力资本流动机制。首先是建立A城税务局和其他政府各部门之间的人员流动机制，其次是将此任务要引起各部门管理人员的重视，最后在不断的交流之中，完善其制度。 （二）强化政府部门人力资本投资对策“把剩余价值当作资本使用,或者说,把剩余价值再转化为资本,叫做资本积累。”资本积累的定义在马克思的资本论中给出了准确的说明。从

29、马克思对资本积累的定义中可以得出人力资本积累的定义。即在水平结构上，人力资本的存量是可以不断增加的。接下来将从建设学习型政府机制方面提出能够积累人力资本的途径。 1.优化存量：建设学习型政府提高政府的学习能力和组织智商，是提高政府的行政能力、行政效率，和创新能力的唯一途径，此途径必须需要在政府工作人员内部展开浓烈的学习气氛，加强“终身学习”、“全员学习”、“全场学习”、“团队学习”“创新学习”的思想观念，这也是本文对学习型政府的必要定义。“学习型政府”并不是泛泛而谈的概念，它具有确切的概念，不仅包括政府职能的转变，更重要的是包含改变政府管理的理念，对于政府运行和管理机制的创新。学习概念，能够使

30、政府与外界社会之间保持一个同时进步不断创新的局面，它本身就是一种不断进取，不断创新，不断优化的集中性思想，所以政府组织需要有效的利用学习概念，通过学习，不断创新，并且克服学习过程中遇到的种种问题，时刻保持着一种创新的思想。在建设学习型政府的过程中，不仅可以提高政府组织部门内在人员的思想素质，而且还可以不断优化现有政府人力资本的存量。政府组织部门内在人员质量的提高虽然有很多途径，但是建立学习型政府这一途径却是最重要，并且可以定义为最有效的途径。因为它能够使政府在职人员通过不断的学习而加强内在人员的创造性，从而有效的提高了政府的工作效率，并且能够加强普通老百姓对于政府工作的满意度。提高西部现有的政

31、府人力资本存量是首当其冲的关键任务，现有的政府在职工作人员是政府职能的承担者和载体，他们承担着政府在政治，社会，经济，文化等各种不同领域的重大责任，所以，如果首先提高这部分人的素质和质量，将会在政府的工作效率上得到非常不一般或者意想不到的效果。 2.奠定以建设学习型政府为基础而提高其人力资本的相关能力如果以学习型政府为基础，那么究竟是哪些能力需要政府人力资本来提高呢？西部地区政府能否专注当下机遇，全面追求小康社会，协调政府人力资本来实现该地区经济的快速发展，对于西部地区政府来说，在尽可能短的时间内提升在职政府工作人员的能力，是一个巨大的挑战。简单地说，政府人力资本能力的提升需要关注以下五个方面

32、：第一：提升公共政策决策与执行能力。政府在制定或者执行某项政策的的权利，就是社会全公民赋予给政府的能力。“一个有能力，能够得到社会认可的政府，必须在制定或执行的过程中必须尊重广大民众的需求”。制定并执行能够符合全民的利益、能够适应当前社会、具有可持续发展的国民经济体系和社会发展计划是政府的执政核心。所以必须要提高政府的公共决策能力，与之前的决策理念相比，必须做出重大改变。政府的决策系统、咨询系统、信息系统、监督系统必须得到全面的完善。一，政府决策者的自我素组必须得到良好的保证，只有这样，才能保证全民的利益，因此，必须在决策系统中实行干部制度改革，保证干部的思想素质。二，加强咨询系统的素质建设，

33、通过集中培训，竞争上岗，保证咨询系统的独立性，来发挥“智囊团”的最大有效利用率。三，再信息系统中，通过现有的先进的科学方法和手段，尽可能的在收集、综合、反馈信息的时候，保证它们的及时性、全面性和科学性。四，加强监督系统的法律性和制度性，能够有效的将监督系统发挥出应有的作用，从而遏制违法决策和失误决策的出现。提高了政府人力资本的决策能力，就能够保证政策在实行过程中的科学性，法治型，回应性，配套性，前瞻性以及时效性，同时能够避免一系列的现象，如部门政策利益化、政策冲突、政策不配套、政策不到位等。要把决策部门与执行部门分开建立，两者之间相互独立，相互监督，从而利益表达的专门化，利益综合的专门化，政策

34、制定的专门化和政策执行的专门化折四个终极目标都将实现，进一步提高了政府决策的质量和服务效率。第二，提升政府的信用能力（公信力）。要想提高政府人力资本的信用能力，做到以下几点，就可以取得非凡的成果。一，对于政府现有的信用责任机制和监督制约机制，必须进行有效的创新和改善，从而能够高效快速的确认和制止政府的失信行为。二，在政府制定公共政策的时候，必须提升器科学性，从而达到公开化、民主化、科学化的目的，尤其要避免朝令夕改，言而无信的现象。三，实现全面建设现代政府的思想，使政府人力资本在思想观念上得到巨大的升华。创造一个遵守信用，利慧利民的思维方式和操作习惯，这就必须要求现有政府的诸多性质做出巨大转变，

35、如全能性向有限性转变、神秘性向透明性转变、“任性”性向守信性转变、权力型向责任性转变、管制性向服务性转变、利益性向中立性转变。四，提高行政决策的民主性。依靠现有社会发展的民主秩序，尽可能的逐步提高广大公民的发言权与参与机会，增大政府执行决策的民主性、透明性和回应性，从而得到更多的民意基础。第三，提升软环境维护能力。营造一个有利于经济持续发展的软环境，是政府人力资本在执行其公共权力过程中的首要职责。一，加强政府职能转变，增大政府在管理工程中的工作效率，营造一个发展良好的行政环境。二，创造稳定、透明、统一、可预知的政策执行环境，并消除一些对于经济发展有制约作用的部分经济政策。三，积极完善相关法律法

36、规，创造完善的法律环境，创造一个培育和发展统一、开发、竞争良好的市场环境。四，着重增大人文社会环境的建设，其中包括投资充裕，人才充裕的软环境，遵守道德，崇尚诚信的信用环境以及良好的社会治安环境。总得来说，就是要选择换位思考，根据投资者，企业和科技人力资本需要什么样的投资环境，政府相关部门就必须采取一些办法创造和维护相关的环境。第四，增加生态平衡能力。在生态环境中，政府都是扮演者一个特别的角色，换句话讲，即政府人力资本在社会资本网络中处在一个特定的位置上，它与社会资本两者之间存在着辩证性与互动性。然而在区域社会管理和资源配置的网络体系中，社会资本扮演着奠基石的作用。同时，它也是社会主要利益关系最

37、直接的反应因素。所以最关键就是要处理好社会不同利益集体之间的平衡性，能够保证大多数利益能够合理实现。政府人力资本只有努力增大生态平衡的能力，才能够创造出社会生态平衡的环境。同时，必须要做出以下几点：一，推动法制健全，立法健全，执法完善的法律机制。二，改变政府政策中的执能转变，增强政府对环境变化的适应能力，三，政府不同组织部门之间相互配合，共同进步，共同探索，营造一个创新型的投资环境，实现“双赢”成果。第五，提高制度创新力度。政府人力资本在制度创新方面起着巨大的作用，它是制度的制定者和执行者，所以它必须提高制度的创新能力。一，对于部分效率低的制度必须采取修缮和取缔的措施。当下，如此多的无效率制度

38、的纯在是多方面因素造成的结果，如执政者的偏好和有限选择、官僚主义、各种政治分歧、集团利益冲突和社会职能的局面型。二，制定具有创新性，高效性，适应性和回应性的政府制度，填补制度真空。三，抵制一切地方性保护政策，防止各部门之间因为制度制定而产生个各种矛盾，从而进一步提高政府制度的全面性。四，加大政府制度的执行性和约束性。通过制定一系列有创新型的制度，来提高政府的创新能力，从而可以有效的增大政府人力资本在公共权力方面的规范性，使社会投资者，科技人力资本，企业人力资本取得良好的成果。总之，政府必须结合该地区的经济环境，投资环境，资源环境，来制定出一系列适合当地发展且具有创新型的社会制度，来实现全民的经济发展。结 语就业并不仅仅是一个总量问题，更是一个社会问题。当下，A城的经济增长率持续增长