公园免费开放的调查研究

1、公园免费开放的调查研究政府在文化建设中的作用与实践作者：李一民林泽豪何炜豪黎灿光耿一赵碧波詹威许华杰肖文傅黄秋俊一、公园免费开放概况免费开放公园是指坐落于城市中，四周没有围墙，向社会大众免费开放的公园。公园是 人们放松、休闲的公共场所，兼具社会、生态、文化等多种功能。在当前人们生活节奏加快、 工作紧张，心理与坏境问题h益突岀的情况f,免费开放公园的建设与发展显得尤要。公园是一种准公共站。准公共物品的范围十分广泛，它介于私人物品和纯公共物站之间。 相对于纯公共物品而言，它的某些性质发生了变化。一类准公共物品的使用和消费局限在一 定的地域屮，其受益的范围是有限的如地方公共物品（并不一定具有排他性）

2、；一类准公共物 品是公共的或是可以共用的，一个人的使用不能够排斥其他人的使用。然而，出于私益，它 在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质，物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过 度使用”的问题，这类物品如地下水流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等。另一类准 公共物品具冇明显的排他性，由于消费“拥挤点”的存在，往往必须通过付费，才能消费。在当前人们生活节奏加快，工作紧张，心理与环境问题tl益突出的情况下，免费开放公 园的建设与发展显得尤为重要。城市公园免费开放是广大市民的共同呼声，也是城市发展和建设小康社会的大势所趋。 然而，免费公园的推岀引发了一系列问题，公园自身也面临着资金紧张、管理难度

3、加人等巨 大压力。我们从经济学的角度，分析城市公园免费开放的实质，然后在此基础上剖析免费公 园发展的关键问题，并提出了一系列意见和建议，希望对城市有关管理部门和免费公园的经 营者有所启发。二、公园免费开放的益处免费开放公园，公共资源的利用率提高了，公园的生态效益和社会效益甚至是经济效益 得到了充分发挥。1、生态效益城市公园的免费开放充分体现了市政府服务于民的思想，使绿化功能得到了最大程度的 发挥。城市公园的免费开放，是政府把公共资源、风景资源述给市民的新举措，受广人市民 的普遍欢迎。城市公园的免费开放是城市创建绿化文明行业的重要举措，扩大了绿化行业的知名度， 提高了市民的满意率。城市公园免费开

4、放的推出，使城市公园的社会效益得到放大，广大市 民得到实恵，绿化行业的形象也得到提升。2、社会效益公园免费开放后市民特别是普通市民休闲和放松的选择增多，城市公园已经成为人众免 费享受户外休闲，观赏，游戏和运动的重要场所。从某种程度上讲，在城市建设屮，公园是 丰富市民精神生活的“艺术作品”。公园免费开放为青少年的教育，成年缓解压力，老人娱乐社交等提供了重要场所，文化 公园等也对城市文化的保护和宣传提供了重要手段和途径。3次以下：70.00%每刀去公园次数统计去存更参了： 55.00%公园开放后对去公园的影响公园免费开放的意义3、经济效益市公园的免费开放刺激旅游经济、繁荣都市文化。城市免费开放了一

5、些人型、特色公园, 不仅使市民轻松出行，也能通过公园内配套服务扩充游客消费，拉动旅游经济。城市免费开 放公园方便了群众文艺，來自大众的名俗文化在公园能得到充分的交流与发展。以杭州西湖公园为例，2002年杭州市的旅游总人数为2757. 98万人次，旅游总收入为294亿元，到了 2011年，旅游总人数达到7487. 27万人次，旅游总收入为1191亿元，是2002 年的四倍。区域经济效益总量來看，一个人的门票支出要远小于其消费支出，因为每个人都 耍住宿休息，一h三餐，都要乘屎交通工具。在这基本消费的同时，还对当地特色工业和农 业产品，女口：丝绸、茶叶等有附加消费。再进一步对商场和其它消费类场所都有

6、提升作用。 这等于拉动了地方经济总量的发展，政府也通过税收增加了收入，当地居民也通过上述的服 务增加了收入，这些收入剔除必要的成本，远人于门票收入。所以，西湖景区免费开放，会 吸引更多的人到杭州來旅游，而通过英基本消费和附加增值消费所得到的收入大于门票收 入。所以有良好的经济效益。三、公园免费开放的弊端和问题免费开放公园是还利于民，提高资源利用率，优化投资环境的迫切需要也是建设花园城 市的客观要求。但从目前來看，公园免费开放却出现了不叫好现象，从游人角度來讲，免费 开放公园使他们像进口家花园那样出入口由，但相对来说，少了往日公园的静谧，也少了往 口节假口里的欢乐气氛和丰富多彩的活动。从管理者角

7、度來讲，免费开放公园的卫生绿化及 工艺设施受损严重，管理难度加人，维护金费不足，管理者力不从心。 公园免费开放后存 在的问题：绿地被践踏，优美的环境被破坏、游人太多，过于拥挤、公园设施设备被破坏、 公园成为流浪汉的留宿地，公园的服务质虽下降、垃圾桶、公共丿则所等设备卫生不足和公园 内的社会治安变差、公园的商业化气氛变得浓郁等。其屮，绿地被践踏、游人太多和公共设 施受损者三类问题最突出，流浪者留宿、公园服务质量下降、治安变差、商业气息变浓等问 题次之。9.您觉得公园免费开放给您带来了哪三些困扰？答琵人数60除此z外，免费开放这项措施也存在巨大问题，免费开放的公园的数量和功能却远远满 足不了人们的

8、需要，以北京市为例，北京市现在注册公园169个，收费公园58个，免费公 园111个，免费公园只占到全部总数的三分之二，而不是全部。在免费开放的公园中，乂有 许多公园内存在着许多会所（因为某些原因现已北京市关停部分，但在其他各地仍有存在）， 这些会所多悬挂冇“游人止步”“禁止入内”等不当标识牌,成为免费公园z中不免费z所。在北海公园的仿膳饭庄，一个豪华人房间的最低消费达1.5万元，工作人员称，常有官 员來这里用餐；暗藏于紫竹院公园内的“问月楼”，曾经有观赏亭、茶室，很多游客都喜欢 到这里的长廊坐坐，如今这里变成高档饭店，普通游客被拒之门外，只有绕看走。在红领巾 公园西区，公园指示图上木是一片绿地

9、，但现在是健一公馆，只有豪车进入，不见游客出现, 服务员证实，会馆是从最初的绿地变成的，而会馆内一桌15人的消费至少上万元，面对的 群体并不是普通人群。据北京市公园条例，公园内可建设餐厅、茶座、咖啡厅、小卖部、照 相服务部等商业服务设施，但应统一规划，控制规模，并应按批准的公园设计方案设置。同 时，禁止在公园内新建旅馆、饭店、办公楼以及其他不符合要求的建筑。对已建的，应当逐 步拆除。值得注意的是，在中国一些国有化程度比较高的地方，比如一些油山，公园免费开放并 不是最近几年才出现的事情，许多城市早己做到免费开放甚至是全部免费开放。相比z下, 北京等人城市今年十一才有部分公园在国庆当犬免费接待市民

10、，包括北京植物园、香山公园、 圆明园、地坛公园、龙潭公园、西山国家森林公园等，占全市公园总数的96%。而且仅在10 刀1 口免费，10刀2 口即恢复正常。四、公园免费开放的建议及总结1. 在公园门口贴入园通知加强公园管理人员的巡逻以及利用标识牌和悬挂横幅警示来阻止不文明行为的发生。2. 志愿者规劝阻止不文明行为的发生3通过间接手段而不是通过当面的交流來阻止或对己发先的行为进行惩罚建立游客反 映意见的渠道免费开放公园游客中，青年和老年人占多数，低收入人群占大部分，由此可见，城市公 园是普通老板姓，特别是青老年和低收入人群游玩、休憩、健身、娱乐的主要场所，因此, 城市公园的免费开放会让这些市民得到更多的实惠，有利于提高城市居民的生活质量，有利 于创建和谐社会。园免费开放后，门票的收入大大消减了公园的营运资金，偶尔临吋收取较低价格门票不 仅可以有效地控制游客数量，还可以为公园提供部分维护费用。超过半数的游客表示愿意接 受公园临时收取较低价格的门票，但是部分理性市民从自身的经济利益出发，表示理解公园 临时收费的行为，但是不愿意接受，而11他们认为这样的做法不能很好地实现公园免费开放 的初衷，不能让广大市民切实享受公园免费开放的实惠。所以公园免费开放后，要想实施临 时收费政策还须对广大市民做好相关的思想教冇工作，真正做