关于加强江西省基层农技推广体系改革与建设项目的调查

1、关于加强江西省基层农技推广体系改革与建设项目的调查与思考 摘要：对峡江县农业技术推广服务体系的现状进行了专题调查研究，深入分 析了存在的问题，并结合屮央、江西书委有关加强农业科技刀民务的精神和我县 的实际，有针对性地提出了加强基层农技服务体系建设的汁策。 关键词：农技推广体系；江西省基层农技推广体系改革与建设项目加强江西省基层农技推广体系改革与建设项h建设，是实施科技兴农战略 的重要支撑，也是发展农业经济、促进农民增收的有力手段。近年來，江西峡 江县在加强农技推广服务体系建设方面进行了积极的探索，率先在吉安市成 立了农民热线“1 18 ”服务中心，积极椎行了 “农村科技特派员”制度， 建立健全

2、了全县动物防疫体系等，取得了较好的经济效益和社会效益，并受到上 级有关部门的肯泄和农民群众的好评。但是，该县农技推广服务t作仍然存在许 多薄弱环节和不容忽视的问题，如何在新形势下提高农技推广质量，推进社会主 义新农村建设，值得思考。1农技推广服务体系的现状1 . 1队伍结构老化一是学科带头人缺乏。目前，全县包括县、乡两级 农技推广机构，共有农业技术人员18 9人，其中具备高级技术职称的人员 10名，占技术人员总数的5. 3%;具备中级技术职称的人员31名，占16 1 4 %;具备初级技术职称（含）以下的人员共1 4 8名.占783 %;人学本科 以上学历人员8名，占4 . 2 %,中专（含）以

3、下学历人员133名，占70. 4 %。农技人员队伍中的大部分是从事单纯的技术推广性工作，技术研发型人 才缺乏，农技权威型人才更是凤毛麟角。二是新生技术力量不足。30岁（含） 以下的农技人员21名，只占总人数的111 %,特别是zd岁左右的技术 人员少，农技推广服务梯队断层，后备力量严重不足，存在人才“青黄不接” 的状况。三是专业类别不均。专业技术人员多集屮丁常规专业，仅种植类专 业 人员就达1以名，占总人数的55%;其他专业人才较少，如水产类只有9名， 仅占48%,平均每个乡镇不到1名。四是知识结构老化。现 有的农技人员屮，大部分仍然是传统农业教冇培养和锻炼出来的，在很大程度 上受到知识面和若

4、业技能的局限，难以适应传统农业向现代农业转变的形势要 求。1 . 2硬件设施简陋 绝人多数乡镇农技推广机构（农业服务中心）没有自 身的办公场所，只是出所在乡镇提供1至2间i口办公室摆有2张桌了、1个 柜子而已。即使有的乡镇农技推广机构对原有办公场所拥有所有权，也在实施 “稳定公益性、放开经营性”改革中，将原来的房屋、设施等出售或转租 给分流人员。人多数农技推广机构的设施、设备还停留在上世纪即年代的水平, 缺乏必要的办公、试验、培训、通讯、交通等条件，甚至在防治重大人畜 共患疫病时，还在使用原始的背负式喷雾器1.3推广手段弱化 全县启动并实施了 “三电合一”项日建设，县级农 技推广机构成立了农业

5、信息服务中心，开通了农民热线1 15。但是，h 前乡镇农技推广机构只有水边、马埠、罗田等少数乡镇建立了农业信息站，开 通了农业信息网，其他绝人多数乡镇农技推广机构因没有必要的试验示范和推 广设施等条件，仍然局限于“一张嘴、两条腿”的传统农技推广手段，推广 服务效率不高。而对当前农民迫切需要的产前项目指导和生产资料信息、产中 关键技术和专家信息、产后市场行情预测和市场客户信息，尤其是产后销售环 节等信急，曲于推广设施和手段落后，不能为农民提供及时、直接、便捷 的服务。2存在的主要问题2 . 1管理体制不顺，农技推广职能难发挥乡镇机构改革后，乡镇农 技推广机构为乡镇级全额拨款事业单位，其人、财、物

6、管理权属乡镇政府， 县农业主管部门只负责业务指导。改革的初衷是为了促进工作，但由于配套 度不健全，职能划分不明确，导致政、企、事不分。乡镇普遍存在抽调农 技人员从事乡镇中心工作，农技推广机构的技术服务丄作被淡化或边缘化。据 调查fl前，有的乡镇农技推广人员花在农技推广工作上的时间和精力不到 30%,难以达到完成其业务工作的需要。乡镇农技推广机构在乡管为主的体制 下，自身农技推广服务工作职能得不到有效发挥。2. 2经费投入不足，农技推广工作难开展由于峡江县是传统农业县，经 济总量小，财政比较困难，所以安排用于农技推广的经费十分有限，特别是 用于传统农业产业的经费就更少；再者由于该县既不是贫困县、

7、老区县，乂不 是一般转移支付县，向匕争资金、争项h非常困难，从而导致推广经费长 期处于“贫血”状态。由于经费投人不足 有的农技推广工作无法开展，特 别是一些需要经费投入、又有一定风险的项忖（如科技试验示范工程）无法实 施；相当一部分公益性农技人员仍然需要从事副业或第二职业以补充收人的 不足。现行财政状况客观上造成乡镇农技推广机构轻服务、重经营，主要精力 用于创收上，无疑使农技推广改革的h标落空。2. 3福利待遇低下，农技推广队伍难稳定农技人员待遇严重偏低，行 业津贴不能兑现，劳保福利几乎没有，甚至有的本应由单位缴纳的费用（如医 保金、住房公积金等单位负担部分）也只能曲农技人员个人梨付。特别是由

8、于 乡镇农技推广机构的人、财、物管理权限在乡镇政府，乡镇政府在安排农技 人员参与政府中心工作时，待遇方面与乡镇干部差距很大，造成乡镇农技人员收人低，许多农技干部不得不“跳农门”，想方设法外调或改行，造成人 才资源的浪费和技术人员的严重流失。2 4经营市场不规范，农技推广效益难扩大随着市场经济的发展，特别 是农业生产资料（包拾种子、化肥、农药等）经营市场放开后，给各种经营 企业（个体工商户）提供了发展空间。尽管经营企业在出售农资产品的同时将 产品的相关信息传达给了农民，促进了农技指导与物资供应相结合，这一点值 得肯定。但与此同时，这也加人了农资市场监管难度，一旦农资出现质量问题 或使用不当，农民

9、总是归罪于农技推广部门，严重影响了农技推广部门的声 誉和权威，不利于今后农技推广工作的开展。3对策和建议3 1完善改革，理顺农技推广机构管理体制按照''实 事求是，优化结构，提高效率”的原则，根据江西省实施中华人民共 和国农技推广法）办法有关规定，乡镇农技推广机构实行县级人民政府农 技推广行政部门和乡镇人民政府双重领导的管理体制；县级人民政府农技推广 行政部门负责乡镇农技推广机构的人员编制和人事管理以及业务工作指导；乡 镇人民政府对乡镇农技推广机构的工作负责协调和监督。笔者认为，改革的垂 点是重新界定农技推广部门的职能：一是公益性服务职能，这是农技推广机构的主体任务，尤其是动植

10、物病 虫害的监测、预报和防治，新晶种、新技术的引进和示范，各种形式的农业 实用技术的宣传和培训等，应由农技推广部门承担。二是中介性收费服务职能，则要具体细分，有的服务必须曲农技推广机构 负责，如产品检验和认证；有的服务可委托其他实体或个人承担，如防疫操作 服务；有的服务则可实行社会化，如一些收费性培训。三是经营性服务职能,©则完全可以从农技推广机构中剥离出去，实行金业化经营132加大投入，改善农技推广工作条件一是加强基础设施建设。政府 及农业主管部门要将农技推广机构特别是乡镇农技推广机构的慕木建设列人县 乡基本建设计划，并安排一定比例的专项资金用于基础设施建设，逐步建立 健全覆盖全县

11、的农技推广信息服务网络，满足农民群众刘农业产前、产屮、产 后的服务需求。二是落实农技推广经费。包括人员经费和业务经费，这是保证 农技推广部门常规性业务工作开展的需要。县乡财政预算内应当保障用于农 技推广的资金，并随财政收人的增长逐年增加对农技推广的资金投人。三是加 大项目争取力度重点围绕做大做强本地烟叶、蛔鱼、獭兔、篙菜四大农业支 柱产业，包装打造精品项u ,加强与上级部门联系，积极争取在资金和技术 上的扶持，从而缓解农技推广经费不足的问题。同时，用于农技推广的资金, 必须做到专款专用，财政、审计部门应当实施监督，任何单位和个人不得 截留或者挪用。33绩效考核，激发农技推广人员的活力要力淆“财

12、政养事不养人，单 位用人不养人”的原则，推行农技人员聘用制、岗位管理制和绩效考核制度, 建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，实 行 工资收人和工作业绩挂钩，档案工资与实际工资分离，活工资部分全部由 单位统管，单位可 根据农技推广人员的工作业绩实行再分配。每年予以表彰和 奖励一批农技推广先进单位和先进个人，通过绩效考核，严格奖惩，进-步 激发农技推广人员的工作积极性、主动性和创造性，不断开创农技推广服务 工作新局面。3. 4加强培训，提高农技推广队伍素质当今科技知识日新月异，要 适应新时期的农技推广形势，满足广大农民群众对农技的需求，就必须加大基 层在职农技人员的培训力度

13、，每年应制定具体的业务培训计划，落实和应的培©训经费，在培训方法上，采取请进来、走出去的办法，围绕全县四人农业特1色产业，有针对性地聘请一些专家来本地传经送宝，同时加强与农业高等院 校或农业科研单位对接，根据产业的发展需要适时选派一些年轻的农技人员进 行深造，不断提高农技服务水平；要重视中、青年人才实践操作能力的培养， 建龙一批种养示范基地，鼓励、支持他们承担农业科技项1=1,使他们的技术能 力在科技实践中得到锻炼和提高；对j:乡镇农技推广机构所需人员，要及时从 农业人中专院校毕业生和在职专业科技人员中补充。通过各种努力，打造出一 支知识全面、技术娴熟、经验丰富、工作踏实的农技人员队伍。附录 江西省基层农技推广体系改革与建设项目采购项目配置清单仪器釆购情况（部分）序号名称型号数量1台式电脑联想16台2传真机佳能16台3打印机佳能16台4文件柜16个5数码摄像机索尼5台6投影仪索尼17台7幕布17个8笔记本电脑联想8台9电视机36台10桌椅100套1