保定社会事业发展规划

1、保定市社会事业发展规划一、十五”计划执行情况回顾：（一）计划生育工作进一步加强，人口增长得到有效控制十五”期间，我市认真贯彻落实国家计划生育政策，进一步完善人口与计划生育管理责任制，坚持 三不变”落实 三为主”推进 三结合”把计划生育工作重点放在农村和流动 人口上。在各级党委、政府的领导下，经过计生部门的努力工作，圆满完成了十五”期间人口计划任务。预计到2005年底，全市人口达1092.1万人左右，五年出生人口比计划少生20.9万人，出生率11.5%。，与2000年持平，计划生育率五年平均值比计划增长6.1个百分点。（二）教育事业呈现良好发展态势，教育体制改革步伐加快进一步加大普九”巩固提高工

2、作，贫困地区学校建设步伐加快，中小学危房改造工程、 农村中小学寄宿制学校改造工程和远程教育工程顺利实施。十五”期间，累计争取国家补助资金2500万元。职业教育有了长足进步，全市111所职业学校，采取 合并、合作、共建、转制”等形式，实现了职业教育布局结构的整体优化，达到国家级重点学校标准10所、省级重点学校标准10所。积极发展高等教育，创建了保定市高等职业技术学院，基本完成了保 定师专的迁建。实施了优质普通高中扩招工程，增加了普通高中招生总量，十五”期间，我市高考成绩连创新高，不断实现历史性突破。到2005年，高等教育入学率达 19%。民办教育、成人教育和岗位技术培训得到了前所未有的发展。（三

3、）旅游事业发展迅速，旅游品种日益丰富全市旅游资源丰富，区位优势明显。十五”期间，被国家授予 优秀旅游城市”称号。资源开发、项目建设和基础设施改造得到了较快发展，旅游产业规模、产品结构、接待能力和 社会经济效益快速增长，以自然、红色、人文旅游为主的多层次景区（点）开发成效明显，行业管理运行逐步规范。十五”期末，全市旅游年接待国内游客1965万人次，旅游收入 79.4亿元，接待国际游客4.6万人次，创汇1236万美元，占全市 GDP比重由 九五”时期的5%增至7%。（四）卫生事业快速发展，公共卫生建设成效显著全市城乡医疗卫生、 预防保健条件不断改善，人民群众身体健康水平逐年提高。十五”期间，全市累

4、计投入13917万元（其中，争取国家资金 7207万元）进行医疗卫生疾病预防控制、救援、救治三大体系建设，基本建立起了应对突发公共卫生事件的紧急救援、疾病预防控制和救治三大体系，完善了突发公共卫生事件应急预案。全市卫生机构床位达到1.86张/1000人，职业医师数 0.68人/1000人。（五）文化、体育、广播电视等各项社会事业蓬勃发展全市各类文化设施建设逐步完善，拥有群众艺术馆1个、文化馆22个、图书馆23个、影剧院29个，丰富了人民群众的文化生活。体育事业成绩显著，十五”期间，我市运动员15人52次获世界冠军，15人获亚洲冠军，120余人获全国冠军。群众性体育运动健康发展， 5个县（市）被

5、命名为 全国体育先进县 ”全市体育人口达到总人口的37.5%以上。广播电视 村村通 工程基本完成，到 2005年底，电视人口覆盖率 97.57%，广播人口覆盖率 97.35%，有 线电视用户49.42万户。（六）民主法制建设逐步完善，社会秩序保持稳定普法教育稳步推进， 依法治国、依法行政、依法从业已在全社会形成广泛共识。提高了 社会团体、群众组织在政治、经济和社会生活中的参与程度。社会治安综合治理成效明显， 完善了群体性治安事件应急预案。全市范围内开展的一系列专项治理，有力地打击了各类刑事犯罪活动，保证了人民群众生命财产安全，净化了社会生活环境，维护了社会安全稳定。二、我市社会发展领域存在的突

6、出问题十五”期间，全市各项社会事业顺利发展的同时，还存在着许多矛盾和问题。经过20多年的改革开放，社会事业赖以生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件发生了深刻变化，由此导致了各项社会事业发展进程中的不平衡。一是在全面建设小康社会的新的历史发展阶段，随着经济社会的全面进步， 社会事业的服务保障作用有待加强；二是人民群众的生活水平、消费能力与需求的逐步提高，对各项社会事业的协调发展， 提出了更高的要求；三是随着经济体制的转变，对市场经济条件下社会事业发展和资源配置问题，缺乏有效的方法与手段；四是随着改革开放的进一步深化， 人们的思想意识、价值观念、行为方式表现的更为复 杂和多样化，给社会事业发展

7、带来了严峻的挑战。 总之，社会事业发展滞后于经济发展，体 制、结构和管理方式有待于进一步改革和创新。经济发展与人口、 资源、环境的矛盾依然突出。 人口数量的持续增长影响了经济社会的 发展速度和人民生活水平的提高，稳定低生育水平的任务依然艰巨。人口总体素质与经济社会发展要求不相适应， 新出生人口性别比例失衡，长期以来实行计划生育政策所产生的负面效应开始显现，人口老龄化进程加快。教育事业还不能很好地适应市场经济发展需要，教育体制改革滞后于经济社会发展，管理体制没有与市场经济有效接轨。高等教育还处在起步阶段，高层次人才培养尚不能满足社 会需要。基础设施建设投入较少，教学设备不足和老化问题日益突出。社

8、会力量办教育的潜力没有充分挖掘。中等职业教育布局和专业设置不尽合理。高中阶段教育普及率低，贫困地区学校建设任务十分艰巨。 农村文化设施建设投入不足，人民群众文化需求不能得到有效满足。旅游产业资源有待整合，规模效益尚未有效发挥。重要景区、景点的开发建设，投入资金较少，开发利用水平低，基础设施建设及环境治理滞后， 行业服务质量和综合接待水平仍 需提高。旅游企业规模小，缺乏市场竞争力和开拓力，产品质量需要进一步丰富和提升。卫生事业发展不平衡，资源配置、布局结构不尽合理。农村和贫困地区医疗卫生条件较 差，预防救治能力急需改善。 医疗、保健水平滞后于经济发展， 某些地区传染病发病率较高， 存在着传播和流

9、行的潜在威胁。医务人员整体素质和医疗技术水平有待提高。社会事业自我发展的机制尚未健全， 投入与发展之间的矛盾日益突出。 贫困地区由于资 金短缺面临更大的困难， 各项社会事业适应市场经济的有效筹资机制没有有效确立，仅靠有限的财政投入还不能满足实际需要，引导社会资金投资经营社会事业的工作任重道远。三、十一五”社会事业发展的指导思想和奋斗目标（一）指导思想十一五”期间，我市社会事业发展工作的指导思想是：以党的十六大”精神为指针，树立和落实科学发展观， 以人为本，以建设和谐社会为目标， 认真实施科教兴市和可持续发展 战略，积极深化社会发展领域各项改革，抓住机遇，开拓进取，增强各项社会事业自我发展能力，

10、调整结构，优化资源配置，提高社会事业运行质量和效益，努力实现经济和社会的全面协调发展。（二 ）发展目标2010年末，总人口控制在 1132万以内，自然增长率控制在 7.08 %。以下。各级党委、政 府和计生部门必须认真贯彻落实国家计划生育政策，完善人口与计划生育责任制，认真总结十五”以来计划生育工作的经验，充分发挥政策导向作用，努力提高计划生育率，把出生人口总量降下来。实施 科教兴市”战略，把发展教育事业、提高全民素质放在重要战略地位，逐步增加对教育的投入，调整和优化教育结构， 提高质量和效益，建立面向经济发展的社会主义教育体 系。到十一五”末，全面提高教育入学水平。全市学前教育入学率达到90

11、%以上；建成保定市特殊教育中心，残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到91% ；小学入学率达到 99.9%；初中入学率达到99%以上，辍学率控制在2%以下；高中阶段在校生达到 49.5万人。办学条件 有较大改善。70%以上的义务教育学校达到省定一类标准，29所普通高中达到省示范校标准，其中5所达到国家示范学校标准；30所职业学校达到省重点标准，其中20所达到国家重点标准；100所乡（镇）成人学校达到省级示范标准；市级教师进修学校达到省级标准，其 中8所达到省级示范校标准。教育工程现代化和信息化程度显著提高。全面实行中小学校校通”工程，全市中学（含中等职业技术学校）和县实验小学，普及信息技术教育。教

12、师队伍 建设有所突破。具有大专以上学历的小学教师、具有本科以上学历的初中教师比例均达到 60%以上，高中阶段教师学历合格率达到90%以上。教育资源得到优化配置。教学质量和办学效益全面提高，教育体制改革有所突破。大力实施普及高中阶段教育工程”，采取有效措施，支持优质高中扩招。巩固和发展中等职业教育。抓好中等专业学校管理体制改革和布局 结构调整，建设一批示范性中等专业学校，提高办学质量和办学效益。改革师范教学模式， 调整布局结构，争取 十一五”期间，建成保定师范学院。大力发展高等职业技术教育，积极 发展成人教育，提高高等教育化程度。加快推进旅游产业化进程，培育新的经济增长点。 不断挖掘拓展文化内涵

13、，形成我市独特的旅游文化。强化合作意识，利用靠近京、津优势，构筑优势互补、客源互济、互惠互利”的京津保大旅游格局。实施重点旅游资源开发工程 ”。十一五”期间，围绕通过我市的两条国家红色旅游线路项目建设，加快5个红色旅游景区（点）的升级改造，搞好交通、供水、供电、排污和垃圾处理等基础设施配套，形成以红促绿，以绿带红的旅游发展格局。改善旅游业的薄弱环节，加大宣传力度，提高服务水平，大力开发生态旅游和专项旅游，优化旅游环境。加快旅游企业的改革步伐，积极推进组建企业集团，强化企业间的合作联合，提高市场竞争能力。十一五”期末，实现年接待国内游客 2529.12万人次，旅游收入199.91亿元， 接待国外

14、游客8.38万人次，创汇3212.99万美元。旅游业收入力争由现在占 GDP的6.5%提 咼到8%。实施农村卫生服务体系建设工程，大力加强乡镇卫生院建设，不断改变农村卫生条件，推进农村合作医疗建设，较好解决农民看病难和因病致贫的问题。实施区域卫生规划，加快医疗卫生改革步伐。 提高政府对卫生事业发展的宏观调控能力和水平，依靠科技进步，统筹规划，合理配置，有效利用卫生资源，促进全市医疗保健事业再上新台阶。树立大卫生”观念，实行全行业管理。高度重视发展城市社区卫生服务，建成较为完善的社区医疗服务体系，使城市居民能够享受到与经济社会发展水平相适应的卫生服务，提高健康水平。到2010年全市卫生机构床位达

15、到 2.34张/1000人、职业医师数 0.96人1000人。加强社会主义精神文明建设，创造良好的社会环境。 文化战线要大力弘扬具有鲜明特色和时代精神的民族文化，解放思想，把握导向，促进创作，繁荣文艺舞台。加大各县（市）图书馆、文化馆的软、硬件建设，丰富群众文化生活。 推进文化体制改革，健全文化市场体系， 优化文化资源配置，加强对外文化交流，改善文化产业服务。实现经营性事业单位向企业化 方向转变，深化公益性事业单位内部改革，加快国有文化企业公司制、股份制改造。加快产业结构调整，努力发展重点文化企业。加强文化法规政策建设。体育事业要继续抓好 全民健身计划”和 奥运争光计划”，深化体育改革。 十一

16、五”期间， 建成乒乓球、游泳、足球三个项目的俱乐部，完善十大训练基地，建成保定市体育中心。培 养输送一批优秀运动员，其中世界冠军3人次，运动健将20名，一级运动员90名，二级运动员1500名，全市体育人口达到总人口的39%以上。广播电视事业要继续抓好村村通”工程。 十一五”期间，使我市广播电视覆盖率达到100%，建成彩电中心和广播电视新闻中心，实现市、县、乡、村有线电视光纤联网，提高 广播电视设备高科技含量，实现全数字化制作，加快高清晰电视播出步伐。切实做好老龄事业工作。认真贯彻党中央、国务院关于加强老龄工作的决定，依据宪法和老年人权益保障法等法律法规，切实维护和保障老年人的合法权益。十一五”

17、期间，深入研究和解决人口老龄化和老年事业发展全局性重大问题，明确老龄事业发展 的目标、任务、改革方向和政策措施， 逐步建立政府、社会、家庭和个人相结合的供养体系， 保障老年人的基本生活。逐步完善老年医疗保障体系，做好预防保健和健康教育工作。十一五”期间，逐步建成养老设施网络，提供全方位、多层次的服务。到2010年，城市养老机构床位数平均达到千名老人 8张，农村乡镇敬老院覆盖率达到98%以上。保持社会稳定，是经济建设和改革开放的基本前提。我市地处首都南大门， 维护社会稳定责任重大，要继续实行层层保稳定责任制，巩固各项专项斗争成果， 严励打击危害公共安全的刑事犯罪和经济犯罪，重点抓好大案要案侦破。 认真搞好社会治安综合治理，坚决打击敌对势力和敌对分子的渗透和破坏活动。坚持不懈地开展禁毒、禁赌、禁娼”斗争，扫除社会丑恶现象。加强科普教育，弘扬