应急救援管理讲义(新)

1、应急救援专题培训应急救援管理讲义西山煤电（集团）公司安监局二一三年十一月国家关于应急救援的分类自然灾害生产安全事故 突发公共卫生事件发社会安全事件应急救援的法则不预则废应急救援预案的类别生产经营单位编制的应急救援预案（厂内） 各级政府编制的应急救援预案（厂外） 特殊场合单项预案事故应急救援的基本任务安全法则安全文化管理理念安全文化的六大转变认识论从"缩命论"变为"本质论"态度论从"革命精神"变为"科学精神"伦理论从"财产优先"变为"生命优先"认知论从"安全常识变为&

2、quot;安全科学"价值观论从"敏感安全成本"变为"注重安全价值责任" 超前论从"事后应急救援"变为"事前危险源控制"行为文化的六大创新从"应付文化"变为"预防文化"预防性从"就事论事"变为"系统防范".系统性从"事后补救型"变为"主动出击型".动态性从"约束为主"变为"激励为主".杆杠性从"治标为主"变为"治本为主&

3、quot;.根本性从"事后研究变为"提前预防".瞻远性墨葬法贝可能发生的事都会发生海恩法则1: 29: 300： 1000一个重大事故背后已发生过二十九起小事故；二十九起小事故 背后有三百起未遂事故存在；三百起未遂事故背后已隐藏着一千起 事故隐患。罗氏|法则1 ： 5 ： oo成本：绖沬故益t社会故益安全投人一分有故的资全，可尼治和遴免五分的事故，及可创凌无 索大的故益。安全五大对策安全丈化是根本；安全法治是利暮；安全责任是灵魂；安全科技是手段；安全投人是保陣。应急救援管理应急救援2里工作十一项内容 应急救14祕建立领4纟旨挥危险源评价 重大危麟i督翻 编制 n

4、救援 应急救援预 < 执行应急救援肖案培#1m纟一、应急救援工作的依据1(-)中华人民共和国安生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、 监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当 关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。1（三）中华人民共和酸全好法m六危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应争 建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，1 应当指定 < 职的m援人1（四）煤矿安全规程井上下

5、必须设置消防材料库，并遵守1、井上消防材料库应设在井口附近，并有轨道直达井口，但不并i期检查和更换：材料、工具不得挪$他（五）突发事件应对法第矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营储运使用单位，应当制定具体应急预案，并 对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患 排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。二、建立应急救援管理制度m（一）应急救应急救援援工作例会制度 （二）应急职责履行，（二）重大危险源辨识、分级、险评价、登记、上报制度!（四）重大危险源检测监控（五）顶防性（五）应急救援预案编制、审查、批准、会审、发布、存档制度（七）

6、应急培（八）应应急（九）应急演（十）应急救援队伍管理 （十 -）u 狄料制 （十二）i龍躲理 （十三）（十五）井下“紧急避险系统t应急组织与4y体系总指挥指副总经理、肖工卿、好p"77 定专门日 o、（三）明确规定指挥部、总指挥、副总指挥、成员的职责，另 外对日常办事机构制定岗位责任制，明确日常办事程序以及工 作人员的岗位（五）成立应急救援预案编写小组、一般由总调度室、安全监察局、生产处、机电处、通风处、 地质处、供应公司、救护大队、消防大队、卫生处、环保处、保卫处 1 等单位组成，该组织的职责是负责召集有关部门负责人每年对本单位 导安排根据国家安全生产监督管理总局生产经5位安全生产

7、事故应急救援预案编制导则有关规定编制本单位应急救四、危险源辨识（一）一般由本单位的总工程师或安全副矿（厂长、经理）长主持，由安监、生产、机电、通风、地质、供应、调度、公安、环保等 部门专业技术人员参加，对本单位的危险源进行辨识、分级、风险评（二）对危险源责成直接管理部门，定期进行监督、检测、控制、五、危险源定义范围定义一生产经营单位所有生产场所在生产、储存、运输、产品过程中，存在有i 的临界量。易燃易爆、有毒有害的物质，且危险值达到或超过行业规定（一）要考虑本单位界址范围内按功能分区（二）要考虑本单位按运输线路按功能区ii:大型机电设备的安全保护，控制系统、操作系统、检修系统和32时，为一级危

8、险源，定性是极其危险不能继续作业危险源风险评价分级取值标准量定性、r与 d级<等险风发生事故 的可能性 (l)频的露中暴境e)员环<人险度业危程作在繁)zcaj (生殖 产程 故< 事*后鞠量定性值数触脾故捕事s值数率频生发数值度程果后f203>危能作t、i、 bf其4续极险继业o能可全料完预o露暴续连0030造于s或大上 成亡失以tit死损！5 难上产73 灾以财00 大人成101160 320危要整度需即高险立改6匕匕 厶0z可当相6每天工作 暴露40人成于o造大上 1或失0 成亡0泓 造死难上产07 灾以财50601x70危要著需改，显险整3/<但能常可经3

9、次一露周暴每5以财00 人成13造于 成或大上 造亡失以 难死损元 灾上产万级四70t20一般危险需要注意1±小外性意能全可完2次一露月暴每7成造于 造或欠 £亡t上人产！s 常3财乃 jlh 1 戈 o ttt 1 泞 5適20v危以有可受稍险汝5o能外 可意 不t 很完1a次一露年暴每3成20造i 或达上致-以 重产元 严财万0. 2极不可能0. 5非常罕见 地暴露1重大致残或财产 损失达10万元 以上0. 1实际不可 能引人注a财产损 失达1万元七、重大危险源£督检测控制办法 山西省的要求山西省煤炭工业局2009年5月14日曾下发晋煤安发200924号（二每

10、两年至少对本单位存在的重大危险源进行一次安全评估；（三煤矿企业的主要负责人对本单位存在的重大危险源管理监控（四煤矿企业必须在重大危险源现场设置明显的安全警示标识，y 集 s 的要安监、调度、生产、通风、公安、机电、后勤、多经、物供、环保、 宣传等有关部门，对本单位存在的危险源进行一次辨识、分级、风直接管理部门，制定出相应的预警范围和控制风险计划，并安设危的监控，随时掌握危险源的变化情况，对危险源的危险物质当量必 须控制在预警临界量内，一旦出现异常严格按照预警机制进行跟踪 分级、风险评价，将危险源辨识和演练评估结果情况修改在当年的 8.金曜非金属地下r山开采：黄、橙、红四种颜色，山西焦煤集团公司

11、根据本企业预警信息实际情1、封面营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、级别、颁布实施日期等2、批准页内容包括:编制人员姓名、审查人员姓名、批准人员姓名，必须3、会审更内容包括:各单位有关副总工程师、各有关处（科）室、部门负责人，必须是本人签字。4、目次页综应急预案必须设置目次，目次中所列的内容及次序如下:带有标题的条的编号、标题（需要时列出）5、印刷与装订6、附件m应急救援机构部门人贷的通讯联络方式瓦斯赋存、等级以及涌出情况、煤尘自燃发火、顶板坚硬系数应急救援队伍（包括组织名称、人数、职责）应急救援器材，设备设施材料的准备（要求文字与图表同时说图、厂区危险源编号分布图、领导组织指挥网络图、应

12、急救援指挥、职教部门要针对预案编制教案，组织有关人员进行专题培训。指定专门机构负责牵头进行每年的演练，演练结束后，由专人对应急管理工作做出优秀成绩的人员每半年一考核，每年度一总结并给予奖励。对应急管理工作中渎职失职的人员要给予党记、政记处分，情节严重的要移送司法部门追究刑事责任。九、应急救援预案的编审批预案管理办法已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日施行。组织有关安全生产技术专家到编制预案单位按照国家生产经营单位 安全生产事故应急救援预案编制导则进行评审，评审结束后，由评 审组出具评审结论报告，编制单位根据评审结论报告中所提出的修

13、改正式印发并下文进行发布实施，上报上级主管部门正式预案一式两份十、应急救援预案培训演练是对本单位存在的重大危险源，每三年全部覆盖进行一次演练，演练 结束后，在现场召开演练评估总结会，由专人负责将演练评估报告上在煤矿企业和具备紧急避险系统研发经验的机构配合下，由具备煤炭实用的原则，根据矿井具体条件和突发紧急情况下矿工安全避险实际 需求，建设井下紧急避险系统，并与监测监控、人员定位、压风自救、 供水施救、通信联络等系统相连结，确保在矿井突发紧急情况下遇险析、矿井安全风险分析、紧急避险设施设计、自救器配置、避灾路线 优化与应急预案完善、管理体系与规章制度、安全培训与应急演练、 设备选型与投资概算等。

14、具体设计方案应当进行技术经济分析、方案1722条目的要求外，还应当具备应急逃生出口或采用2个安全出入 口。有条件的矿井应当将安全出入口或应急逃生出口分别布置在2 条不同巷道中。如果布置在同一条巷道中，2个出入口的间距应当不 的标准建设。（3）临时避难硐室的建设。采（盘）区布置永久避难硐室的，该采（盘）区内采掘工作面的临时避难硐室应当符合防治煤与瓦期" 突出规定（国家安全监管总局令第19号）第102条的要求，且硐室 隔离门应当满足气密性要求，门墙设单向排气管，硐室内应当存放足 量食品、急救用品及防护时间不小于45分钟的隔离式自救器，安设 压风自救装置。采（盘）区没有永久避难硐室的，该采

15、（盘）区内采自生氧装置，在突发紧急情况下主要依靠自备氧气（空气）或自生氧气幕和压风喷淋需要的压缩空气。采用自备氧供氧的避难硐室，采用 压缩氧供氧的，供氧管路应当进行脱脂处理；采用自生氧装置的，应 当经充分的安全评估，保证自生氧装置可靠起动及在避难硐室整个额供给、有害气体去除、温湿度调节、动力供应等要求。对于布置有大 直径钻孔、专用管路的永久避难硐室，在无外界供风、供电等支持情| 所需的最大时间。煤矿企业可在设计计算和测试的基础上，对避难嗣 室利用钻孔或管路进行氧气（空气）供给、有害气体去除、温湿度调 节、通信联络、动力供应等能力进行评估。如用钻孔或专用管路不能 保证可靠实现相关功能的，应当合理

16、设计、选择自备氧气（空气）供非金属制品等纳入煤矿矿用产品安全标志管理的产品，应当符合相关 标准并取得煤矿矿用产品安全标志；高压气瓶、压力仪表等纳入特种 设备安全管理的产品，应当符合相关标准和管理要求；配备的食品、 饮用水、急救用品等，应当符合国家相关标准和管理规定。使用说明书规定的环境条件下安装、使用。对于在暂行规定发布 前部分试点建设单位为满足试点建设需要，引进已取得国外安全许可 的可移动式救生舱，经煤矿企业总工程师批准，可在试点矿井进行工 业性试应用。在工业性试应用期间，煤矿企业应当制定安全技术措施，对建设、安装完成后的永久避难硐室及救生舱进行功能测试。测试的 主要内容包括：气密性检测，在500±20帕压力下泄压速率应当不大 于350帕/小时；正压维持检测，在设定工作状态下紧急避险设施内 部气压应当始终保持高于外界气压100500帕，且能根据实际情况 进行调节；压风系统检测，压风系统供风能力应当不低于每人每分钟0.3立方米，噪声不高于70分贝；气幕和压风喷淋系统检测，气幕应当覆盖整个