论新常态下高校校有企业体制改革与创新

1、    论新常态下高校校有企业体制改革与创新    摘要：校有企业在高等学校的发展历史中扮演了重要角色。新常态下，校有企业体制机制的弊病逐渐显露出来。文章紧紧围绕校有企业的本质特征，探讨经济新常态下校有企业如何抓住历史发展机遇，改革体制结构，创新管理机制，成为大学履行其社会服务功能的重要平台。关键词：校有企业，资产经营，体制结构，管理机制基金项目：国家社会科学基金重大项目“我国经济增长潜力和动力研究”(编号：14zda023)；江苏省科技计划项目“江苏高校创新创业策略研究”(编号：br2015067)。一、背景：传统校有企业体制改革的必然性随着市场经济的

2、改革和发展，传统校有企业表现出产权关系不明晰、管理体制不科学、运营机制不规范、投入撤出机制不完善等弊端。更为严重的是，高校作为传统校有企业的出资主体，在法律事务中将承担无限连带责任，因此传统校有企业成为高校稳定和安全运行的重大隐患1。20世纪90年代开始，国家出台了一系列政策对校有企业的职责、任务和规范等进行了原则性界定，对其运营模式提出新的要求。中国教育改革和发展纲要(国发199439号)明确在高校内部逐渐形成清晰的“一校两制”的运行格局，即校有企业按照市场经济规律的运行模式，教学和科研工作按照事业单位管理的运行模式。教育部关于高校产业规范化建设中高校组建资产经营有限公司的若干意见(教技发2

3、0061号)等文件指出，高校应组建由学校法人独资的资产经营有限公司，理清学校的经营性资产与非经营性资产，将不同的资产类型分开建账和管理，由资产经营有限公司全权管理学校的经营性资产，在高校与企业之间建立起一道“防火墙”。从传统校有企业暴露出的问题，到国家层面的政策，都要求校有企业进一步理顺学校和企业的关系，进行企业体制改革与创新。二、找准定位：校有企业的本质特征我国高校创办企业萌芽于20世纪50年代。建国初期，高校强调教学实习、科研实习和劳动实习，校办工厂作为人才培养的辅助手段得以快速发展。1960年代末，“教育革命精神”提出高等教育要与生产劳动相结合，要与工农兵相结合。在教育实践中，校有企业逐

4、渐发展出了“产学研”形式，提出了“大学办工厂、工厂办大学、厂校合一”的理念，校有企业的主要功能是提高生产力，创造经济利润2。1980年代后，随着我国改革开放的日益深化，市场经济快速发展，科学技术得到重视。为了提高教职工收入和多渠道增加学校的办学经费，一些高校和院系结合自身的专业特色陆续创立了高新科技企业。1990年代中期，一些高校所创办的高新技术企业发展迅猛，很快成长为具有全国影响力的公司，如：方正集团、同方集团和紫光集团等。但在1998年以后，随着中央政府加大对教育的投入力度，以及学校逐渐将重点转向教学、科研，校有企业在学校的地位开始下降，而且原有的管理体制成为束缚校有企业发展的不利因素。从

5、校有企业的发展历程可以看出，其经历了从后勤运转保障系统，到落实政治任务的主体，再到经济利润创造者，最后到服务于社会和地方经济改革和创新的演变过程。在这一过程中，校办企业所处于的产业结构不断转型和升级，商贸型企业比重逐步下降，高新科技型企业比重逐步上升。校有企业作为“企业”，首先必须具备“企业”的天然特性追求资本增值和经济利润最大化。校有企业的发展趋势必然是越来越社会化、市场化。其次，校有企业必须充分利用高校资源。从专业化角度而言，校有企业是深掘高校优势资源、推动产业转型升级的高科技公司。因此，校有企业的本质是利用高校独特资源和智力优势，有效整合市场资源，将科技转化为具有市场价值的产品和服务，进

6、而推动经济增长和区域产业转型升级，创造经济利润反哺高校教学和科研。三、把握机遇：校有企业的改革与创新校有企业的改革与创新，可以从两方面入手：体制结构改革和管理机制创新。体制结构改革是宏观领域的改革，以改革治理结构为主要内容，解决的是校有企业的利益格局和动力活力问题。管理机制创新是微观层面的改革，以人力资源管理创新为主要内容，解决的是企业的核心能力和组织效力问题。(一)体制结构改革1.理顺产权关系，成立资产公司高校设立资产经营有限公司，是政府推进高校产业规范化建设的重大举措，也是各高校改革产业管理体制的重要制度创新。据教育部科技发展中心统计，截至2008年底，72所部属高校中，已有60所高校成立

7、了资产经营有限公司3。资产经营有限公司成为推动学校科技成果转化、孵化和产业化的平台，是高校服务社会功能的重要窗口。对于传统校有企业而言，改革的首要任务就是变更公司性质，将公司改制为“资产经营有限公司”，成为学校独资的有限责任公司，建立校企之间“防火墙”。资产经营有限公司作为高校独资公司，是代表学校经营和行使股东权利的独立法人机构，负责学校经营性资产管理，主要承担学校科技成果的孵化、转化和产业化工作，确保国有资产保值增值4。学校作为资产经营有限公司的唯一股东，在法律事务中承担有限责任，通过董事会机构，如资产经营管理委员会，对经营性资产履行使用权、占有权和收益分配权。2.厘清资产类型，强化资产管理

8、学校所有经营性项目(包括各院系对外经营公司)产权原则上都归属资产经营有限公司，由其负责经营和管理，并可根据实际情况进行改制、重组和整合。建立学校、资产经营有限公司、院系企业与各院系之间的“防火墙”，明确院、部、处、中心、场、所等单位不得再进行任何形式的经营性活动和投资活动。原经营性项目和企业原则上可仍委托各学院(单位)进行运作，确保原单位的利益。此外，资产经营有限公司应建立由校级财务部门监管的专项账户，学校根据发展需求依法依规支配账户资金。最后，要厘清服务项目和经营项目，将校园服务性项目和公司经营性项目进行定位划分，对不同性质项目在目标设立、考核方式等方面进行区别对待。3.规范投资行为，确保产

9、权明晰资产经营有限公司作为学校唯一对外投资机构，本质上属于市场经济条件下国资监管体系的重要组成部分。因此，改革重点将是规范投资的主体、程序、职责和权限，确保国有资产的保值增值。首先，要限定对外投资主体，禁止院、系、研究所、部处、教研室等内部机构直接从事对外投资活动，凡是以学校的有形资产和无形资产对外投资的，都必须通过资产经营有限公司实现出资和持股，不得以学校事业单位法人的身份直接对外进行投资和经营。其次，要完善对外投资程序，所有投资项目必须进行市场调研，制定详细的预算方案，事先确定投入方式和方法、股权方案以及效益分配方案，同时满足公司法要求。再次，要明确职责和权限，即学校、资产经营有限公司等投

10、资各方的职责和决策权限。本质上说，学校与资产经营有限公司间是一种国有资产授权与被授权的委托代理关系，资产经营有限公司与所投资企业之间则是一种规范的投资与被投资关系。学校将所有经营性资产划转到资产经营有限公司，与资产经营有限公司间建立起以资产为纽带的产权关系，授权资产经营有限公司代表学校行使所有对外投资、经营活动，并以现代企业制度下的国有资本保值增值来监督和考核资产经营有限公司。4.创新驱动发展，建设高科技企业经济转型升级，创新驱动发展，大众创新、万众创业成为新常态下经济增长的动力源泉，校有企业抓住时代特征，才能在改革的道路上顺利前行。尤其是校有企业多定位于高科技企业，开拓创新尤为重要。校有企业

11、应根据国家的需要，以高校为依托，充分利用人才和技术智力资源和品牌优势，结合科技前沿、学科优势、产业化热点及其他资源优势，形成创新合力，积极探索新的经济增长点，走在产业发展前沿5。资产经营有限公司作为投资、经营活动的实施者，应通过理念和科技创新，不断提高劳动生产效率，提升国有资产收益水平；以开发具有自主知识产权的产品和服务为主，引领和推动高新技术产业的发展；加强与国内外知名企业的合作，逐步把校有企业建设成为有一定影响的集团型企业。5.统筹整合资源，创建产学研联动机制建立产学研协同创新联动机制，统筹整合资源，创新管理模式，推进学校科技产业化发展，将校有企业发展成为促进科技成果转化的产业平台、科技企

12、业的孵化平台、企业与学科互动的中介平台。首先要建立联动机制。依据学校特色和资源条件，跟踪优势学科发展；与科技部门的成果转化中心合作，建立与学校优势学科和重点实验室的信息联动机制；合作开发有市场前景的专利产品和先进技术，推动知识产权的市场化进程。其次要创新管理模式。建立规范的项目立项制度；加强项目的过程管控，完善退出机制管理；探索股权收益的激励机制；提高学校专利意识，参与有市场前景的专利申报，并积极促进专利成果的转化。(二)管理机制创新1.建立岗位竞聘和员工双向选择机制校有企业要按照现代企业要求，积极建立适应市场经济条件的人事选聘制度，包括建立管理岗位竞聘机制及员工双向选择机制，并确立管理目标责

13、任制。通过实行面向外部市场和学校内部的岗位竞聘制，引入人力资源竞争激励机制，打破高校职工原有身份和部门界限，减少直接行政任命人员，调动员工的工作积极性，提升校有企业竞争的公平性和竞争性。通过实行员工双向选择制，将合适的人配置到合适的岗位，实现岗位与能力匹配，薪酬与岗位挂钩，激励与绩效挂钩，打破事业单位、国企普遍存在的“铁饭碗”现象，优化公司人员结构，充分发挥企业优胜劣汰机制。实行经营管理目标责任制，总经理与公司各部门负责人签订部门年度目标责任书，以责权利的统一来规范公司间的人财物之间的关系，建立目标明确、层次分明的内部经营管理体系。2.完善考评机制和奖惩制度考评制度改革重点是基于目标责任制建立

14、不同层次的考评和奖惩制度。对校有企业的综合绩效考评可分为经营性公司绩效考评、服务性公司绩效考评以及管理层绩效考评三大类。经营性公司绩效考评重点在于财务绩效定量考核，主要由国有资本保值增值率指标、净利润指标、资产负债率指标构成，通过三大指标的设立引导经营性公司积极顺应市场经济要求，合理追求利润最大化。服务性公司绩效考评重点在于满意度定性考核，主要通过测评学校教职工队伍及学生的满意度，来评价服务性公司绩效，并配套相应的奖惩方案。管理层绩效考评为定量定性相结合的考评体系，财务绩效定量指标是考评基础，同时辅以设立决策管理、风险控制、发展创新、行业影响、贡献程度等方面定性指标，每年由主管部门结合学校对公

15、司的具体要求及公司的实际经营和发展情况确定，并在责任书中明确，以全面考评管理人员。3.建立和完善风险排查机制在市场经济竞争中，校有企业必须确保国有资产的保值升值，确保生产安全、质量安全、资金安全、资产安全、用工安全、消防安全和廉政安全。建立和完善企业内部的风险排查机制是改革和创新的重点之一，具体内容包括确立公司风险排查的要点、程序和规范；建立动态的“长”抓和“常”管的风险排查机制；各分公司和单位必须根据自己的经营特点确立风险排查点。参考文献：1苏竣，汝鹏，杜敏，王涛.从校有企业到校有企业转变中的中国大学知识产业化模式j.科学学研究，2007(06)：40-45.2郭建如.从大学与校有企业关系的演变看大学的社会型塑：体系再生产的视角j.北京大学教育评论，2003(10)：47-53.3李仁刚.论高校资产经营公司的功能定位与职能配置j.中国高校科技与产业化，20