2017咨询-项目决策分析与评价-精讲班-08、第二章第一节概述及第二节产业规划

1、第二章 项目规划第一节 概述【考试大纲要求】项目规划的分类与作用【内容讲解】一、项目规划分类根据投资管理、投资主体的需要，项目规划包括产业规划、企业规划和园区规划 等规划。产业规划服务于政府、企业和园区的产业发展。产业规划是综合运用各种理论分析工具，从当地实际状况出发，充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结 构、产业链、项目布局、经济社会环境影响、实施方案等做出系统的分析，由此制订一定周期的发展 目标和实施方案。企业规划用于企业发展决策，有时也称为企业发展战略规划，是对企业发展前途的谋划和对未来业务前景的展望。 企业规划以客观分析企业面临的竞争环境为基础，确

2、定未来一段时期内企业整体的 发展目标和发展方向，确定合理的业务组合和投资配置结构，提出企业实现未来目标的增长路径和措 施，规划相关项目，制订实施方案。园区规划用于园区的开发建设和管理。园区是项目实施建设的载体，园区规划要根据产业发展和重点项目建设的需要，明确产业空间布局、基础设施配套、交通组织、物流传输、环境保护、防灾、 消防与安全等配套条件。综合性园区专业园区科技园区、信息园区、工业园区、物流园区、双创园区等专一行业园区化工园区、纺织园区、机械加工园区、仓储园区等通常，园区建立后要伴随着产业布局和产业规划，开展总体（布局）规划、控制性详细规划等工综合性园区可以包含若干个专业园区。专业园区和专

3、一行业园区都需要产业规划作支撑，并且随着发展过程和实施进程，定期修订产业 和布局规划园区的总体（布局）规划需要在产业规划的基础上进行，控制性详细规划同样需要在产业规划或总体（布局）规划的基础上进行。【例】以下园区规划中，属于专一行业园区的有（） 。A. 科技园区B. 化工园区C. 信息园区D. 物流园区E. 仓储园区【答案】 BE二、项目规划的作用项目规划工作主要为行业发展和园区建设服务，为投融资管理提供政策依据，对产业发展起到引导作用。项目规划是从经济社会高度和决策战略性问题入手，以更高的视角开展项目前期工作。 项目规划更加侧重内外部环境研究、政策研究、市场研究、竞争力研究，重视产业链关系，

4、基础建设条件、资源条件研究，空间布局研究；项目规划是根据产业环境和发展条件，寻找和判断投资机会，对未来产业发展和项目投资进行整体性、长期性策划，对基本性、相关性问题进行思考和考量，规划未来一定时间内相关影响和相互关联的投资项目方案。项目规划远比单个项目的可行性研究更加综合、全面和长远，是在重大项目投资决策之前， 对所面临的环境和形势作出准确判断，对参与的市场竞争做出合理的评估，对可能的投资路径和方向进行广泛的研究，对项目建设的支撑条件进行初步的判断，统筹安排项目投资的节奏。 项目规划具有对投资项目的引导和约束作用，项目规划研究是项目投资的基础。【例】以下关于项目规划作用的说法正确的是（） 。A

5、. 为行业发展和园区建设服务B. 为投融资管理提供政策依据C. 对产业发展起到主导作用D. 项目规划具有对投资项目的主导和约束作用E. 项目规划研究是项目投资的基础【答案】 ABE第二节 产业规划【考试大纲要求】产业规划的任务和编制内容产业规划的方法与工具【内容讲解】一、产业规划的任务和编制原则产业规划的任务产业规划的任务是在认真研究国内外宏观经济形势和行业发展态势的基础上，对产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链构成、空间布局等进行合理规划，制定一定周期的目标和实施方案。通 过产业规划的实施，培育符合区域资源与优势条件的产业体系，推动产业形成内生动力，逐步形成集 群效应，积极建立创新机制

6、，形成产业再造能力，推动产业升级，打造具有竞争能力的优势产业。按行政层级国家级、省级、市级或县级、园区等按规划的功能属性综合性规划、专项规划按规划期限近期规划、中期规划、长期规划等规划主体可以是某行业、某地区、某园区、某企业等。产业规划的作用1 .指导产业未来的发展和管理2 .推动实现区域产业的优势组合3 .引导和约束投资方向4 .实现资源的合理配置5 .完善和优化产业结构6 .为专项规划提供基础数据产业规划的特点L导向性7 .约束性8 .时效性产业规划编制的原则第3页/共8页1 .前瞻性原则2 .相关性原则3 .可操作原则4 .政策性原则5 .可持续发展原则【例】以下属于产业规划特点的有（）

7、 。A. 政策性B. 导向性C. 约束性D. 时效性E. 相关性【答案】 BCD二、产业规划编制的内容根据产业规划的任务和特点， 产业规划要完成三方面工作：一是产业研究，二是产业定位，三是规划实施方案。产业规划的报告文本可以根据咨询方的经验和规划主体的要求，设置不同的章节，但以下三大部分内容需要尽可能完整和达到相应的深度要求。产业分析产业分析是产业规划的基础， 围绕宏观环境和行业趋势的影响， 结合自身产业发展的条件和水平，客观评价产业发展的基础和支撑条件，找准起点，为进一步规划打下坚实基础。因此， 产业研究重点要对外部环境、内部资源情况、产业政策、自身优劣势等内容作系统的分析。1 .外部环境分

8、析产业规划所关注的外部环境分析主要包括宏观环境分析、 行业环境分析和竞争环境分析三个方面。在三个方面内容中， 行业环境分析是最重要的部分 ，是与规划方案关系最为密切的内容。 宏观环境关注 政治法律环境、经济环境、社会文化与自然环境以及技术环境 。在产业规划中， 竞争环境分析主要是从区域经济差异化角度切入 ，以寻找比较优势。宏观经济环境分析要着重分析对行业发展趋势有重大影响的政策，要归纳总结影响因素，既要站在国家利益和行业发展的高度，又要站在行业发展的关键点上，不能流于形式。行业环境分析是产业研究的重点，包括产业环境和市场环境两个方面。竞争环境分析是通过分析产业存在的压力和竞争对手情况，通过案例

9、和对比，进一步分析自身的 行业地位及优劣势。2 .内部资源分析内部资源分析是对规划主体的自身基础条件进行系统的调研和分析。所谓内部资源主要指规划主体本身的现状条件，所能调配和直接使用的生产力要素，以及支撑规划主体产业发展的资源条件等。首先要对当地条件有认真的调查了解和深刻的理解。其次，要对规划依托的生产力要素条件进行逐一的分析。对于资源型产业，要专门进行资源条件分析。3 .产业政策研究对于影响国计民生的重要产业，在编制产业规划时要专门进行产业政策研究。为切实落实科学发展观，实现我国经济又好又快发展，规范指导国民经济健康发展，政府主管部门相继出台了一系列法规和相关产业发展政策，按政策内容可以归类

10、为：国家宏观政策、行业发展政策、行业准入文件以及标准规范等。4 .优劣势分析在进行内外部环境分析的基础上，要进行优劣势分析或SWO份析。【例】产业规划所关注的外部环境分析中，（）是最重要的部分，是与规划方案关系最为密切的内容。A.宏观环境分析B.行业环境分析C.竞争环境分析D.产业政策分析【答案】B产业发展定位产业发展定位是规划的 核心内容，是规划的纲领。产业定位部分需要明确规划的指导思想、规划原则，规划目标、产业框架结构关系、产业发展思 路、产业布局等相关内容。规划目标既要有形象目标，更要量化规划期内的发展水平，一般分为总体目标和具体指标。总体目标产业规模、生产能力、产量、产值、工业增加值、

11、投资等指标具体指标包括各分类产业的能力产量等指标，也包括科技创新、能源 消耗、环境保护、人才计划等指标总之，产业发展部分的工作是要完成产业发展的顶层设计、产业发展的模式设计和产业发展的路径设计，确定发展目标、规模、布局、结构、任务、建设时序等关键内容。【例】产业发展定位是规划的核心内容，是规划的纲领。产业定位部分需要明确规划的（）等相关内容。A.规划原则B.规划目标C.产业政策D.产业布局E.自身优劣势【答案】ABD产业规划实施方案规划实施部分要根据总体产业定位的要求，进一步安排具体的规划项目和实施步骤，评价规划效 果，提出措施与建议。在产业规划中要提出规划备选项目 。产业规划中的备选项目可以

12、有一定的开放性。在产业规划中要对重点投资项目的条件和规划推荐理由进行初步的论证与分析。产业规划需要进行规划效果分析。规划要对实施的风险和约束条件进行分析，提出规避风险的措施。【例】根据产业规划的任务和特点，产业规划要完成（）工作。A.产业研究B.产业定位C.理论方法研究D.规划实施方案E.产业规划工具【答案】ABD三、产业规划理论方法与工具产业规划工作要经过以下过程：调查研究、分析对比、了解趋势、剖析影响、确定地位、确定对 手、确定目标、选择方向、确定领域、选择重点项目、效果评价等。表2-1产业规划常用的理论方法工作内容主要理论方法调研文献收集、现场调研、会议座谈、案例调查、抽样调查分析SWO

13、T析，宏观环境分析PES俗析，环境性质识别、差异化战略、 产 业生命周期、价值链分析，波特五力模型、区域竞争优势分析-钻石 模型、波士顿模型、竞争能力组合评估定量研究趋势预测法、相关分析法、层次分析法、非参数统计分析策划头脑风暴、专家咨询、创新策划、标杆分析、趋势预测、财务分析市场党争分析指导理论区域合作理论、城市定位理论、区域定位理论、产业集群理论、产业布局理论、产业发展周期理论、产业政策理论、营销理论等产业规划工作重点是研究市场需求与竞争，从经济学理论方法角度深化对微观环境的理解与认识，这是产业规划获得成功的关键因素。1 .应用产业生命周期理论方法分析产业发展状况的常用方法是认识产业所处的

14、生命周期的阶段。产业的生命周期分为开发期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。2 .应用产业结构理论方法根据波特教授从产业组织理论角度提出的产业结构分析应用的基本框架-五种竞争力分析，对潜在进入者、替代品、购买者、供应者与现有竞争者间的抗衡来分析产业竞争的强度以及产业利润率。3 .应用市场结构理论方法经济学中对市场结构的四种分类一一 完全竞争、垄断竞争、寡头垄断和完全垄断，有助于对市场竞争者的性质加以正确的估计。严格定义的完全竞争市场在现实生活中并不存在，但这一市场中激烈的价格竞争使价格趋向于边际成本的描述在许多消费品市场中却屡见不鲜。垄断竞争市场中，产品的差异性为企业建立了固定客户，并且允许企业

15、对这些固定客户享有价格 超过边际成本的一些市场权力。寡头垄断市场中，企业的决策要依赖于其他企业的选择，决策主体的行为发生直接相互作用条件第7页/共8页下的决策均衡问题日益受到广泛重视。完全垄断市场上，垄断厂商控制操纵价格和产量的行为因损害了消费者的利益受到了反垄断政策的制约，但企业通过创新来取得垄断力量和实现高额利润的努力也存在一定的合理性，从长期看对垄断的限制对消费者是不利的，因为它限制了竞争。4 .应用市场需求理论方法可以从 市场需求的决定因素和需求价格弹性两个角度分析市场需求。5 .应用产业内战略群体理论方法确定产业内所有主要竞争对手战略诸方面的特征是产业分析的一个重要方面。一个战略群体是指某一个产业中在某一战略方面采用 相同或相似战略 的各企业组成