2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况汇报

1、2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况汇报2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况汇报各位主任、副主任，各位委员：根据县人大常委会工作安排，受县人民政府委托，就当前农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称土地确权）情况报告如下，请予审议。一、基本情况根据中央和省市的工作要求，2014年9月我县在烽火乡贞观庙村启动了土地确权试点工作，并于2015年8月全面启动了整县推进工作。此次土地确权，共涉及全全县327个村（居）111.02万农户，需确权到到户的耕地面积65.977万亩（国土“二调”面积积）。自全县土地确权工作作启动以来，我们严格按照照省市明确的工作步骤和时时间节点，扎

2、实而稳妥地推推进工作，经过8个多月的的努力，已全部完成启动准准备、宣传发动阶段的各项项工作，除个别乡镇的少数数村组外，农户土地承包信信息的调查摸底工作已全部部完成，从2015年122月起，全县土地确权转入入指界确认阶段。截至20016年4月上旬，共有99乡镇（含望城）317村村（居）基本完成了踏勘指指界，有150个村正在进进行第一轮公示确认校对。二、工作措施1、突突出“三个到位”，形成合合力推进的工作格局。坚持持把土地确权作为深化农村村改革的主要任务来抓，并并摆在农村工作的重要位置置。坚持县、乡、村三级联联手，部门联动，广泛发动动，群众参与，合力推进土土地确权工作稳步顺利开展展。一是工作机构到

3、位。成成 立了县委书记任顾问、县长任组长的确权工作领领导小组，并下设“一室五五组”，即：办公室、宣传传报道组、政策咨询组、矛矛盾调解组、经费保障组、督导检查组。各 乡镇、村（居）也成立了相应的的工作机构。针对县委、县县政府领导任职变动和乡镇镇区划调整的现状，县、乡乡分别在年初调整了确权领领导小组，确保了工作的连连续性。 多次召开专题会会议，研究部署和调度土地地确权工作，共召开县委常常委会议1次、县政府常务务会议和县长办公会议3次次、县农业领导小组会议44次，召开乡镇农村经营管管理负责人碰头会议6次。印发了xx县农村土地地承包经营权确权登记颁证证工作实施方案（临办201523号），进进一步明确了

4、目标任务和工工作要求。各乡镇因地制宜宜，制定了具体的操作方案案。二是工作责任到位。建建立了土地确权周报告、月月通报制度。实行县确权办办工作人员包标段、包乡镇镇，乡镇干部包村居，村居居干部包组的责任制度，加加强政策宣传，强化业务指指导，及时调处矛盾，紧密密配合技术服务公司，确保保了工作稳步推进。县与乡乡镇、乡镇与村居签订了工工作责任状，并将土地确权权工作纳入绩效考评的内容容。三是工作经费到位。除除中央和省级财政补助资金金外，县财政在十分困难的的情况下列支了100万元元用于土地确权。2、坚坚持“三个原则”，形成稳稳步推进的工作节奏。针对对土地确权政策性强、技术术要求高、涉及面广、工作作量大、历史遗

5、留问题多的的实际，我们始终以强烈的的政治意识和责任意识，扎扎实有序地开展工作。一是是坚持宣传培训为先的原则则。印 发了致全县农民民朋友一封信、农村土土地确权登记颁证工作手册册、农村土地确权登记记颁证政策问答宣传提纲等宣传资料，并通过县电电视台、政府门户网 站、xx手机报等媒体，广泛宣传土地确权的相关关政策精神，确保了政策精精神家喻户晓，老幼皆知。同时，采取以会代训和专专题培训等形式，对乡镇确确权工作人 员和技术服务务公司工作人员开展培训，提高其政策把握能力和业业务水平。各乡镇还通过宣宣传画、出动宣传车、张贴贴标语、发送手机短信等形形式进行广泛宣传。二是坚坚持全程跟踪检查的原则。按照土地确权的技

6、术操作作规程和标准要求，县确权权办安排2名工作人员，长长年巡回在乡镇村组，全程程跟踪检查指导服务，发现现问题及时处理，并督促相相关单位整改落实和开展工工作。三是坚持齐头并进推推进的原则。按照一次招标标、全面推进的原则，在通通盘考虑的基础上，针对不不同的地理条件，难易兼顾顾，把全县土地确权划分为为四个标段。在外业调查中中，四家技术公司同时进驻驻，同步开展工作，确保工工作步调一致。3、紧扣扣“三个关键”，形成规范范推进的工作路径。一是牢牢牢把握以保持土地承包关关系稳定为核心。坚持“两两不变、一严禁”，即原土土地承包关系不变，二轮土土地承包合同的起止年限不不变，严禁借机调整或收回回农户承包地。具体工

7、作中中，坚持“增人不增地、减减人不减地”的原则，严格格以农户二轮土地承包关系系为基础开展土地确权。二二是牢牢把握以确权确地为为主线。做 到了“三不登登记、四相符、五到户”。“三不登记”即：权属不不清楚的不登记，矛盾没解解决的不登记，没有开展家家庭承包的不登记；“四相相符”即：承包面积、承包包 合同、承包经营权证与与登记簿记载的内容相符；“五到户”即：承包地块块到户、承包面积到户、承承包地块四至到户、承包合合同到户、承包经营权到户户。三是牢牢把握以农民群群众为主体。充分发挥群众众的主体作用。在入户调查查中，要求调查人员必须有有1名群众代表，对于收集集的农户二轮土地承包信息息，必须由农户签字认可。

8、在踏勘指界中，必须有11名以上村民代表配合技术术服务公司开展工作。对于于权属调查结果，必须经过过公示和农户签字认可。4、严把“三个关口”，形形成依法推进的工作态势。坚持进度服从质量，实行行全程质量监督，严格把握握政策，突出公平公正，确确保土地确权规范有序。一一是严把土地确权质量关。开展土地确权，关键是要要做好确权到户到地。我们们督促四家技术服务公司严严格按照农业部制定的农农村土地承包经营权调查规规程，坚决执行“六个统统一”：即统一登记范围，统一政策标准，统一操作作规程，统一技术规范，统统一数据管理，统一采用11:2000的正射影像图图。对于权属调查结果，必必须经农户签字，由乡、村村、组进行审核

9、后公示。在在公示过程中，对权属调查查成果有异议的，由村组会会同技术服务公司对相关问问题重新核实，勘误修正后后，再进行公示，直至没有有异议，最后由发包方签章章、法人代表签字和承包方方签字、盖章或摁手印确认认。二是严把矛盾纠纷调处处关。针 对土地确权中发发现的“多地、少地、户口口迁移”等比较突出的矛盾盾问题，严格按政策依据，统一梳理矛盾纠纷，统一一矛盾调处口径，切实把矛矛盾解决在公示确认前。 对在入户调查中遇到的矛矛盾纠纷，能当场调处的要要求当场调处，对争议较大大暂不能调处的，则通过民民主协商或裁决方式解决，对历史遗留问题一时不能能解决的，暂缓 确权，并并登记在案。三是严把土地地确权归档关。针对土

10、地确确权资料多、信息录入量大大的实际，坚持内业外业压压茬推进，权属调查与整理理归档同步实施，邀请县档档案局工作人员，采取以会会代训的方式进行指导。同同时，根据土地确权档案管管理的有关规定，按照分级级负责、分类管理、集中保保管的原则，收集、整理和和归档土地确权各类资料信信息。三、困难与问题1、思想认识不到位。少数数乡村干部对土地确权的重重要性和必要性认识不足，思想上存在这样或那样的的顾虑，他们怕土地确权会会诱发农村长期积累的土地地矛盾纠纷集 中爆发，怕怕给今后的征地工作带来难难度，怕对现在和今后土地地流转带来消极影响。一部部分乡村干部认为，二轮土土地承包已经发过权证，而而且期限也仅剩几年，再开开

11、展 土地确权既劳民伤财财，也不值得。由于思想认认识上不到位，导致工作上上的不主动、不积极、慢作作为。另外，在对待土地确确权的主体责任上，一部分分乡镇干部甚至领导 干部部思想模糊，认为土地确权权主要在村组和技术服务公公司，因而对土地确权重视视不够、调度不够、推动不不够。2、人员力量难保保证。土地确权政策性强，技术性高，矛盾纠纷十分分突出，工作人员必须具备备较强的业务水平和政策把把握能力。目前我县乡镇农农经机构名存实亡，农 经经队伍流失严重，农经工作作力量大为削弱。除少数几几个乡镇的土地确权工作由由原来的农经干部具体负责责外，大部分从事确权具体体工作的人员基本上由党委委政府从农业 等站所临时时抽调

12、指派，其政策业务水水平参差不齐，责任心不强强，且人数太少，普遍只有有1-2人，工作力量严重重不足，工作难以开展。3、基础工作不扎实。主要要表现在：一是信息资料保保存不完整。一部分被合并并的乡镇，合并时没有将土土地确权的相关资料按要求求整理归档移交，导致土地地确权资料残缺不齐，个别别被合并的乡镇的确权资料料甚至丢失严重；少数村（居）将农户土地调查摸底底信息移交技术服务公司后后，没有保存留底。二是信信息资料收集不齐全。由于于诸多因素，目前仍有极少少数农户的身份证、户口簿簿、户主委托书等农户信息息资料未收集齐全。三是信信息资料填写不规范。一些些村组基础调查信息填写不不规范，存在错填、漏填、乱填等问题

13、，有些基础表表册需农户签字的而农户未未签字认可，还有一部分村村组为了赶时间和进度，越越俎代庖，伪造农户签字等等。4、矛盾纠纷难调处处。一是人多地少的矛盾突突出，农村土地承包联产到到户已30多年，由于农户户家庭人口增减变化较大，导致当前承包面积严重不不均，人地矛盾十分突出。在本次土地确权中，广大大农户要求调整承包地的呼呼声很高。二是失地农民要要求确权的矛盾突出。20000年 前后几年，为了了逃避当时沉重的税费，许许多农户自愿放弃了承包地地，在二轮土地延包后续完完善工作时，其承包地被登登记在其他农户上。在本次次土地确权中，这部分农 民确权要求强烈，由于村村组没有机动地，无法给他他们调整土地，导致矛

14、盾较较大，解决很难。三是二轮轮延包工作不扎实诱发的矛矛盾突出。此次土地确权以以2008年土地二轮延包包为基础，由于二轮延包工工作不扎实，基本上都是村村组干部闭门造册，没有经经过农户签字认可，这给土土地确权带来一系列的矛盾盾问题。四是征地引发的矛矛盾突出。近些年来，石长长铁路、临岗公路、省道ss304线、东常高速等建建设项目征占了大批农田，由于人口变化等因素，在在土地调整中，围绕如何分分配产生的矛盾纠纷突出，而且有些矛盾至今悬而未未决。5、工作经费难保保障。按照土地确权的标准准和要求，此项工作需经费费1732万元左右，其中中：技术公司服务费10556万元，宣传费76万元元，基础数据资料费96万万

15、元，颁证建档费224万万元，网络平台建设2000万元，工作经费50万元元，考核验收奖励经费300万元。根据中央和省里的的规定，此次确权登记不向向农民收取费用，所需经费费纳入县级财政予以保障，中央和省分别给予一定补补助。2015年，中央和和省级财政补助资金13220万元已到位660万元元，县财政安排了100万万元经费。除去中央和省级级财政未拨付的补助资金，目前全县土地确权面临的的资金缺口312万元。四、下段工作打算土地确确权事关农民切身利益和农农村大局稳步，是一项名副副其实的民生工程。下阶段段，县确权办将主动作为，攻坚克难，严格按照省市市工作要求，紧扣时间节点点，依法依规操作，确保我我县农村土地颁证工作按期期全面完成。重点做好以下下工作：1、落实工作力力量。进一步督促乡镇落实实工作力量，明确工作人员员，确保土地确权工作有人人管，有人干，有人负责。2、加快工作进度。强强化乡镇在土地确权中的主主体作用，进一步明确工作作责任，把握时间节点，抢抢抓工作进度，确保土地确确权工作平稳推进和按时按按质完成。3、突出矛盾盾调处。继续突出抓好土地地矛盾纠纷的调处化解工作作，突出重点，强化举措，及时调处化解矛盾纠纷，确保全县土